李書省

(河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校 社會(huì)科學(xué)部，河南 新鄉(xiāng) 453000)

大學(xué)生“村官”計(jì)劃是黨中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。這一計(jì)劃自實(shí)施以來(lái)，在促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力等方面發(fā)揮了重要作用。但大學(xué)生“村官”計(jì)劃畢竟是一項(xiàng)創(chuàng)新性工程，由于缺乏明確的法律制度保障、具體的管理措施和統(tǒng)一的政策規(guī)定，大學(xué)生“村官”計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中存在著一些問(wèn)題與不足。針對(duì)該計(jì)劃存在的問(wèn)題，積極研究促進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，從而確保大學(xué)生“村官”“下得去”、“待得住”、“干得好”、“流得動(dòng)”。

1 當(dāng)前大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 選拔和培養(yǎng)機(jī)制不科學(xué)

首先，從大學(xué)生“村官”的選拔條件來(lái)看，該計(jì)劃對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的性別、年齡、學(xué)歷、政治面貌、思想政治素質(zhì)等方面做了明確的具體規(guī)定。但一些地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)大學(xué)畢業(yè)生的思想政治素質(zhì)以及過(guò)于拔高大學(xué)畢業(yè)生的學(xué)歷條件，而忽略專業(yè)的對(duì)口性以及生源地區(qū)的規(guī)定，這就會(huì)導(dǎo)致部分大學(xué)生“村官”由于所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，很難適應(yīng)農(nóng)村工作和生活。其次，從大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)機(jī)制來(lái)看，由于相關(guān)組織部門沒(méi)有對(duì)大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)從制度層面上進(jìn)行很好的設(shè)計(jì)，再加上基層政府和村支“兩委”由于缺乏培養(yǎng)大學(xué)生“村官”的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)往往不是很重視，不愿對(duì)其強(qiáng)化培訓(xùn)。

1.2 激勵(lì)和保障措施不到位

為了保證大學(xué)生“村官”真正待得住，國(guó)家有關(guān)部門制定了關(guān)于大學(xué)生“村官”的八項(xiàng)激勵(lì)和保障政策，但由于相關(guān)政策缺乏連續(xù)性、科學(xué)性和可行性，政策存在內(nèi)在脆弱性，缺乏剛性保障，導(dǎo)致各項(xiàng)保障措施和優(yōu)惠政策往往不能真正落到實(shí)處，導(dǎo)致大學(xué)生“村官”在農(nóng)村難以待得住。如大學(xué)生“村官”生活補(bǔ)貼缺乏正常的增長(zhǎng)機(jī)制;大學(xué)生“村官”比較關(guān)心的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款財(cái)政代償配套政策等缺乏剛性保障;大學(xué)生“村官”在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)缺乏制度保障、政策支持以及資金支持等。

1.3 管理和考核機(jī)制不健全

首先，大學(xué)生“村官”管理機(jī)制不健全，存在多頭管理現(xiàn)象。大學(xué)生“村官”的上級(jí)主管單位通常為地方人力資源和社會(huì)保障部門和團(tuán)委，使用單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和村支“兩委”。地方人力資源和社會(huì)保障部門和團(tuán)委事實(shí)上根本無(wú)法有效地管理大學(xué)生“村官”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、村支“兩委”又疏于管理，往往放任自流［1］。其次，現(xiàn)有的制度缺乏有效的跟蹤管理機(jī)制和科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，特別是普遍缺乏專門的年度考核、聘期考核細(xì)則和具體的評(píng)優(yōu)辦法，導(dǎo)致干實(shí)事的人得不到獎(jiǎng)勵(lì)，消極怠工的人得以渾水摸魚。

1.4 退出機(jī)制不完善

目前，大學(xué)生“村官”聘任期一般是三年，聘任期滿后，大學(xué)生“村官”必然面臨重新就業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從大學(xué)生“村官”聘任期滿后可供選擇的出路來(lái)看，無(wú)外乎是繼續(xù)留村任職、考錄公務(wù)員、考取研究生、自主創(chuàng)業(yè)和另行擇業(yè)，但實(shí)質(zhì)上這幾條道路并沒(méi)有任何剛性保障。比如，雖然有部分大學(xué)生“村官”在聘任期滿后選擇繼續(xù)在所在農(nóng)村任職，但由于他們沒(méi)有所在地的戶籍，是否有資格參與村支“兩委”的選舉將成為一個(gè)問(wèn)題;地方政府出臺(tái)一些激勵(lì)和保障措施，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”可以破格提拔為基層政府行政干部，這一措施看起來(lái)比較誘人，但由于基層政府本身嚴(yán)重超編，自身又無(wú)獨(dú)立用人的權(quán)限，不能將優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”留用。因此，聘任期滿后的就業(yè)去向成為一個(gè)困擾大學(xué)生“村官”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2 促進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

