龔向田

(懷化學(xué)院政法系,湖南懷化418008)

一、問題的提出

21世紀的今天,地方高校應(yīng)如何生存與發(fā)展,這是每個有歷史責任感的人必須予以回應(yīng)的一個重大問題,學(xué)界基本上贊同地方教學(xué)型高校應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為己任,但對于什么是應(yīng)用型人才以及如何培養(yǎng)應(yīng)用型人才,仁者見仁智者見智,較為混亂,從而嚴重阻滯了中國地方高等教育的正?；驊?yīng)有的發(fā)展,對此,懷化學(xué)院以胡建書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)階層深謀遠慮、審時度勢、敢為人先,提出了令人耳目一新、振聾發(fā)聵的“三位一體”通適型人才培養(yǎng)新模式,此模式由渾然一體、相輔相成的三重維度構(gòu)建而成：其一,人才培養(yǎng)規(guī)格,融“知識、能力、素質(zhì)”為一體;其二,人才培養(yǎng)的內(nèi)容,融學(xué)生的“公共能力、專業(yè)基礎(chǔ)能力、專業(yè)發(fā)展能力”為一體;其三,人才培養(yǎng)的途徑,融“課堂教學(xué)、實驗實訓(xùn)、校園文化活動”三個培養(yǎng)平臺為一體。自從“三位一體”通適型人才培養(yǎng)新模式出臺以來,其成果、評價及推廣鼓舞人心、催人奮進。

顯然,“三位一體”通適型人才培養(yǎng)模式是對以往人才培養(yǎng)模式的超越與發(fā)展,是當下中國地方教學(xué)型高校人才培養(yǎng)最理性的選擇,因此,我們應(yīng)當高度關(guān)注與認真對待“三位一體”人才培養(yǎng)模式,其中,尤為重要的是怎樣有效推廣或?qū)嵤叭灰惑w”的精神與理念。鑒于“三位一體”人才培養(yǎng)模式側(cè)重于基本思想和宏觀上的策略設(shè)計,即“頂層設(shè)計”,“對于各個專業(yè)而言,又有各自的、基于學(xué)校人才培養(yǎng)模式頂層設(shè)計下的小模式,其表達側(cè)重于中觀和微觀上的方法體系,包括培養(yǎng)目標、規(guī)格的確定,課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與方法手段的選擇,以及管理與評價的方法等內(nèi)容”。[1]故而,“三位一體”人才培養(yǎng)模式的落實必然依賴于系部各個專業(yè)及其相應(yīng)的具體課程的應(yīng)有變革?！叭灰惑w”人才培養(yǎng)模式雖然在我校各系部各專業(yè)皆有所推廣,但仍有待拓展與深入,就法學(xué)專業(yè)而言,政法系還只有李偉迪教授與張喻忻副教授在推廣“三位一體”人才培養(yǎng)模式有所研究,但僅涉足于法學(xué)專業(yè)法律實務(wù)能力型人才培養(yǎng)、法理學(xué)課程教學(xué)實踐化以及民法學(xué)課程的案例教學(xué)的研究,對于其他法學(xué)課程尤其是行政法學(xué)課程實踐教學(xué)的相應(yīng)變革研究還無人問津,因此,法學(xué)專業(yè)要真正全面實施“三位一體”人才培養(yǎng)模式,每門具體法學(xué)課程的教學(xué)必須作出相應(yīng)的變革。

