韓亞民

（武警黑龍江省森林總隊(duì)，黑龍江 哈爾濱 150009）

我國是個(gè)邊境線長且森林草原火災(zāi)多發(fā)的國家，分別與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、印度、緬甸、越南、老撾等國家陸路接壤，有22897 km邊境線，其中森林接壤地段6610 km，約占邊境線總長的30%。特別是我國內(nèi)蒙古中東部地區(qū)、黑龍江省邊境分別與蒙古國和俄羅斯接壤，是我國東北地區(qū)受境外林火襲擾最為嚴(yán)重的兩個(gè)區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年來，俄羅斯、蒙古國每年都有10至20起火災(zāi)直接威脅到我國黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境，每年有1至2起火災(zāi)燒入我國境內(nèi)。這些入境林火不僅耗費(fèi)了國家大量的人力、物力和財(cái)力，更給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大的、不可挽回的損失。正確應(yīng)對和處置邊境地區(qū)林火，確保林區(qū)資源和生態(tài)安全，確保我國邊境乃至國家安全穩(wěn)定，有著尤為重要的意義。

1 入境林火的危害

邊境地區(qū)的森林防火不同于內(nèi)地，它涉及對外關(guān)系和邊境地區(qū)穩(wěn)定，一旦發(fā)生邊境森林火災(zāi)，就會直接威脅國防、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)安全。

1.1 威脅國防安全

特殊年份、特殊時(shí)期發(fā)生大的森林火災(zāi)，尤其是發(fā)生入境火或有意人為在邊境縱火，都會直接威脅國防安全。特別是，如果西方敵對勢力在背后插手，一邊在邊境外大范圍故意縱火，另一邊在國內(nèi)與“民運(yùn)”分子、民族分裂勢力內(nèi)勾外聯(lián)、內(nèi)外呼應(yīng)，引發(fā)民族糾紛、制造暴騷亂事件，將嚴(yán)重破壞我國的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，極大牽扯黨和政府的精力，甚至損害國家利益，影響黨的執(zhí)政形象及地位，危及國家穩(wěn)定。

1.2 威脅生態(tài)安全

由于我國內(nèi)蒙古中東部地區(qū)和黑龍江省邊境山高林密、草原廣闊、人煙稀少，而入境火有的是事先無征兆，有的即使是發(fā)現(xiàn)了，也是望火興嘆，在火災(zāi)未過境前采取不了任何有效控制措施。因此，入境火造成的損害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于境內(nèi)火。位于我國邊境線上的大、小興安嶺，是東北地區(qū)陸地自然生態(tài)系統(tǒng)的主體，又是東北平原農(nóng)業(yè)和呼倫貝爾大草原牧業(yè)生產(chǎn)基地的天然屏障，對于國家生態(tài)安全具有重大意義，一旦出現(xiàn)大范圍入境火，將嚴(yán)重影響我國東北天然生態(tài)戰(zhàn)略屏障安全。

1.3 威脅經(jīng)濟(jì)安全

內(nèi)蒙古中東部地區(qū)和黑龍江省森林總蓄積量和木材產(chǎn)量均居全國前列，是國家最重要的國有林區(qū)和木材生產(chǎn)基地。如發(fā)生大的入境火，將使大量邊境原始森林毀于一旦，其后續(xù)的撲救工作所造成的間接損失，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接經(jīng)濟(jì)損失，將嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以說，“邊境無小事”，不能把撲救邊境火看單了,看窄了，必須站在全局的高度進(jìn)行決策。如果處理不好、處置不當(dāng)，就可能牽動全局，造成重大社會危機(jī)，威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全穩(wěn)定。

2 入境林火的特點(diǎn)

2.1 時(shí)段集中，同緯度地區(qū)火災(zāi)齊發(fā)

中蒙邊境火災(zāi)多發(fā)生在5月和10月份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年以來，僅我國內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟邊境地區(qū)就發(fā)生108起蒙古國入境火，其中集中發(fā)生在5月和10月的入境火占60%，發(fā)生時(shí)段非常集中。同時(shí)，俄羅斯南部邊境地區(qū)和我國的內(nèi)蒙古大興安嶺北部林區(qū)、黑龍江省北部林區(qū)地處同一緯度帶，地形、植被、氣候等自然條件十分相似，每年春季防火戒嚴(yán)期，同緯度境內(nèi)、境外地區(qū)森林火災(zāi)同時(shí)發(fā)生的幾率極大，撲救不得力，極易造成境內(nèi)、外森林大火連片燃燒。