大學(xué)生“村官”計(jì)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌把握，全盤考慮，積極研究促進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，確保大學(xué)生“村官”“下得去”、“待得住”、“干得好”、“流得動(dòng)”，從而保證大學(xué)生“村官”工作良性循環(huán)。

2.1 建立科學(xué)的選拔和培訓(xùn)機(jī)制

首先，要建立科學(xué)、合理的選拔機(jī)制，從源頭上確保大學(xué)生“村官”的質(zhì)量。第一，選拔大學(xué)生“村官”時(shí)需要高校與各市、縣、鄉(xiāng)、村等服務(wù)地建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)接，與省、市組織人事部門協(xié)同工作，共同選拔符合新農(nóng)村建設(shè)要求的大學(xué)生“村官”［2］。第二，對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行面試時(shí)，市、縣兩級(jí)組織部門要參與，合理設(shè)計(jì)考察程序和內(nèi)容，確保選出的大學(xué)生“村官”思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都要過(guò)硬。第三，選拔大學(xué)生“村官”時(shí)要注重大學(xué)畢業(yè)生的專業(yè)對(duì)口性，重點(diǎn)選聘涉農(nóng)學(xué)科及法律、管理、營(yíng)銷等專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職。第四，選拔大學(xué)生“村官”應(yīng)多注重本土化因素。要選拔那些本鄉(xiāng)本土的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，因?yàn)檗r(nóng)村生源特別是本鄉(xiāng)本土的大學(xué)生“村官”，由于其熟悉村情村俗，易于與村民溝通，與外鄉(xiāng)的大學(xué)生“村官”相比而言更容易進(jìn)入工作角色，更容易打開工作局面。

其次，要建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)大學(xué)生“村官”處理農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的能力和素質(zhì)。第一，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”專業(yè)化教育。高?？梢試L試開設(shè)“村官”專業(yè)，嘗試“訂單式培養(yǎng)”和“定向委培式招生”。第二，強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生“村官”上崗前的教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容既要有國(guó)情、鄉(xiāng)情、村情的介紹，還要有對(duì)涉農(nóng)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、村務(wù)管理、矛盾糾紛調(diào)解等內(nèi)容的培訓(xùn)，使他們盡快地掌握處理農(nóng)村矛盾和實(shí)際問(wèn)題的方法和技巧。第三，強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生“村官”在崗教育培訓(xùn)。實(shí)行年度培訓(xùn)或定期集中學(xué)習(xí);定期邀請(qǐng)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與大學(xué)生“村官”進(jìn)行座談，幫助他們解決在任職期間所遇到的各種實(shí)際問(wèn)題，提高其解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.2 建立健全社會(huì)保障和激勵(lì)機(jī)制

首先，提高經(jīng)濟(jì)待遇。在保證大學(xué)生“村官”補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，根據(jù)地方財(cái)政增長(zhǎng)情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際消費(fèi)水平，建立大學(xué)生“村官”工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高工資水平;為大學(xué)生“村官”辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政給予的工作、生活補(bǔ)貼范圍;為大學(xué)生“村官”提供良好的工作和生活環(huán)境，提供相應(yīng)的社會(huì)保障、安全保障以及資金支持，解除他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

其次，提高政治待遇。要制定大學(xué)生“村官”制度方面的法規(guī)，明確界定大學(xué)生“村官”的身份，給予其相關(guān)法律保障;對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”，優(yōu)先納入入黨積極分子和黨政后備干部培養(yǎng)對(duì)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位選拔招聘工作人員，應(yīng)拿出一定的比例從大學(xué)生“村官”中定向招錄，這是大學(xué)生“村官”職業(yè)化的內(nèi)在要求;將大學(xué)生“村官”作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和團(tuán)代會(huì)、婦代會(huì)代表人選的來(lái)源渠道，強(qiáng)化其合理的政治期待［3］。再次，創(chuàng)建良好的文化環(huán)境。相對(duì)城市文化生活而言，農(nóng)村文化娛樂(lè)生活單調(diào)且設(shè)施缺乏和緊張。因此，基層組織部門應(yīng)該積極為大學(xué)生“村官”相互溝通交流創(chuàng)造機(jī)會(huì)和搭建平臺(tái)，從組織關(guān)懷層面上著力豐富大學(xué)生“村官”的精神文化生活，為他們創(chuàng)建良好的文化環(huán)境。如創(chuàng)建大學(xué)生“村官”網(wǎng)絡(luò)、開辦大學(xué)生“村官”論壇、舉辦大學(xué)生“村官”聯(lián)誼會(huì)等途徑，為他們提供溝通交流機(jī)會(huì)和平臺(tái);組織開展體育活動(dòng)、文化演出等活動(dòng)，豐富大學(xué)生“村官”精神文化生活，為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

