裘俊彥，武立生，高迎春

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164）

一、辦學(xué)機(jī)制轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)訴求

（一）學(xué)校教學(xué)脫離生產(chǎn)實(shí)際

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“調(diào)整、升級、換代”及社會經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型、升級、發(fā)展”，高職教育面臨著新的問題，高職院校多年不變的專業(yè)課程設(shè)置，以及課程安排、人才質(zhì)量與企業(yè)行業(yè)的要求存在明顯的差距，教學(xué)內(nèi)容與崗位要求明顯相脫離，畢業(yè)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造成學(xué)生走向工作崗位不能很快適應(yīng)工作需要，實(shí)際應(yīng)用工作能力及專業(yè)能力不強(qiáng)，甚至還得企業(yè)二次培訓(xùn)，畢業(yè)生在一至三年內(nèi)無法迅速達(dá)到“崗位要求”［1］。

（二）“管理體制”不夠完善

現(xiàn)行的高職教育存在“多頭管理”、“條塊分割”的弊端，部門、行業(yè)間存有“界限”，企校資源“不共享”，高職院校的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“不對接”。特別是，政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系還不能夠最優(yōu)化地得到處理，大多數(shù)高職院校是在教育部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，主體又隸屬于教育系統(tǒng)，在這樣一種體制下，存在“勞動部門”、“行業(yè)組織”、“企事業(yè)單位”和“教育系統(tǒng)”等多方參與的傾向，這個(gè)傾向既影響了高職的發(fā)展活力，又影響了其可持續(xù)發(fā)展。

（三）合作缺乏“制度保障”

國家雖然出臺了《職業(yè)教育法》等法律，但地方政府并未在法律允許范圍內(nèi)制訂出具體的實(shí)施條例，按照“職業(yè)法”的規(guī)定：“企業(yè)等組織，應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校等機(jī)構(gòu)組織的學(xué)生實(shí)習(xí)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)及教師實(shí)習(xí)，對上崗實(shí)習(xí)的，還應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄?bào)酬等等”［2］，但是在《中華人民共和國公司法》中沒有規(guī)定企業(yè)的社會義務(wù)，顯然，以上關(guān)于“校企合作”的條文只是從法律層面上建立了有效的合作保障機(jī)制，但是卻缺乏具體的做法?！昂献鹘逃钡南嚓P(guān)條文對院校、企業(yè)、行業(yè)合作辦學(xué)過程中涉及到的多方義務(wù)、權(quán)益缺乏明確的法律規(guī)范，對各方的權(quán)利缺乏必要的監(jiān)管和約束，例如“稅收優(yōu)惠”，這種“優(yōu)惠”在目前也僅僅是一種政策，沒有詳細(xì)的操作方案及明確的實(shí)施準(zhǔn)則，而且，法律、政策中存在的諸多與“合作”相關(guān)的問題，在制度中找不到答案，導(dǎo)致缺乏政策、法規(guī)配套的高職教育“校企合作”，在具體實(shí)施中操作性不強(qiáng)。

二、辦學(xué)機(jī)制轉(zhuǎn)變視野下的“高職教育”發(fā)展趨勢

（一）國外“高職教育”發(fā)展趨勢

隨著全球化及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨勢的日益加深，教育部門與企業(yè)界密切合作是高職社會化發(fā)展的方向，為了適應(yīng)21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)和變革帶來的變化，辦學(xué)機(jī)制轉(zhuǎn)變視野下的國外高職教育發(fā)展明顯地呈現(xiàn)出以下趨勢：

1.“現(xiàn)代學(xué)徒制”多種形式的發(fā)展趨勢。德國的“雙元制”，其本質(zhì)就是一種“學(xué)徒制”形式的教育，“學(xué)徒制”以技能的學(xué)習(xí)為中心，“邊干邊學(xué)”，體現(xiàn)了高職固有的“職業(yè)+教育”的特色。隨著科技的不斷進(jìn)步，在高職教育較發(fā)達(dá)的國家，在吸取傳統(tǒng)的“學(xué)徒制”教育的基礎(chǔ)上，在許多新興的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)積極推行“現(xiàn)代化的學(xué)徒制”教育，如在“大眾傳媒”、“信息技術(shù)”等領(lǐng)域的培訓(xùn)教育，在歐盟各國建立“現(xiàn)代化學(xué)徒制培訓(xùn)”網(wǎng)絡(luò)中心等，而且在“培訓(xùn)內(nèi)容”、“培訓(xùn)手段”上更多元化，“培訓(xùn)時(shí)間”上更人性化，企業(yè)在教育上享有更多、更靈活的“自主權(quán)”。