2.2 邊境線長，呈現(xiàn)全方位立體燃燒

內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國和俄羅斯國境線長4221km，戰(zhàn)略防御重點(diǎn)北起大興安嶺原始林區(qū)北部、南至大興安嶺林區(qū)東南部，西至錫林郭勒盟境內(nèi)東烏珠穆沁旗草原，長約2200 km。邊境一線植被茂盛，既有林海蔥蔥的原始森林，又有一望無垠的丘陵草原，使入境火災(zāi)類型呈現(xiàn)出草原火災(zāi)、森林火災(zāi)，地表火、樹冠火立體燃燒態(tài)勢。漫長的國境線，更使入境火常常形成幾十公里甚至幾百公里的火線，立體向我邊境襲擾。特別是錫林郭勒盟中蒙邊境草原一線，國境線長1090 km，具有連續(xù)、開放、無有效阻火屏障的特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，會迅速形成幾百公里的火線急速向我方一線平推。

2.3 南北受擾，撲救力量呈現(xiàn)分散性

森林草原是一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)。內(nèi)蒙古和黑龍江的大興安嶺北部林區(qū)，原始林區(qū)、中部林區(qū)，南部呼倫貝爾紅花爾基樟子松母樹林基地和邊境草原，由北向南依次過渡，相互緊密銜接，一個(gè)地段發(fā)生火災(zāi)，如不能及時(shí)有效控制火勢，必將殃及其他地區(qū)。這就要求撲救入境火災(zāi)，必須南北多點(diǎn)同時(shí)設(shè)防，這就造成了撲救力量的分散，給邊境撲火工作帶來了壓力。

2.4 火勢猛烈，火災(zāi)后果呈毀滅性

入境火災(zāi)形成初期均在境外，火勢弱、火強(qiáng)度小，是火災(zāi)撲救的最佳時(shí)期。但是由于受撲救制約條件多，難以協(xié)調(diào)跨界撲火、空中滅火等因素影響，只能坐等大火入境后再撲救，往往錯(cuò)失火災(zāi)的最佳撲救時(shí)期。如果中蒙、中俄邊境周邊遇到極端氣候年份，來自幾個(gè)方面的入境火極有可能同時(shí)多點(diǎn)燒至我國東北部林區(qū)，這些已經(jīng)蓄積巨大能量的入境火，將會對我國北方生態(tài)環(huán)境形成毀滅性的災(zāi)難，我國將徹底喪失天然的戰(zhàn)略屏障。

3 入境林火防救現(xiàn)狀

實(shí)事求是地講，我國東北邊境地區(qū)多屬偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和老少邊窮地區(qū)，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對入境火防控能力薄弱。

3.1 防火滅火手段單一

邊境地區(qū)防火滅火工作不同于內(nèi)地。它涉及對外關(guān)系和邊境地區(qū)穩(wěn)定，撲救制約條件多，難以協(xié)調(diào)跨界撲火、空中滅火和投入大型機(jī)械滅火，林火入境后均已錯(cuò)過最佳撲救時(shí)機(jī)。因此，撲救入境火一般采取“以守待撲”的方式，在邊境沿線部署大量人力和水泵、水車、消防車，利用簡單輕便的滅火機(jī)具，依托邊境機(jī)耕防火隔離帶，等待大火燒入邊境后，實(shí)施阻火或點(diǎn)燒。但在大風(fēng)作用下，仍然不能確保有效阻截，大火燒入我國境線內(nèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.2 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，有些地區(qū)開設(shè)機(jī)耕隔離帶，仍在沿用二十世紀(jì)五六十年代簡單機(jī)械加大量人力的落后方式，機(jī)耕隔離帶開設(shè)質(zhì)量差、效率低，阻火效果差。全區(qū)森林總面積2366萬hm2，建設(shè)的防火瞭望塔僅有860座，無法有效監(jiān)測全區(qū)林火狀況。大興安嶺北部原始林區(qū)現(xiàn)有4條國防和防火公路，公路總長度為400余公里，公路密度僅為0.42m/hm2，林區(qū)道路狹窄，交通條件十分落后，給撲火工作帶來了巨大困難。