2.3 建立科學(xué)的管理和考核機(jī)制

建立科學(xué)的管理和考核機(jī)制，要根據(jù)大學(xué)生“村官”的角色特點(diǎn)，按照關(guān)心、愛護(hù)、幫助的原則，把激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。首先，要明確大學(xué)生“村官”的崗位職責(zé)，嚴(yán)格管理?；鶎诱Y(jié)合大學(xué)生“村官”專業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確大學(xué)生“村官”的職責(zé)分工。根據(jù)大學(xué)生“村官”的職責(zé)分工，制定出可量可考的具體崗位目標(biāo)，與其簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格目標(biāo)管理。河南省鶴壁市在市縣鄉(xiāng)均成立大學(xué)生“村官”管理辦公室，對(duì)大學(xué)生“村官”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的做法，值得各地借鑒［4］。其次，建立有效的跟蹤管理機(jī)制和科學(xué)的業(yè)績(jī)考核機(jī)制。根據(jù)大學(xué)生“村官”自身的實(shí)際情況設(shè)計(jì)合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，確定大學(xué)生“村官”工作績(jī)效評(píng)估的方法、指標(biāo)體系及程序。對(duì)考核優(yōu)秀、工作能力強(qiáng)的大學(xué)生“村官”，應(yīng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格、工作能力差的大學(xué)生“村官”，應(yīng)及時(shí)予以辭退。

2.4 建立合理有序流動(dòng)機(jī)制

為建立合理有序流動(dòng)機(jī)制，中組部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)工作的意見》，引導(dǎo)聘任期滿的大學(xué)生“村官”通過(guò)擔(dān)任村干部、考錄公務(wù)員、扶持自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)另行擇業(yè)、支持繼續(xù)學(xué)習(xí)等“五條出路”合理有序流動(dòng)。當(dāng)前工作重點(diǎn)是進(jìn)一步拓寬流動(dòng)渠道，建立合理有序的流動(dòng)機(jī)制，給大學(xué)生“村官”以靈活多樣化的出路選擇。第一，政府應(yīng)改革戶籍制度，允許大學(xué)生“村官”將城市戶口遷到農(nóng)村，支持大學(xué)生“村官”通過(guò)參加選舉擔(dān)任村支“兩委”干部，可以繼續(xù)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。第二，推薦大學(xué)生“村官”參加公務(wù)員考試。對(duì)考核優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”，在考錄公務(wù)員時(shí)要給予政策傾斜。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)也要增加從具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”中招考公務(wù)員的比例。第三，健全大學(xué)生“村官”自行擇業(yè)制度。對(duì)于任期考核合格，不再留村工作大學(xué)生“村官”，允許其把戶口及時(shí)遷走，引導(dǎo)他們另行擇業(yè)。同時(shí)為其提供免費(fèi)和專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，并將其納入就業(yè)幫扶對(duì)象，優(yōu)先享受各種就業(yè)扶持政策，積極向金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位推薦優(yōu)先聘用具有兩年以上農(nóng)村基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”。第四，扶持大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)。基層組織部門積極為大學(xué)生“村官”搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為他們營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，并予以啟動(dòng)資金、稅收等方面的大力支持，對(duì)那些有創(chuàng)業(yè)能力且有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生“村官”進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

［1］安勇，王民樸.“大學(xué)生村官計(jì)劃”長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建［J］.中國(guó)人才，2010，(11).

［2］程傳興，李偉.論大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的途徑［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010，(10).

［3］李敏.大學(xué)生村官制度的現(xiàn)實(shí)境遇及對(duì)策思考［J］.理論與改革，2011，(5).

［4］宋相義.建立和完善“大學(xué)生村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制［J］.中州學(xué)刊，2011，(1).