2.“高職教育”終身化，政府將發(fā)揮更大的“主導(dǎo)”作用。政府在高職教育的“主導(dǎo)作用”就是制定和實(shí)施法律保障，隨著經(jīng)濟(jì)全球化及信息時(shí)代的快速發(fā)展，“終身教育”已成為一種趨勢，高職教育也將成為終身教育的重要組成部分，政府也將在“高職教育”終身化中發(fā)揮更強(qiáng)大的主導(dǎo)作用。

在歐洲，如德國政府，對高職教育涉及到的“職業(yè)進(jìn)修”、“培訓(xùn)條例”等內(nèi)容不斷進(jìn)行完善，各州政府都為“高級技工”和“技術(shù)員”提供各種職業(yè)進(jìn)修的機(jī)會。在亞洲，如日本政府，通過制定和實(shí)施各類法律法規(guī)等形式來促進(jìn)終身教育的發(fā)展，如近年來頒布的“終身職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法”等法律條文，組建了包括“終身職業(yè)能力開發(fā)中心”、“職業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)中心”等終身職業(yè)教育體系，使“高職教育”逐步走向終身化［3］。

3.“高職教育”國際化，行業(yè)企業(yè)參與將發(fā)揮更大的推動作用。隨著各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的日益交流，需要越來越多的“國際人才”，培養(yǎng)技能型的“國際人才”已成為各國“高職教育”發(fā)展的一個(gè)重要趨勢，各國教育部門都在積極聯(lián)合相關(guān)行業(yè)、跨國企業(yè)、跨國集團(tuán)、國際組織開發(fā)與國際事務(wù)相關(guān)的新課程和適應(yīng)每個(gè)職業(yè)領(lǐng)域需要的新教材及國際通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，高等職業(yè)教育國際合作與交流日趨頻繁，高職院校與跨國企業(yè)、跨國集團(tuán)的合作也將進(jìn)一步加深。

（二）機(jī)制轉(zhuǎn)變視野下國內(nèi)的“高職教育”發(fā)展趨勢

1.“高職教育”發(fā)展與“經(jīng)濟(jì)”發(fā)展相統(tǒng)一的趨勢?！案呗毥逃钡陌l(fā)展既受到“社會經(jīng)濟(jì)”和教育發(fā)展的制約，又同時(shí)對“社會經(jīng)濟(jì)”的進(jìn)步和教育的繁榮起促進(jìn)作用，兩者相輔相成，通過政府的“主導(dǎo)作用”與“統(tǒng)籌安排”，通過“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“統(tǒng)籌辦學(xué)”、“統(tǒng)籌政策制定和實(shí)施”等措施，推進(jìn)“高職教育”健康發(fā)展，因此，將呈現(xiàn)出“高職教育”的發(fā)展與整個(gè)“社會經(jīng)濟(jì)”發(fā)展相統(tǒng)一的趨勢。

2.行業(yè)企業(yè)參與“高職教育”的積極性逐步提高的趨勢。通過政府主導(dǎo)，政府提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持，增加教學(xué)投入、優(yōu)化教學(xué)資源配置、改善辦學(xué)條件，提升其辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)了“高職教育”的吸引力，促使行業(yè)、企業(yè)主動參與“高職教育”；此外，更加突出“合作教育”的重要性、地位和作用，明確和規(guī)范合作各方在合作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)、權(quán)、利，地方政府可根據(jù)實(shí)情，制定更加詳細(xì)的、具體的實(shí)施規(guī)則，可以通過“稅收減免、貸款優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、合作立項(xiàng)優(yōu)先考慮與獎勵”等措施，通過各類有效的法規(guī)來鼓勵和激發(fā)企行各方主動地參與合作教育，行企參與“高職教育”的積極性將逐步提高。