3.3 全局聯(lián)動防火觀念弱

目前，各級對撲救入境火工作只是在理論層面，進(jìn)行了一些有益的初步探討和嘗試，雖然積極協(xié)調(diào)，力爭主動過境撲救，并取得了一定的效果。但對于撲救大面積的入境火還缺乏有效的應(yīng)對措施和處置方法。特別是受行政區(qū)劃影響，各級對入境火的嚴(yán)重危害普遍認(rèn)識不到位，對邊境防火工作的重視程度不夠，投入的資金和人員都比較少，沒有真正建立起高效、順暢的聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。

4 入境林火撲救對策

撲救入境火不同于撲救境內(nèi)火，它不是能否打早打小打了的問題，而是不能發(fā)生或堅(jiān)決阻隔住的問題；它不是單純的保護(hù)生態(tài)的問題，而是確保國防安全和政權(quán)穩(wěn)定的問題；它不是確保24小時(shí)撲滅率的問題，而是滅火行動政治仗的問題。

4.1 建立完備的國家應(yīng)急機(jī)制

（1）將撲救入境林火納入國家防御重大自然災(zāi)害應(yīng)急體系，建立完備的應(yīng)急救援機(jī)制。成立由國家相關(guān)部門牽頭、多個(gè)部委組成的入境林火撲救與防控的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)入境火的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急救援指揮體系。

（2）由坐著等火變?yōu)橹鲃勇?lián)防。在目前的實(shí)際操作過程中，邊境森林火災(zāi)撲救的制約條件很多，如果沒有火災(zāi)發(fā)生國的邀請，我們只能在邊境坐著等火，什么時(shí)候燒入境什么時(shí)候才能撲。因此，我們要由坐著等火變?yōu)橹鲃勇?lián)防，積極建立起雙邊聯(lián)防聯(lián)絡(luò)會晤制度，定期召開聯(lián)防會議，協(xié)商邊境森林防火聯(lián)防工作，培養(yǎng)和建立相互信任、相互依賴的雙邊關(guān)系。

（3）將解放軍、武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)有機(jī)納入撲救體系，積極開展協(xié)同演練，理順各層次、各要素、各參戰(zhàn)群體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮邊防部隊(duì)巡邏艇和草原馬匹的作用，力爭形成專業(yè)隊(duì)更精、半專業(yè)隊(duì)不弱、軍警民聯(lián)防聯(lián)撲的生動局面，最大限度地發(fā)揮整體作戰(zhàn)威力。

（4）加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。我國防撲火力量主要由林業(yè)專業(yè)撲火隊(duì)、半專業(yè)撲火隊(duì)和武警森林部隊(duì)組成。其中，武警森林部隊(duì)作為一支軍事化武裝撲火力量，已成為我國防火滅火戰(zhàn)線上一支重要力量，并在實(shí)戰(zhàn)中得到檢驗(yàn)。要警地?cái)y手不斷加強(qiáng)森林部隊(duì)建設(shè)，不斷提升部隊(duì)軟實(shí)力和硬實(shí)力，把森林部隊(duì)鍛造成為防火滅火的精銳之師，成為國家防火滅火的“拳頭”力量，在撲救入境火中發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)略作用。

（5）積極開展多種形式的國家間防火力量交流和聯(lián)合演習(xí)，必要時(shí)，可通過外交途徑，派出力量越境滅火，切實(shí)督促鄰國共同承擔(dān)應(yīng)負(fù)責(zé)任。

4.2 大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)邊境防火工作，必須切實(shí)加強(qiáng)邊疆地區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在資金和人力、物力上給予大力傾斜，大幅提高火情監(jiān)測、信息共享和指揮控制水平，徹底改變邊境地區(qū)防火工作“一窮二白”的現(xiàn)狀。

（1）加強(qiáng)信息化建設(shè)和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼現(xiàn)代條件下?lián)渚热刖郴饘?shí)際需要，構(gòu)建有線、無線、短波、超短波和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)既可用于防火瞭望，又能用于通信組網(wǎng)的多功能綜合塔站，力爭形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，軍、警、民全暢通的火場“通信網(wǎng)絡(luò)”。

