張映鋒

(河南機電高等專科學(xué)校社科部 河南 新鄉(xiāng) 453000)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是我國最大的社會群體，農(nóng)民的政治素質(zhì)與政治意識在一定意義上直接顯示著我國政治文明與和諧社會的狀況。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會和大力構(gòu)建社會主義和諧社會的視野下，農(nóng)民樹立起現(xiàn)代的、理性的、開放的政治意識，大力提高自身的政治素質(zhì)，將有利于推動社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。近年，我國農(nóng)民的政治素質(zhì)有了較大幅度的提高，一些農(nóng)民參政議政意識有所增強，但由于長期以來受到我國社會政治環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民自身的文化素質(zhì)等幾方面的制約，農(nóng)民的政治素質(zhì)整體表現(xiàn)仍然較為落后。

1 制約農(nóng)民政治素質(zhì)提高的經(jīng)濟因素

首先，經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)民政治素質(zhì)提高的物質(zhì)基礎(chǔ)。

馬克思主義認為，經(jīng)濟是政治的根源，政治是經(jīng)濟的集中反映。政治生活總是以一定經(jīng)濟生活為基礎(chǔ)。經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，離開了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就不可能有高度發(fā)展的民主政治。美國政治學(xué)家亨廷頓認為“高水平的政治參與總是與更高水平的經(jīng)濟發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟更發(fā)達的社會，趨向于賦予政治參與更高的價值”。大量的研究表明，社會成員的政治參與度同社會的經(jīng)濟發(fā)展水平之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。只有當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的情況下，社會成員的物質(zhì)生活得到改善，才能為其政治參與提供必要的物質(zhì)保障，進而推動社會成員的政治素質(zhì)大幅度的提高。而“嚴(yán)重貧困的群眾，根本無法獲知參與公共事務(wù)的足夠的信息，對公共事務(wù)進行有效的討論?！闭{(diào)查顯示，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的農(nóng)村，農(nóng)民的思想觀念受市場經(jīng)濟沖擊較大，不封閉，不保守，民主權(quán)利要求較強，知政、議政、參政的水平較高，政治素質(zhì)較強。而經(jīng)濟較為落后的村莊的農(nóng)民表現(xiàn)出來的政治素質(zhì)就較低。那里的人們總是將目光局限于解決溫飽問題上，對政治較為冷淡，遠不如經(jīng)濟問題更為現(xiàn)實，很難形成對公共政治生活的有效關(guān)注，也無暇參與政治生活。

其次，經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)民政治素質(zhì)提高的助推劑。

經(jīng)濟的發(fā)展使社會成員的物質(zhì)利益得到滿足，進而推動了社會成員對政治利益的追求，通過政治參與來維護和擴大自己的物質(zhì)利益。隨著我國農(nóng)村改革的推進，廣大農(nóng)民需要自己管理自己的事務(wù)，主宰自己的命運，他們已經(jīng)不滿足于受人支配的地位，他們需要實現(xiàn)和保護他們自己的利益。

改革開放30多年來，我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力得到了解放并迅速發(fā)展，農(nóng)民的收入和生活水平大大提高，農(nóng)民分享到了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，這一切都有利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，也為我國廣大農(nóng)民政治素質(zhì)的提高提供了物質(zhì)上的保障，使農(nóng)民更多、更廣泛地參與到民主政治生活來。

2 制約農(nóng)民政治素質(zhì)提高的政治因素

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，也是我黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，但是這又是一項極其艱巨的社會工程，它需要廣大人民群眾尤其是占中國人口主體的農(nóng)民大眾的支持與積極參與。這就要求廣大農(nóng)民群眾必須改變傳統(tǒng)、陳舊的政治價值觀念、政治認知、政治情感和政治態(tài)度，樹立起現(xiàn)代政治意識，提升自身的政治素質(zhì)，積極參與到社會主義民主政治建設(shè)中來。