作為一個擔任行政法學(xué)課程教學(xué)的普通教師,筆者對“三位一體”人才培養(yǎng)模式的落實有著不可推卸的責任。行政法學(xué)課程實踐教學(xué)涵蓋案例教學(xué)、模擬法庭、觀摩審判、法律診所以及法律援助等形式,本文擬從案例教學(xué)法的視角探討行政法學(xué)實踐教學(xué),鑒于在行政法學(xué)領(lǐng)域為什么要采用案例教學(xué)法以及采用案例教學(xué)法的價值表征有哪些等問題學(xué)界已有諸多闡釋,并基本達成共識,但對于怎樣適用案例教學(xué)法,學(xué)界還處于初步探索階段,有待進一步拓展與深入,因此,本文主要從行政法學(xué)案例教學(xué)的事前籌劃、行政法學(xué)案例教學(xué)的事中實施以及行政法學(xué)案例教學(xué)的事后考評三重維度對行政法學(xué)實踐教學(xué)的改革作一初步探討,以期為“三位一體”人才培養(yǎng)模式的有效實現(xiàn)盡一綿薄之力。

二、行政法學(xué)案例教學(xué)的事前籌劃

行政法學(xué)案例教學(xué)的事前籌劃主要是解決行政法學(xué)案例教學(xué)大綱的制定與教案的編寫這兩大問題,從而為行政法學(xué)案例教學(xué)的事中實施做好充分有利的準備。

(一)行政法學(xué)案例教學(xué)大綱的制定

行政法學(xué)案例教學(xué)大綱的制定主要包括教學(xué)目的與教學(xué)要求、教學(xué)類別與教學(xué)對象、教學(xué)項目與教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)參考的書目與教學(xué)參考的法律法規(guī)、教學(xué)時數(shù)與教學(xué)學(xué)分等事項。

1.教學(xué)目的與教學(xué)要求。教學(xué)目的在于通過案例教學(xué)架起理論與實踐的橋梁,培養(yǎng)學(xué)生的理解、適用及評價法律等認知能力;分析、判斷、歸納、綜合等邏輯思維能力;陳述、解釋、辯論等口頭表達能力、邏輯嚴謹、論證充分的書面表達能力以及人際溝通、團隊協(xié)作能力等,從而使學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)融為一體,真正落實“三位一體”人才培養(yǎng)模式的精神。教學(xué)要求涉及師生兩個方面：對于老師而言,在思想上必須樹立案例教學(xué)的信念;在行動上必須根據(jù)教學(xué)大綱的要求和行政法學(xué)的內(nèi)容設(shè)定好每次案例教學(xué)的討論主題與討論的案例、引導(dǎo)與掌控課堂案例討論以及對案例予以講解與總結(jié)等。對于學(xué)生而言,在案例教學(xué)前應(yīng)針對老師安排的討論主題與討論的案例廣泛搜集與整理有關(guān)資料、寫好發(fā)言提綱;在案例教學(xué)中,應(yīng)積極參與討論,敢于提出問題與分析問題、認真聽取老師點評;在案例教學(xué)后,應(yīng)進行反思與總結(jié)、寫作案例報告或小論文。

2.教學(xué)類別與教學(xué)對象。教學(xué)類別為課程內(nèi)案例教學(xué);教學(xué)對象是全日制大三的法學(xué)專業(yè)本科生。

3.教學(xué)項目與教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)項目為兩個案例：一是“田永訴北京科技大學(xué)案”;二是“杜寶良交通違章處罰案”。教學(xué)內(nèi)容針對第一個案例包括行政法的基本原則、行政法的淵源、行政主體、行政立法以及行政程序等內(nèi)容;針對第二個案例主要包括行政執(zhí)法的基本原則、行政執(zhí)法的程序以及行政處罰的原則與程序等內(nèi)容。

4.教學(xué)參考的書目與教學(xué)參考的法律法規(guī)。教學(xué)參考的書目主要包括：

(1)崔卓蘭主編：《新編行政法學(xué)》,科學(xué)出版社2004年版。

(2)姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》 (第三版),北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2007年版。

(3)張樹義主編：《行政法教學(xué)案例》,中國政法大學(xué)出版社1999年版。

(4)崔卓蘭主編：《新編行政訴訟法學(xué)》,吉林人民出版社2001年版。

(5)羅豪才主編：《行政法學(xué)》,北京大學(xué)出版社2001年版。

(6)張正釗、韓大元主編：《比較行政法》,人民大學(xué)出版社1998年版。

教學(xué)參考的法律法規(guī)涉及《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、《行政復(fù)議法實施條例》、《行政強制法》(草案)等等。

