賈春梅

（河南省廣播電影電視局財(cái)務(wù)管理中心， 鄭州 450003）

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思考

賈春梅

（河南省廣播電影電視局財(cái)務(wù)管理中心， 鄭州 450003）

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中需要加強(qiáng)制度建設(shè)，通過建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制可以保證資金能夠得到科學(xué)合理的利用，從根本上提高事業(yè)單位資金使用效率；事業(yè)單位的資金使用情況直接關(guān)系到事業(yè)發(fā)展，資金支出過程中需要建立控制、監(jiān)督和評估機(jī)制，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把各個(gè)部門的力量綜合起來，積極投入財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行能力。

事業(yè)單位； 財(cái)務(wù)預(yù)算； 監(jiān)督管理

一 我國事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的作用

事業(yè)單位在發(fā)展過程中需要進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理，從根本上提高事業(yè)單位的整體管理水平，從而達(dá)到提高資源使用效率的根本目的，保證事業(yè)單位各個(gè)部門能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，需要事業(yè)單位管理層加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，根據(jù)單位實(shí)際情況采取科學(xué)合理的策略，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)［1］。從當(dāng)前情況看我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中還存在一系列的問題，需要對這些問題進(jìn)行科學(xué)化處理，改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，從根本上提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要按照國家相關(guān)法律法規(guī)的具體要求，對預(yù)算資金進(jìn)行全面分配、籌集、使用、控制、監(jiān)督和評估。財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是為更好的實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行預(yù)算編制、業(yè)績考核和內(nèi)部控制，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的總稱。事業(yè)單位在發(fā)展過程中需要通過科學(xué)有效的預(yù)算管理，可以更好的把各項(xiàng)工作落實(shí)到位［2］。有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以提高事業(yè)單位的管理能力，同時(shí)還能是事業(yè)單位的內(nèi)部資源和外部資源進(jìn)行有效的優(yōu)化，從根本上提高事業(yè)單位的資源利用率。

二 我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題研究

1 預(yù)算編制準(zhǔn)備工作不充分

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中存在預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分的問題，財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位綜合預(yù)算的重要組成部分，財(cái)務(wù)收支預(yù)算需要以事業(yè)單位總體目標(biāo)為前提，各項(xiàng)工作需要根據(jù)事業(yè)單位的行政、經(jīng)營和事業(yè)預(yù)算情況采取積極有效的措施，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中涉及到的部門比較多，從時(shí)間實(shí)施角度看存在時(shí)間長的特點(diǎn)。所以事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，只依靠某一個(gè)部門進(jìn)行管理是完成不了的。事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，通過成立事業(yè)單位預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，對單位當(dāng)前的形勢進(jìn)行全面分析，對當(dāng)前的主要任務(wù)進(jìn)行科學(xué)定位，對宏觀環(huán)境的影響因素進(jìn)行綜合考慮，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理只有對現(xiàn)實(shí)情況和面臨的困難進(jìn)行綜合考慮，才能制定符合事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度［3］。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中需要調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門的工作積極性和創(chuàng)造性，促使各個(gè)部門都能積極參與到預(yù)算編制工作中來，財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要按照時(shí)間要求穩(wěn)步推進(jìn)工作，同時(shí)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制管理過程中，需要把上年的數(shù)據(jù)拿出來進(jìn)行比較分析，從而保證財(cái)務(wù)預(yù)算與單位實(shí)際執(zhí)行情況更加吻合，從而達(dá)到提高資金利用率的根本目的。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中存在輕管理重分配

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，通常采取的預(yù)算編制方法比較簡單，又加上事業(yè)單位的預(yù)算編制時(shí)間影響，導(dǎo)致整個(gè)工作準(zhǔn)備不足，很多的單位都是為了應(yīng)付預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)工作，對相關(guān)的預(yù)算情況進(jìn)行追加和調(diào)整，與事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況相差甚遠(yuǎn)，如果事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理過程中對預(yù)算執(zhí)行情況沒有充分的分析，容易出現(xiàn)預(yù)算情況與實(shí)際執(zhí)行情況偏差的現(xiàn)象。事業(yè)單位的預(yù)算產(chǎn)生問題，會嚴(yán)重影響到單位的資金投向，同時(shí)對單位資金使用效益和預(yù)算支出情況也會產(chǎn)生一定的影響，事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中不能為了預(yù)算而預(yù)算，預(yù)算管理工作需要真正立足單位實(shí)際，采取積極有效的措施，完成預(yù)算的總體目標(biāo)，從根本上解決事業(yè)單位當(dāng)前出現(xiàn)的資金使用效率不高問題，避免單位資金浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中存在制度執(zhí)行力不足的局面