當(dāng)前，我國的社會政治環(huán)境一定程度上制約著農(nóng)民政治素質(zhì)的提高。

一方面，存在著制約農(nóng)民政治素質(zhì)提高的歷史原因。

自周秦以來，歷代的統(tǒng)治者不斷強化專制主義中央集權(quán)，加強對農(nóng)民的防范、束縛和壓制。廣大農(nóng)民處于社會最低層，被排斥在國家政治生活之外?！俺济瘛币庾R，逆來順受、惟命是從成為農(nóng)民政治意識的普遍特點，“權(quán)威崇拜”、“清官思想”、“與世無爭”等以小農(nóng)意識為主體的政治思想和意識在農(nóng)民頭腦中根深蒂固。封建專制主義在政治上是獨裁而不是民主，是臣民政治而不是民主政治，這使得中國農(nóng)民一方面是對權(quán)力的崇拜，另一方面是對權(quán)力的恐懼。這種矛盾心理狀態(tài)既壓抑了個體內(nèi)心對平等和民主的需求，又導(dǎo)致了人們在政治生活中的保守、被動和消極。新中國成立后，廣大農(nóng)民獲得了政治上的新生，他們成為國家的主人，享有了廣泛的社會政治權(quán)利。由于歷史因素的影響，廣大農(nóng)民還缺乏應(yīng)有的現(xiàn)代政治觀念，還不能自覺地、徹底地行使當(dāng)家做主的權(quán)利，維護自身的合法權(quán)益。

另一方面，存在著制約農(nóng)民政治素質(zhì)提高的現(xiàn)實原因。

第一，我國政治體制還存在著不完善的方面，影響著農(nóng)民素質(zhì)的提高。

隨著我國社會主義民主政治改革的推進，我國的政治生活更加民主化、制度化、公開化，特別是隨著農(nóng)村村民自治制度的實行和完善，人民群眾行使當(dāng)家做主權(quán)力的渠道更加通暢，這些變化對提高農(nóng)民的政治素質(zhì)都起到了積極的促進作用。但是民主政治建設(shè)是一個漸進的過程，在這個過程中，我國的政治體制還存在著許多不完善的方面，如:權(quán)力結(jié)構(gòu)不盡合理，地方缺乏自主權(quán);少數(shù)基層干部素質(zhì)較低，工作作風(fēng)浮躁，方法簡單粗暴;同時黨組織權(quán)力化、行政化也容易腐蝕黨的隊伍，削弱黨自身的建設(shè)，降低黨的威信，損害黨的形象;政治生活缺乏民主，造成官僚主義、形式主義、家長制作風(fēng)等。這些問題不僅阻礙了我國民主政治建設(shè)的進程，也對農(nóng)民的政治參與積極性有著消極的影響。

第二，社會主義法治環(huán)境不理想對農(nóng)民政治素質(zhì)提高產(chǎn)生了影響。

改革開放以來，我國的法治建設(shè)取得了很大成就，各種法律不斷制定、修改和完善，執(zhí)法監(jiān)督的力度不斷加強，特別是黨中央提出了依法治國的方略，為我國的法治建設(shè)指出了明確的目標(biāo)。但是，我們也應(yīng)看到，目前我國的法治環(huán)境還并不理想，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時有發(fā)生，在立法和執(zhí)法過程中存在歧視或限制農(nóng)民的現(xiàn)象，農(nóng)民被長期限制和剝奪了擔(dān)任公職的權(quán)利和機會，這些現(xiàn)象束縛著農(nóng)民政治參與的積極性。

第三，當(dāng)前一些腐敗現(xiàn)象對農(nóng)民政治素質(zhì)提高產(chǎn)生了影響。

腐敗是社會毒瘤，腐敗是一個十分復(fù)雜的社會政治問題。反對腐敗是一場嚴(yán)重的社會政治斗爭。當(dāng)前，我國反腐敗的舉措越來越有力，反腐敗的成效越來越明顯，一些大案要案得到嚴(yán)厲查處，一批腐敗分子得到嚴(yán)肅懲處。但同時也必須看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，反腐敗工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，反腐敗問題還未從根本上得到解決。腐敗問題長期得不到有效的遏制，會對農(nóng)民的政治素質(zhì)產(chǎn)生極其惡劣的影響。它既嚴(yán)重影響了農(nóng)民對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信任，又會影響農(nóng)民的政治傾向，使農(nóng)民失去對政治的熱情，出現(xiàn)政治冷漠化傾向。