3.企業(yè)和高職院校呈現(xiàn)“雙贏、共贏”的趨勢。通過政府“主導(dǎo)”、統(tǒng)籌安排等措施，制定合作的“辦學(xué)法規(guī)”，建立合作的“保障制度”，如建立合作培養(yǎng)人才的“外部保障機(jī)制”、“內(nèi)部互動機(jī)制”，以及建立合作培養(yǎng)人才的“運(yùn)行機(jī)制”、拓展合作培養(yǎng)人才的“領(lǐng)域機(jī)制”等，貫通合作教育的綠色通道，保證企業(yè)在合作中的利益，形成合作的良好局面，逐漸呈現(xiàn)出高職院校和企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏、共贏”的發(fā)展趨勢。

4.合作由“低層次”向“高層次”轉(zhuǎn)變的趨勢。我國高職教育的總量規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，通過建立合作的“長效激勵機(jī)制”，將使校企合作由“低層次”向“高層次”轉(zhuǎn)變、由“零星”向“系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變、由“淺層次”向“深層次”邁進(jìn)。通過積極探索契合學(xué)院育人與企業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)融合，契合教學(xué)管理效益與企業(yè)管理效益的有機(jī)產(chǎn)教結(jié)合，契合院校、企業(yè)“運(yùn)做機(jī)制”的有機(jī)融合，契合“校園文化”、“企業(yè)文化”的有機(jī)融合，使合作內(nèi)容更加豐富，從“物質(zhì)層面”到“精神層面”，使合作呈現(xiàn)出由“低層次”向“高層次”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。

5.合作的模式及類型多元化的趨勢。在校企合作的“模式”及“類型”方面，我國高職院校學(xué)習(xí)和借鑒了國外高職教育的“現(xiàn)代教育思想”及“合作形式”，同時(shí)結(jié)合我國實(shí)際情況，通過“專業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合、“培養(yǎng)”與“就業(yè)”相結(jié)合［4］，把培養(yǎng)人才的各個(gè)環(huán)節(jié)，如學(xué)校、用人單位、社會等連接在一起，出現(xiàn)了各種新的合作模式，如“職業(yè)教育集團(tuán)”的合作方式、“2+1（頂崗實(shí)習(xí)）”的合作方式、“學(xué)工交替”合作方式的合作方式等等，形成“校舍、廠區(qū)、師資、設(shè)備”等統(tǒng)籌使用的新局面，使校企合作呈現(xiàn)出合作的“模式”及“類型”多元化的發(fā)展趨勢。

6.高職教育中更多地融入“高端產(chǎn)業(yè)”及“行業(yè)要素”的趨勢。面對世界經(jīng)濟(jì)全球化和高職教育“終身化”的發(fā)展趨勢，除了大力推進(jìn)“校企合作”外［5］，為了增強(qiáng)國際競爭力，以及為了使高職教育能培養(yǎng)出“國際技能型”的高素質(zhì)人才，我國的高職教育將在辦學(xué)中，呈現(xiàn)出更多的融入“高端產(chǎn)業(yè)”及“行業(yè)要素”的發(fā)展趨勢。

三、轉(zhuǎn)變“辦學(xué)機(jī)制”與深化“教育改革”

（一）政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌安排

政府應(yīng)強(qiáng)化在高職教育中擔(dān)負(fù)的“主導(dǎo)”作用，地方各級政府在制訂本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步考慮高職教育的發(fā)展計(jì)劃并將其納入其中，實(shí)現(xiàn)各部門機(jī)制融合的大框架。

第一，“統(tǒng)籌規(guī)劃”。促進(jìn)高職教育的“辦學(xué)規(guī)?！?、“辦學(xué)數(shù)量”、“專業(yè)設(shè)置”、“發(fā)展模式”與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，并促進(jìn)與其他教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，“統(tǒng)籌辦學(xué)”。除了以政府投資為主外，還可以與企業(yè)及各種相關(guān)的社會組織和團(tuán)體之間建立新的合作關(guān)系，統(tǒng)籌、支持“行業(yè)組織”等部門以及社會力量參與“合作辦學(xué)”。