5.教學(xué)時數(shù)與教學(xué)學(xué)分。兩個項目的教學(xué)時數(shù)共為12課時,具體分配為課外8課時與課內(nèi)4課時,其中課外8課時用于了解相關(guān)理論知識、搜集相關(guān)資料,準備參與課堂內(nèi)的討論等;課內(nèi)4課時用于學(xué)生討論案例、老師引導(dǎo)與掌控課堂案例討論以及對案例予以講解與總結(jié)等。教學(xué)學(xué)分為1學(xué)分。

(二)行政法學(xué)案例教學(xué)教案的編寫

行政法學(xué)案例教學(xué)教案的編寫乃行政法學(xué)案例教學(xué)大綱的具體化,也是落實行政法學(xué)案例教學(xué)大綱的基本要求,以“田永訴北京科技大學(xué)案”為例,行政法學(xué)案例教學(xué)教案的編寫主要涵蓋下述內(nèi)容：

1.教學(xué)內(nèi)容：行政法的基本原則、行政法的淵源、行政主體、行政立法以及行政程序等。

2.教學(xué)案例梗概及思考討論題?！霸嫣镉老当桓媸潜本┛萍即髮W(xué)學(xué)生。原告于1996年考試作弊,被告遂依其《關(guān)于嚴格考試管理的緊急通知》 (068號通知),決定對原告作退學(xué)處理,但未向原告宣布處理決定、送達變更學(xué)籍的通知,也未辦理退學(xué)手續(xù)。原告繼續(xù)以學(xué)生身份參加學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動,在1998年6月,向被告申請畢業(yè)證和學(xué)位證時受拒絕,遂訴至法院。北京市海淀區(qū)人民法院經(jīng)審理于1999年2月作出判決,責令被告頒發(fā)畢業(yè)證書,召集學(xué)位評定委員會進行學(xué)位審核。被告不服,提出上訴。北京市第一中級人民法院于1999年4月作出了駁回上訴、維持原判的終審判決?！盵2](P305)

思考討論題：(1)本案的審理與判決是否適用了行政法的基本原則?(2)高等學(xué)校能否成為行政訴訟的適格被告?(3)北京科技大學(xué)《關(guān)于嚴格考試管理的緊急通知》與行政立法的關(guān)系是怎樣的?(4)法院在審查中能否給被告增加遵循正當程序的義務(wù)?

3.教學(xué)目的：培養(yǎng)學(xué)生運用行政法基本理論解決實際問題的能力以及邏輯思維能力、口頭表達能力書面表達能力、人際溝通、團隊協(xié)作能力等,從而使學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)融為一體。

4.教學(xué)的對象：2008級法學(xué)專業(yè)1-2班的全體學(xué)生。

5.教學(xué)課時：共6課時,課外4課時加課內(nèi)2課時。

6.教學(xué)要求。就老師而言,在課堂內(nèi)正式討論案例之前,首先,要把教學(xué)的完整案例及討論問題告知學(xué)生;其次,告知學(xué)生本案例所涉及到的教學(xué)內(nèi)容;再次,告知學(xué)生所需查閱的相關(guān)資料以及撰寫發(fā)言提綱。就學(xué)生而言,應(yīng)根據(jù)老師的要求認真閱讀與仔細思考所提供的案例;對案例所涉及到的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)應(yīng)有較好的理解與把握;積極查閱相關(guān)資料并撰寫好發(fā)言提綱。