3 制約農(nóng)民政治素質(zhì)提高的文化因素

農(nóng)村社會發(fā)展的歷史告訴我們，文化對農(nóng)村社會的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高具有舉足輕重的作用。文化決定著農(nóng)民的人生觀、價值觀，決定著農(nóng)村社會的價值和倫理取向，也是農(nóng)民政治行為取向的重要方面，構(gòu)成了農(nóng)民的政治行為準(zhǔn)則。因此，先進文化是提高農(nóng)民政治素質(zhì)、構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要因素。由于受封建殘余思想的影響和當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的制約，我國文化建設(shè)也存在不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，如:封建迷信，斗毆賭博等不良現(xiàn)象，都影響著農(nóng)民政治素質(zhì)的提高，威脅著當(dāng)前農(nóng)村社會的健康和諧發(fā)展。

在文化建設(shè)方面，制約農(nóng)民政治素質(zhì)提高的因素主要有:

一是對農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠。片面地認識經(jīng)濟對意識形態(tài)的決定作用，主張經(jīng)濟發(fā)展了再去進行文化建設(shè)，甚至認為犧牲文化建設(shè)是加快經(jīng)濟發(fā)展所必須付出的一種代價，抓與不抓文化建設(shè)無關(guān)大局，特別是當(dāng)鄉(xiāng)、村財政比較困難的形勢下，忽視了群眾精神文化需求，忽視了農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心或文化站投入不足，普遍設(shè)施簡陋陳舊，圖書及報刊很有限。對農(nóng)村文化工作的管理體制仍然是用傳統(tǒng)的、單一的小文化思維去管理大文化的事業(yè)，普遍沒有制定系統(tǒng)的農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)劃。

二是農(nóng)村教育相對落后。新中國成立以來，我國的教育、科學(xué)和文化事業(yè)取得了顯著成績，但根源于經(jīng)濟的不發(fā)達和多種因素的制約，我國的農(nóng)村教育仍然滯后。統(tǒng)計資料顯示:我國農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上只有0.5%。農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低決定著他們對政治參與的目的、責(zé)任及基本權(quán)利缺乏正確看法;對現(xiàn)行政治制度和政治參與程序缺乏足夠的了解;他們不能進行正確的政治選擇和價值判斷等。教育是提高人的素質(zhì)的根本途徑和方式，農(nóng)民政治素質(zhì)的提高有賴于農(nóng)村教育的發(fā)展。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民受教育水平和文化水平，讓農(nóng)民充分認識自己的權(quán)利、自由和責(zé)任，正確認識我國的國情和現(xiàn)狀，使農(nóng)民的政治參與行為符合當(dāng)前社會的發(fā)展目標(biāo)，從而提升農(nóng)民的整體政治素質(zhì)。

三是家族文化的影響。傳統(tǒng)家族文化的根深蒂固嚴(yán)重束縛著農(nóng)民政治素質(zhì)的提高。在我國，宗族是同一先祖所出，世代相傳成為群體的血親集團，血親集團通過聯(lián)宗，又使宗族進一步擴大，宗族勢力是農(nóng)村社會的主要統(tǒng)治力量。由于濃厚的血緣和地緣關(guān)系的存在，宗族勢力滲透到或左右著鄉(xiāng)村政權(quán)。近年來，隨著基層民主的興起，一些農(nóng)村的大家族勢力所謂的“頭人”，或借助家族的力量進入村委會任職或通過其號召能力左右著鄉(xiāng)村事務(wù)。農(nóng)村家族勢力的抬頭，既是因為中國傳統(tǒng)家族文化的根深蒂固，更說明了在農(nóng)村現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村整合的缺位和公共權(quán)威的弱化。農(nóng)村家族勢力的抬頭，可能導(dǎo)致農(nóng)村干部家長制、終身制、一言堂等不良風(fēng)氣的產(chǎn)生，甚至以家法代替國法，阻礙了政治現(xiàn)代化、民主化的進程。它對我國農(nóng)村基層政權(quán)的地位和制度都構(gòu)成了挑戰(zhàn)，干擾了農(nóng)民政治參與的有序進行，也嚴(yán)重影響著農(nóng)民政治素質(zhì)的普遍提高。

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