（2）加強(qiáng)林火網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機(jī)制。構(gòu)建空中觀察、巡護(hù)瞭望、氣象預(yù)報(bào)、衛(wèi)星遙感等多種方式相結(jié)合的警地預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做到太空有衛(wèi)星監(jiān)測、低空有飛機(jī)航護(hù)、地面有瞭望塔觀測和護(hù)林隊(duì)伍看護(hù)，形成立體交叉的監(jiān)測防控網(wǎng)絡(luò)。

（3）加強(qiáng)林區(qū)道路基礎(chǔ)建設(shè)。增加重點(diǎn)林區(qū)、特別是邊境地區(qū)公路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合，利于國防的目的。

（4）加強(qiáng)邊境一線固定儲水池、水井建設(shè)。形成“棋盤布局、網(wǎng)絡(luò)分布”的供水點(diǎn)，以便充分發(fā)揮消防車、水泵以水滅火攻堅(jiān)作用。

（5）加大隔離帶建設(shè)力度。2009年，在《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》中，邊境地區(qū)森林防火隔離帶工程被納入林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)體系，作為建設(shè)重點(diǎn)之一。目前，通過機(jī)耕翻土、割打雜草、化學(xué)除草及營造生物防火林帶等多種形式，我國已累計(jì)營造邊境森林防火隔離帶3210 km，在阻止境外森林火災(zāi)入侵方面，發(fā)揮了重要作用。

4.3 大力加強(qiáng)理論研究

理論是行動的先導(dǎo)，研究如何適應(yīng)新形勢下林業(yè)建設(shè)發(fā)展的階段性特征，在新的起點(diǎn)和更高層次上推進(jìn)理論創(chuàng)新發(fā)展，既是職能所需、使命所系，也是推動邊境防火建設(shè)又快又好發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)理論研究，特別是撲救入境火理論研究，就是要為各級防火工作者提供管用的理論支撐。從實(shí)踐看，要力爭在防火隔離帶的開設(shè)手段、方法和途徑上有創(chuàng)新，在撲救入境火戰(zhàn)法手段和裝備使用上有創(chuàng)新，在兵力投送、后勤供給、通信保障的方式和途徑上有創(chuàng)新。要注重發(fā)揮專家的作用，適時(shí)組織跨界的學(xué)術(shù)研究和交流活動，形成新的撲救入境火作戰(zhàn)理論體系，用以牽引和指導(dǎo)作戰(zhàn)行動。

4.4 大力加強(qiáng)裝備體系建設(shè)

隨著直升機(jī)、特種履帶車、滅火專用水泵、化學(xué)滅火等先進(jìn)裝備和手段在滅火實(shí)戰(zhàn)中的大量應(yīng)用，各地林業(yè)撲火隊(duì)伍已發(fā)展成為“立體滅火、裝備優(yōu)良、手段多樣、戰(zhàn)法先進(jìn)”的現(xiàn)代化程度較高的森林滅火專業(yè)隊(duì)伍，但實(shí)事求是講，各地現(xiàn)代化建設(shè)整體發(fā)展還不平衡，仍處于摩托化質(zhì)量不高、機(jī)械化尚未成型、信息化剛剛起步的階段。

（1）整合現(xiàn)有裝備，配齊急需裝備，研發(fā)先進(jìn)裝備，推動裝備建設(shè)實(shí)用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化。

（2）下大力建設(shè)符合林情、適合火情、體現(xiàn)隊(duì)情，具有邊境撲火特色的裝備體系，力爭在主戰(zhàn)裝備的研發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破，擁有攻堅(jiān)克險(xiǎn)的“撒手锏”。

（3）緊密結(jié)合入境火火勢大、蔓延快的特點(diǎn)，積極推進(jìn)大型裝備的運(yùn)用，如直升機(jī)吊桶滅火、固定翼飛機(jī)化學(xué)滅火和森林消防車、特種履帶車載水滅火、大型機(jī)械開設(shè)隔離帶阻火，提高和豐富滅火效率和手段，達(dá)到人與裝備的有機(jī)結(jié)合。