從資金管理角度看，有的事業(yè)單位存在職工借款現(xiàn)象，如果單位職工的借款不能及時(shí)的催收會存在呆賬的局面，如果不能及時(shí)有效的清算有償資金，會產(chǎn)生壞賬的現(xiàn)象。從原始票據(jù)角度看，如果存在一些不規(guī)范的記錄，會出現(xiàn)原始票據(jù)上記載的數(shù)據(jù)信息不真實(shí)，如果存在假冒偽劣的數(shù)據(jù)現(xiàn)象，會對事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理產(chǎn)生很大的影響。從現(xiàn)實(shí)情況看事業(yè)單位的賬目數(shù)據(jù)經(jīng)常存在這種現(xiàn)象，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生很多的負(fù)面影響。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中需要在應(yīng)繳款項(xiàng)上加強(qiáng)管理，對于一些不規(guī)范的繳款進(jìn)行全面處理，可以杜絕預(yù)算事業(yè)單位腐敗問題產(chǎn)生。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，事業(yè)單位需要對經(jīng)費(fèi)支出管理上多做文章，需要對資金支出的效益情況進(jìn)行合理性分析，并且形成行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制。當(dāng)前事業(yè)單位的管理體制和預(yù)算分配模式還存在不合理的現(xiàn)象，仍然采取粗放式的管理模式，事業(yè)單位的資金支出如果不能形成完善的管理體制，對支出管理會產(chǎn)生很大的影響，各種監(jiān)督管理模式不能得到行之有效的實(shí)施，事業(yè)單位的資金支出會出現(xiàn)隨意性現(xiàn)象。當(dāng)前事業(yè)單位資金支出機(jī)制上需要加強(qiáng)監(jiān)督考核管理，只有監(jiān)督考核機(jī)制真正運(yùn)用于事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，事業(yè)單位的資金運(yùn)行才能科學(xué)化，資金的運(yùn)行效率才能得到根本性提高。

三 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施研究

1 提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、建立健全完善的組織制度

財(cái)務(wù)預(yù)算管理對事業(yè)單位各種工作的正常開展具有十分重要的意義。合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以優(yōu)化單位資源配置、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、提高事業(yè)單位的辦事效率，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要采取積極有效的措施，把這項(xiàng)工作落實(shí)到位，從根本上提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，因此財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要得到事業(yè)單位高度的重視，只有領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，才能把財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作落實(shí)到位。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不僅是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，也是事業(yè)單位其他各個(gè)部門的任務(wù)，只有整個(gè)單位全面行動(dòng)起來，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平才能提高，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作才能真正落實(shí)。當(dāng)前事業(yè)單位對預(yù)算制度需要進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，對預(yù)算約束工作需要進(jìn)行強(qiáng)化，保證預(yù)算管理工作逐步走向科學(xué)化、法制化軌道［4］。從其他情況看，事業(yè)單位的預(yù)算管理并不是一項(xiàng)簡單的工作，其內(nèi)容多，覆蓋范圍廣，另外事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門職能是有限的，很多事業(yè)單位內(nèi)部無法正常開展預(yù)算監(jiān)督管理工作。因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中需要建立強(qiáng)有力的組織體系，根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行部門設(shè)置，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，保證各項(xiàng)資金都能夠得到有效的利用，把資金的使用效益充分體現(xiàn)出來，從根本上提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

2 強(qiáng)化事前取證和事后調(diào)查工作

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中需要不斷提高預(yù)算編制水平，預(yù)算編制工作需要進(jìn)行事前取證和事后調(diào)查，從根本上保證預(yù)算編制的真實(shí)性和有效性。事業(yè)單位如果能夠把相關(guān)的預(yù)算管理制度制定出來，并且按照相應(yīng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)有效的方法，可以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要和國家的規(guī)定執(zhí)行相吻合，只有把相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定出來，財(cái)務(wù)預(yù)算才能按照詳細(xì)的項(xiàng)目開展工作，才能充分調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性和創(chuàng)造性，事業(yè)單位的預(yù)算情況才能符合實(shí)際要求，從而保證預(yù)算工作能夠得到認(rèn)可，提高事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度。

3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，從根本上提高事業(yè)單位資金的使用效益。從事業(yè)單位的發(fā)展情況看，需要加快財(cái)務(wù)制度建設(shè)的步伐，事業(yè)單位只有建立行之有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支審批制度才能得到有效的執(zhí)行，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中需要按照經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程度開展工作，從根本上完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)物資管理水平。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)開支的計(jì)劃性，對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的安排，財(cái)務(wù)預(yù)算管理只有按照項(xiàng)目開支的安排工作，才能保證資金的合理、合規(guī)、有序的使用。

4 重視財(cái)政支出的效益評價(jià)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中需要重視財(cái)政支出的效益評價(jià)，從根本上達(dá)到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的根本目的，事業(yè)單位的預(yù)算需要從批復(fù)程序角度進(jìn)行規(guī)范化管理，需要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，建立完善的預(yù)算約束制度。事業(yè)單位內(nèi)部同樣需要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行水平，把資金的支出效益充分體現(xiàn)出來。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中需要全程監(jiān)督資金的執(zhí)行情況，從而建立行之有效的約束機(jī)制，確保事業(yè)單位的資金能夠合理的利用［5］。事業(yè)單位針對項(xiàng)目資金的使用情況，需要建立健全的考核評價(jià)機(jī)制，保證資金能夠安全有效的運(yùn)行。事業(yè)單位資金使用過程中需要進(jìn)行事前計(jì)劃、事中監(jiān)督、事后評價(jià)，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

［1］ 段永云.對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考［J］.現(xiàn)代營銷（學(xué)苑版），2011，（8）：37－38.

［2］ 李躍武.事業(yè)單位預(yù)算和財(cái)務(wù)分析［J］.China＇s Foreign Trade，2011，（16）：44.

［3］ 周昕.對基層事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的思考［J］.會計(jì)師，2011，（9）：90－91.

［4］ 王恩濤.事業(yè)單位豈能成為“蓄水池”［J］.干部人事月刊，1994，（12）：40.

［5］ 趙翠君.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題及對策的研究［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011，（6）：155.

F810.6

A

1671－4733（2012）01－0019－03

10.3969/j.issn.1671－4733.2012.01.006

2012－01－06

賈春梅（1972－），女，河南尉氏人，會計(jì)師，從事事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算工作，電話：15937123139。