7.教學(xué)時間與地點：教學(xué)時間為2011年5月30日,周一 (5-6節(jié)),因為此時行政法的基本原則、行政法的淵源、行政主體、行政立法以及行政程序等內(nèi)容已講授完,再通過一個典型的且涉及知識點較多的案例的教學(xué)以達到進一步理解與領(lǐng)悟先前已講授的教學(xué)內(nèi)容的目的。教學(xué)地點為政法系617教室。

三、行政法學(xué)案例教學(xué)的事中實施

行政法學(xué)案例教學(xué)的事中實施是行政法學(xué)案例教學(xué)大綱與教案從應(yīng)然走向?qū)嵢坏谋厝灰?。行政法學(xué)案例教學(xué)的事中實施在總體上必須處理好師生之間的關(guān)系,其中,教師處于主導(dǎo)地位和發(fā)揮引導(dǎo)作用,主導(dǎo)地位體現(xiàn)在案例選擇、信息提供、課堂組織,引導(dǎo)討論,結(jié)論評判等一系列過程中;引導(dǎo)作用體現(xiàn)在通過講授、討論或辯論等方式引導(dǎo)學(xué)生進人法律情景,根據(jù)教學(xué)目標和教學(xué)內(nèi)容的需要,調(diào)動學(xué)生能動性,引導(dǎo)學(xué)生參與分析、討論、表達、辯論,思考情境中問題,幫助學(xué)生認識問題、分析問題與解決問題,加深對法律理論和基本原則的理解與掌握。學(xué)生是整個教學(xué)活動的主體,主講老師必須保障學(xué)生對情景進行分析,對問題做出思考,展開討論,作出判斷,提出解決問題的方法,從而讓學(xué)生獨立思考、集體協(xié)作,培養(yǎng)學(xué)生法律理念、溝通能力、協(xié)作精神,提高學(xué)生綜合運用知識、處理實際問題的能力。[3]行政法學(xué)案例教學(xué)的事中實施整個時間為90分鐘,具體分為下述諸步驟：

步驟之一：(20分鐘)老師首先就本堂案例教學(xué)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的、教學(xué)案例及討論問題等向?qū)W生做一下簡單說明,然后將學(xué)生分成若干小組,各小組成員就準備好的發(fā)言提綱圍繞案例進行討論,討論結(jié)束后,由各組推選代表發(fā)言。

步驟之二：(45分鐘)首先,各組代表輪流發(fā)言,即對案件中的事實認定、法律適用、爭議之知識點進行法律邏輯和理論邏輯的分解與綜合。[4]其次,在各組代表輪流發(fā)言的過程中,如果其中一位代表發(fā)言完畢,其他各組成員就可以對他提問與質(zhì)疑,并由其當場回答,代表所在的小組成員可作補充回應(yīng)。提問與質(zhì)疑是深入分析行政案例的關(guān)鍵環(huán)節(jié),教師要善于控制局面、引導(dǎo)學(xué)生深入思考。譬如,當學(xué)生對某個問題的爭論無休止時,教師要及時緩解局面,使下面的討論繼續(xù)進行;當學(xué)生發(fā)言發(fā)生偏題或跑題時,教師要適時誘導(dǎo)學(xué)生,使案例討論的發(fā)言始終圍繞問題順利進行;當學(xué)生對個別概念或原理缺乏理解從而使辯論發(fā)生休克時,老師應(yīng)給以點撥、暗示及引導(dǎo)。

步驟之三：(25分鐘)總結(jié)與點評。學(xué)生在經(jīng)過激烈的案例討論后,都渴求老師對整個案例教學(xué)進行總結(jié)以及對不同的觀點進行評判,因此,這個階段的總結(jié)與點評對整個案例教學(xué)起到了畫龍點睛之效?？偨Y(jié)與點評具體涉及到兩個問題：一是教師對學(xué)生的案例討論情形予以總結(jié)與點評,如肯定學(xué)生在案例討論中所取得的成績并指出在討論中存在的不足與問題;對積極參與、主動發(fā)言、見解獨到的學(xué)生要特別提出褒獎,以激勵學(xué)生下次更好地參與討論。二是基于對學(xué)生案例討論的評判,老師應(yīng)當對整個案例中所提出的問題發(fā)表自己的看法,從而確定案例問題的標準答案或不能確定標準答案的,應(yīng)確定傾向性的意見。教師在講解、分析案例時,要語言精煉,要點明晰,重點突出,并將案例分析與所涉及的行政法的基本理論有機融合起來,使學(xué)生既能夠通過案例分析來掌握行政法的基本理論,又能夠熟練地運用行政法基本理論來解決實際問題。