第三，“統(tǒng)籌資源”。政府除了在公共財(cái)政方面對“高職教育”增加投入外，還必須使用于“高職教育”的經(jīng)費(fèi)逐年提高，同時(shí)還要整合和利用好現(xiàn)有的教育資源，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對院校的布局進(jìn)行“優(yōu)化”，達(dá)到“統(tǒng)籌資源”的目的。

第四，“統(tǒng)籌政策制定和實(shí)施”。如“統(tǒng)籌招生制度”、“統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)籌措與使用”等政策，使政府部門在統(tǒng)籌、兼顧、協(xié)調(diào)、共管、發(fā)展高職教育上具有宏觀性、科學(xué)性，使“辦學(xué)機(jī)制”順應(yīng)高職教育的發(fā)展。

（二）制定“合作辦學(xué)”法規(guī)，建立“合作保障”制度

迄今為止，針對“高職教育”，還沒有專門的“法律法規(guī)”，因此，應(yīng)將與教育相關(guān)的立法工作擺在非常重要的位置，從立法上明確“辦學(xué)機(jī)制”中所涉及到的各方辦學(xué)主體的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任、利益等等。

第一，建立“校企合作”工作的問責(zé)制。創(chuàng)建“高職教育”聯(lián)席會議制度，該會議主要由當(dāng)?shù)卣疇款^，負(fù)責(zé)對本地區(qū)校企合作的“統(tǒng)籌、規(guī)劃”以及“資源配置”、“經(jīng)費(fèi)保障”、“督導(dǎo)評估”等問題的協(xié)調(diào)工作，尤其要幫助各學(xué)院實(shí)現(xiàn)“校企合作”工作中的基本訴求。地方政府從職責(zé)上爭取區(qū)域內(nèi)的人力資源與供給結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡，加強(qiáng)對地方職業(yè)教育資源的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、保障、督查等工作。

第二，制定“經(jīng)費(fèi)投入”制度。通過政府主導(dǎo)的辦學(xué)機(jī)制，政府提供有力的財(cái)政支持，增加教學(xué)投入，同時(shí)按照教育規(guī)律和市場規(guī)律，通過擴(kuò)大資金籌措渠道，引進(jìn)更多的資金用于高職的教育建設(shè)。建立和完善高職院校的校內(nèi)、校外“實(shí)習(xí)與實(shí)訓(xùn)基地”，擴(kuò)大基地?cái)?shù)量，加快培訓(xùn)的設(shè)施、設(shè)備的更新?lián)Q代，通過優(yōu)化教學(xué)資源配置，改善辦學(xué)條件，提升“高職教育”的辦學(xué)質(zhì)量。

第三，建立“合作法規(guī)”及“法定義務(wù)”。國家應(yīng)盡快出臺促進(jìn)合作教育的相關(guān)“合作辦學(xué)”法規(guī)，如《行業(yè)、企業(yè)的合作教育法規(guī)》，以法律形式約束行業(yè)、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的教育責(zé)任和社會責(zé)任，對院校、企業(yè)、行業(yè)合作辦學(xué)過程中涉及到的多方義務(wù)、權(quán)益制定明確的法律規(guī)范，明確院校、企業(yè)、行業(yè)及政府在校企合作中的“職責(zé)”、“義務(wù)”和“權(quán)益”。

第四，建立“稅收優(yōu)惠”制度。制定行業(yè)企業(yè)接收教師、學(xué)生實(shí)習(xí)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)或?yàn)閷W(xué)校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備等參與職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，并通過加大“減免稅收”等優(yōu)惠措施吸引企業(yè)參與“校企合作”。

（三）建立及健全合作教育的“長效激勵機(jī)制”

我國高職教育的總量規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，急需建立合作教育的“長效激勵機(jī)制”。從立法上，明確“合作教育”中各方的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任、利益等等，制訂明確的實(shí)施方案與實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定合作內(nèi)容以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，如建立、健全企業(yè)接收“高職”學(xué)生參加實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的“實(shí)習(xí)制度”；如通過“稅收減免、貸款優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、合作立項(xiàng)優(yōu)先考慮與獎勵”等措施，對積極參與合作辦學(xué)的企業(yè)給予大幅度的各項(xiàng)優(yōu)惠及獎勵，建立起“政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校”共同參與高職的教育、合作、管理的長效機(jī)制。

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