劉一沙

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙，410208）

企業(yè)化管理視野下高校后勤管理改革研究

劉一沙

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙，410208）

我國高等院校后勤管理從上世紀80年代初始便開始嘗試改革，改革的主體為后勤管理，方向為社會化。從現(xiàn)在來看，改革暫時有了一定的成績，但就現(xiàn)今情況來說，要完全過渡到按現(xiàn)代模式創(chuàng)建法人制的后勤企業(yè)還沒有成熟。本文從分析我國常規(guī)傳統(tǒng)體制下高等校園后勤運作模式與發(fā)達地區(qū)的模式進行比對，可以發(fā)現(xiàn)我國高等院校后勤改革的方向應(yīng)是加快推行企業(yè)化管理。

企業(yè)化管理；高校后勤；改革

高等校園后勤管理應(yīng)隨著高校的需要，在教育教學、科學研究、運作模式、方針政策、內(nèi)外部環(huán)境等方面都與時俱進，滿足需要人群的需求，特別是學生生活的需要。高等院校后勤管理是高校進行管理工作的必要組成部分之一，如何進行深入改革、進入企業(yè)化管理，以更好的解決高等院校之間的矛盾，緩解后勤企業(yè)兩權(quán)，“所有權(quán)”“經(jīng)營權(quán)”之間的矛盾，是高校后勤管理函待解決的問題。由此，應(yīng)對比國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，借鑒更符合實際的管理模式，嘗試新方法、新模式，創(chuàng)建新型的后勤管理模式。

作者在本文中通過比對我國與國外發(fā)達地區(qū)高等院校后勤的服務(wù)模式，分析傳統(tǒng)體制下高校后勤的不足與弊端，進行改革模式可行性研究分析，得出結(jié)論，改善我國高等院校后勤最實際可行的方案便是實行逐步企業(yè)化管理。

1.傳統(tǒng)體制下高等院校后勤的不足與弊端

在以往計劃經(jīng)濟體制下，高等院校傳統(tǒng)的后勤服務(wù)模式可以分為兩個時段，一個是學校包辦后勤管理的低標準的供給制，一個是高等院校后勤管理以自主管理為首的管理體制。在這種比較僵硬的管理模式下，后勤管理存在如下弊端。

1.1 傳統(tǒng)行政管理下的運作過于死板

作為高等院校管理系統(tǒng)中的組成部分，一般來說，日常的運作應(yīng)嚴格按照已定計劃執(zhí)行，包括供應(yīng)與服務(wù)兩方面。就現(xiàn)在一些高等院校情況來看，他們所提供的服務(wù)很難做到真正從學生、從教師的角度考慮，任務(wù)攤派似的模式很大程度上限制了服務(wù)管理質(zhì)量的提升，造成的陷入管理的死角，無法真正解決師生的實際問題。

1.2 后勤服務(wù)、管理人員的素質(zhì)有待提高

如果是處于傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制模式下，后勤所提供的服務(wù)或是商品是整個學校市場的唯一，由此，學校師生無法選擇更好的服務(wù)與商品，被動的接受后勤提供的服務(wù)；而后勤不管其提供的服務(wù)是否盡善盡美，商品質(zhì)量是否過關(guān)，由于僅此一家，別無競爭，再加上缺乏競爭上崗的制度，無從考核，容易成為學校從業(yè)人員的家屬、配偶或是轉(zhuǎn)業(yè)人員的場所，在這種溫室環(huán)境下，后勤服務(wù)不到位、商品質(zhì)量不過關(guān)也就不足為奇了。

1.3 加重學校的經(jīng)濟負擔，運行模式效率低

后勤隨學校的成立便存在，多年形成的模式，致使后勤管理效率低，資源浪費嚴重，無疑是加重的高校本已相當緊張的教育經(jīng)費，而后勤所占比例卻無法降低，這在一定程度上極大的限制了高校的發(fā)展。

結(jié)合以上幾條，傳統(tǒng)體制下的高等院校后勤管理所帶來的不足與弊端，已經(jīng)在相當程度上限制了高校的發(fā)展，改革已是迫在眉睫。

2.英法日等國家高等院校后勤管理社會化經(jīng)驗

發(fā)達國家地區(qū)的高等院校后勤管理基本上都是以社會化的模式進行運作，不以盈利為目的，大部分施行企業(yè)化管理模式，不存在國內(nèi)類似的行政管理模式。對于國外社會化的經(jīng)營模式對我國的高等院校后勤改革具備一定的價值與意義。

2.1 以英國為例的高校直接參與后勤管理工作的運行模式

這種高等院校后勤管理模式實則是高等院校直接進行后勤管理工作的模式。特點是高校的后勤管理，由高校自身與社會引進一同組成，社會主要由企業(yè)代管一部分，但主要由高校自行辦，自行管。