四、行政法學(xué)案例教學(xué)的事后考評

行政法學(xué)案例教學(xué)的事后考評乃完善與發(fā)展行政法學(xué)案例教學(xué)的事中實施的有效手段,通過考評一方面促使學(xué)生認真撰寫案例報告、主動積極參與案例教學(xué),增強理論聯(lián)系實際的能力,使其知識、能力、素質(zhì)融為一體;另一方面能檢驗教師的實踐教學(xué)效果,促使其認真對待與精心準備案例教學(xué),從而提高案例教學(xué)水平。2005年教育部頒布了《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》提出了“強化教學(xué)管理,確保教學(xué)工作正常秩序”,“強化教師教學(xué)工作制度,完善教師教學(xué)考核機制”,“高等學(xué)校要努力探索和建立本校教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控機制”等措施。有學(xué)者指出,法學(xué)實踐作為一個系統(tǒng),必須要有考評,沒有科學(xué)的考評方式很難保證教學(xué)的實踐性效果,因為考評是在教學(xué)過程中,根據(jù)相關(guān)的評價指標對教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)的情況進行分析,用以發(fā)現(xiàn)問題,提高各方面素質(zhì),是提高教學(xué)質(zhì)量的極其重要的因素。[5]據(jù)此,行政法學(xué)案例教學(xué)作為法學(xué)實踐教學(xué)的具體體現(xiàn),對其考評也就成為必然。考評的方式主要有兩種：一是教師對學(xué)生的考評;二是學(xué)生對教師的考評。

由于“實踐教學(xué)的評價標準與課堂教學(xué)考試成績評價標準的最大不同應(yīng)表現(xiàn)在實踐教學(xué)對過程與結(jié)果同等重視,甚至重視過程更應(yīng)甚于重視結(jié)果?！盵6](P59)因此,教師對學(xué)生的考評既要重視學(xué)生的發(fā)言提綱與案例被告,同時更要重視學(xué)生在整個案例中積極參與的表現(xiàn),展言之,行政法學(xué)案例教學(xué)的成績總分為100分,直接計入學(xué)生期末總評成績,在期末總評成績中占15%。評定標準：(1)全程積極參加并主動發(fā)言或提問者,核定基準成績60分;(2)發(fā)言提綱與總結(jié)報告良好、優(yōu)秀者計10-20分; (3)發(fā)言代表加1-10分;(4)在案例討論過程中提出建設(shè)性觀點且表現(xiàn)出較強的綜合能力者加1-10分。

學(xué)生對教師的考評,主要由管理教學(xué)的負責人把事先做好的對教師實踐教學(xué)的考評表在案例教學(xué)結(jié)束時分發(fā)給學(xué)生,然后由學(xué)生根據(jù)每一項考核指標給教師打分。考評結(jié)果必須與老師的績效工資掛鉤,如果成績優(yōu)良,則應(yīng)適當增加績效工資;相反,則應(yīng)適當減少績效工資。如此,則能促使教師深刻領(lǐng)會案例教學(xué)的教育理念,充分自如運用案例教學(xué)法使學(xué)生受益。考評的主要指標包括：(1)案例教學(xué)的教案設(shè)計;(2)整個案例教學(xué)過程的駕馭能力;(3)敬業(yè)精神與職業(yè)道德;(4)教學(xué)特色與效果等。

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