2.2 以法國為例的社會專屬機構(gòu)進行高校后勤管理的運作模式

法國模式是后勤管理運行高程度社會化的一個典范，可以從其后勤管理制度的設(shè)定及運作方式看到。此種運作模式的特點是，高校不會專門設(shè)立后勤管理機構(gòu)，后勤的管理等事務(wù)完全與學校無關(guān)，脫離了高校的管理，而由社會專門的組織或機構(gòu)進行經(jīng)營與管理。社會專屬機構(gòu)會自己成立一部分，另一方面也容納社會第三方一同參與。這種模式最大的好處是真正實現(xiàn)了高校后勤的社會化管理，不會給高校增加額外的負擔，學?？梢园迅嗟木Ψ旁诮逃虒W、科學研究上，能更好的推進學校的專業(yè)化發(fā)展。

2.3 以日本為例的高校與社會專屬機構(gòu)的合作模式

這種模式的特點是，高等院校不成立后勤企業(yè)，而是間接的參與舉辦后勤企業(yè)，貌似是頭兩種模式的結(jié)合，這種模式存在于很多地方和國家，其實，由于高校自身的特殊性，致使實際中幾乎每個地區(qū)的高校后勤管理模式中都有合作成分在內(nèi)的傾向。

3.成立后勤管理企業(yè)非可行性分析

通過對比分析我國傳統(tǒng)模式下的高等院校后勤管理與國外發(fā)達國家的后勤社會化運作模式，可以發(fā)現(xiàn)緩解高校管理與后勤管理之矛盾的有效辦法就是應(yīng)用現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式。包括兩種方案，成立后勤管理企業(yè)，二是實行高等院校后勤企業(yè)化的管理，即是在以前單位模式的基礎(chǔ)上引進企業(yè)的管理方式。但就兩種模式而言，當中是存在差異的，這之中的差異會極大的影響到高等院校的發(fā)展與完善。

基于此，作者通過進行成立后勤管理企業(yè)與后勤實行企業(yè)化管理的可行性分析，得出有利于我國高等院校后勤管理最可行的方案就是在原有的基礎(chǔ)上進行企業(yè)化的管理。

建立后勤管理企業(yè)是一個循序漸進的過程，受許多客觀條件的制約，在中國傳統(tǒng)體制運作多年下的高等院校后勤管理不可能一開始就成立現(xiàn)代的企業(yè)管理制度，但是之前存在的后勤模式的不足與弊端已經(jīng)極大影響了高校的發(fā)展，所以高等院校后勤管理的改革應(yīng)從“社會化”開始。

3.1 企業(yè)的目標有悖于高校后勤 企業(yè)目標與高校后勤相左

2007年教育部發(fā)布了《關(guān)于深化高校后勤社會化改革的若干意見（征求稿）》中表明“對于學生的服務(wù)屬于公益性服務(wù)”。這里可以明確，高校后勤服務(wù)的對象主體絕大部分是學生，而學生大部分是純消費人群，本身高校后勤企業(yè)就是無利經(jīng)營，如果高校后勤以盈利為目的提供服務(wù)，這是不切實際也是與高校后勤企業(yè)的初衷是相背離的。

3.2 成立后勤管理企業(yè)將引起高校管理的大改革

在中國傳統(tǒng)模式中，后勤都是高校中的重要組成，起著維持高校教育教學、師生生活正常生活等作用。如果將后勤管理完全由盈利性企業(yè)來運作，勢必會影響到高校本身的管理秩序與模式，處理不好可能會引發(fā)更深的影響。后勤進行企業(yè)化改革一定得以高等院校管理體制改革為依靠。

3.3 成立后勤企業(yè)后缺乏制約管理機制

后勤企業(yè)與一般盈利性企業(yè)無異，都是以實現(xiàn)企業(yè)利益最大化為最終目標，在市場經(jīng)濟體制下，如果要生存要發(fā)展，則勢必要以盈利為前提，而盈利依靠價格的調(diào)整，價格則仰賴市場規(guī)律的調(diào)節(jié)。而在高校所屬環(huán)境中，高校怎樣對后勤企業(yè)商品和服務(wù)的價格進行控制與調(diào)節(jié)，使之長期保持在一個適合學生群體的水平中，是高校后勤管理首要應(yīng)考慮的因素。在很大程度上，這與學校的穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)。

3.4 高等院校后勤的社會化并非將后勤全推向社會

基于現(xiàn)狀，對于我國大部分高校來講，還不具備單獨成立后勤管理企業(yè)的條件，高校還是會將后勤納入管理系統(tǒng)進行管理。因為后勤在高校系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用，學校如不加強對后勤的管理，無疑是放任后勤的無序發(fā)展，則不能確保正常教育教學、師生生活的秩序；另外，后勤有些組成是不可以社會化的，將后勤管理中存在的問題推向社會是無法解決的。

3.5 對于后勤管理企業(yè)社會公信力不強

傳統(tǒng)意義上的高校后勤管理因為在學校的統(tǒng)一管理下，盡管會有不足與弊端，也可以在有問題時及時反映及時解決；但如果是后勤企業(yè)，則在社會監(jiān)管中很難找到合適的監(jiān)管者去監(jiān)督，從而引發(fā)對后勤企業(yè)的不信任危機，進而影響到學校的穩(wěn)定發(fā)展。

4.高校后勤實行企業(yè)化管理必要性分析

對發(fā)達地區(qū)的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，國外后勤管理社會化的程度已達到一個比較高的層次，在某些地方還擁有了法人資格，這些后勤管理機構(gòu)，都施行的是企業(yè)化的運作模式，服務(wù)為主，盈利在其次，甚至不以盈利為目的?？梢钥闯觯@些提供后勤服務(wù)的企業(yè)，不一定是一般概念上的企業(yè)。通過參考國外后勤管理模式，符合我國國情的后勤管理，“企業(yè)化管理”是解決當下問題的最好辦法。

4.1 高校后勤企業(yè)化管理的內(nèi)涵

高校后勤企業(yè)化管理是建立在原來單位基礎(chǔ)之上的，在一定程度上引用企業(yè)化的管理模式、管理方法與機制，從而達到優(yōu)化資源配置、提高工作效率的目的。

在我國，高等院校后勤屬事業(yè)單位的范疇，而事業(yè)單位并非黨政行政部門，事業(yè)單位的存在是提供公共事務(wù)服務(wù)，服務(wù)第一，而非利益第一，是要實現(xiàn)公眾利益的最大化，要將公共利益放首位。因此在事業(yè)單位，適當?shù)膶⑵髽I(yè)化的管理機制、管理模式引用，是可以實現(xiàn)的。

4.2 高校后勤企業(yè)化管理的可行性

《人民論壇》在2010年的一項問卷調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的110家事業(yè)單位、6535名員工中，有72%的調(diào)查者表示目前事業(yè)單位“混”的現(xiàn)象“非常嚴重”或是“嚴重”，有過半數(shù)的受調(diào)查者認同事業(yè)單位引入企業(yè)化管理，另有68%的受調(diào)查者認為，可以借鑒“聘任制和崗位管理”。

通過上面的數(shù)據(jù)能夠得出，企業(yè)員工對于事業(yè)單位的企業(yè)化模式管理，大都認為是發(fā)展所需，心理上可以接受。因此，對于高等院校后勤管理的模式，同樣可以引用企業(yè)化的管理模式與制度。再有，上世紀80年代開始的高等院校后勤社會化改革在一定程度上為企業(yè)化模式的管理變更打下了基礎(chǔ)。盡管社會化的程度尚未達到預(yù)期值，但現(xiàn)在諸多高等院校后勤都逐漸開始實行準企業(yè)化的模式運行。盡管這種模式還有待加強，但卻為后勤實現(xiàn)企業(yè)化管理提供了現(xiàn)實的可操作的基礎(chǔ)。

[1]李秀娟.高校后勤社會化改革研究[D].武漢：武漢理工大學，2007

[2]胡鐵巍.高校后勤實行企業(yè)化管理研究[D].天津：天津師范大學，2004

[3]曹升元,陳國政.近十年高校后勤社會化研究熱點考察分析[J].現(xiàn)代大學教育，2007(02)：87_92

[4]杜文泉．高校后勤引進現(xiàn)代企業(yè)制度的可行性研究[J].呼蘭師專學報，2002(18)：65-68

The Study on Logistic Management Reformation Using Business Management Theories

LIUYi-sha
（H unan Indust ryPol yt echni c,Changsha410208,H unan）

Si nce t he 1980s,ourcol l ege l ogi st i cst ri ed t o ref orm whose di rect i on i ssoci al i zat i on.In f act,concerned t he currentsi t uat i on oft he col l ege l ogi st i cs,al t hough ref orm hasm adeaprel i m i naryresul t s,i ti st ooearl yt oest abl i sh am odern ent erpri sesyst em byt hereset t l em entofl ogi st i csent erpri se.By com pari ng and anal yzi ng t he t radi t i onalsyst em i n ourcol l ege l ogi st i csoperat i on m ode and devel opm enti n uni versi t y l ogi st i cssoci al i zat i on servi ce m ode,i t can bef ound t hebet t erwayt oachi evet heref orm ofcol l egerear-servi ceatpresenti st oi nt roducebusi nessm anagem entt heori es.

ent erpri sem anagem ent;Col l egel ogi st i cs;ref orm

F279

A

1671-5004（2012） 01-0079-02

2012-1-29

劉一沙（1982-），女，湖南益陽人，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院助教，研究方向：企業(yè)管理。