丁海波

（河南機(jī)電高等專科學(xué)校經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河南新鄉(xiāng) 453000）

1 案例

2004年9月某企業(yè)職工考上全日制研究生，遂與其供職單位簽訂研究生培養(yǎng)協(xié)議，約定單位在其上學(xué)期間正常給其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，畢業(yè)后，如果其供職單位給其報(bào)銷上研究生期間學(xué)費(fèi)，則該職工研究生畢業(yè)后需在該企業(yè)供職五年，否則退還單位為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并賠償單位兩倍學(xué)費(fèi)的違約金。隨后，該名職工將其人事檔案轉(zhuǎn)移到其就讀學(xué)校，開始讀研。在此期間，該名職工與其用人單位簽訂的勞動(dòng)合同在2005年6月到期后，用人單位并未與其續(xù)簽勞動(dòng)合同。2006年9月該職工研究生畢業(yè)后，因?yàn)樵撈髽I(yè)當(dāng)時(shí)正在改制，沒有按照研究生培養(yǎng)協(xié)議的約定給予其報(bào)銷讀研期間的學(xué)費(fèi)，所以該職工未去該企業(yè)工作，而到另外一家單位就職，在2008年8月該企業(yè)宣布因?yàn)樵撁毠ぱ芯可厴I(yè)后，一直未到單位工作，因此與其解除勞動(dòng)關(guān)系，并要求其按研究生培養(yǎng)協(xié)議約定，繳納違約金并退還自該職工上學(xué)開始到2008年8月為止的用人單位為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

2 分析

社會(huì)保險(xiǎn)（Social Insurance）是一種因?yàn)槟昀蠁适趧?dòng)能力或者因病、工傷、失業(yè)、生育等原因永久或暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位而造成損失的勞動(dòng)者提供一種收入或補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)由政府舉辦，具有強(qiáng)制性，預(yù)先由勞動(dòng)者和用人單位繳納一定的款項(xiàng)，作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目［1］484。在實(shí)務(wù)中往往會(huì)發(fā)生用人單位沒有按照法律規(guī)定，為在其處工作的勞動(dòng)者按時(shí)、足額地繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，又要求勞動(dòng)者返還的情況比較少見。

本案當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁委員會(huì)和一審法院沒有支持用人單位要求勞動(dòng)者賠償違約金的要求，但是認(rèn)為勞動(dòng)者應(yīng)該退還其因?yàn)樯蠈W(xué)離開單位到該單位通知與該勞動(dòng)者解除合同日止，用人單位為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

僅就社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是否應(yīng)該退還問題，筆者認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第2條第4款規(guī)定:中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法:因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議。因此，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)問題發(fā)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇，本案中社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是否應(yīng)該退還，應(yīng)該從程序和實(shí)體兩個(gè)方面進(jìn)行分析:

2.1 程序方面該社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是否退還的勞動(dòng)爭(zhēng)議已經(jīng)超過法定的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效

勞動(dòng)爭(zhēng)議是指勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間因勞動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭(zhēng)議，它發(fā)生在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間?！秳趧?dòng)法》第82條規(guī)定:提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。本案中用人單位與勞動(dòng)者簽訂的書面勞動(dòng)合同，在2005年6月該勞動(dòng)合同到期之后用人單位沒有與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同，雙方也沒有實(shí)際用工關(guān)系，勞動(dòng)者碩士畢業(yè)后，由于用人單位沒有按照勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)前與用人單位簽訂的研究生培養(yǎng)協(xié)議為該勞動(dòng)者報(bào)銷學(xué)習(xí)期間費(fèi)用，因此勞動(dòng)者2006年6月研究生畢業(yè)后，一直沒到用人單位上班。筆者認(rèn)為在2006年6月，用人單位明知該勞動(dòng)者畢業(yè)，但是卻沒有到用人單位上班，這個(gè)時(shí)間應(yīng)當(dāng)視為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日，根據(jù)這個(gè)期限起算該有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的爭(zhēng)議超過了自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)提出仲裁申請(qǐng)的仲裁時(shí)效。所以在程序方面該勞動(dòng)爭(zhēng)議已經(jīng)超過法定的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效。

2.2 在實(shí)體方面社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不具有可退還性

本案中用人單位的意見是在其與勞動(dòng)者簽訂的研究生培養(yǎng)協(xié)議中有“該職工研究生畢業(yè)后需在該企業(yè)供職五年，否則退還單位為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并賠償單位兩倍學(xué)費(fèi)的違約金。”的約定，但是該勞動(dòng)者在研究生畢業(yè)后，實(shí)際并未到該單位工作，因此應(yīng)當(dāng)退還用人單位為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁委員會(huì)和一審法院支持了用人單位關(guān)于退還社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的意見。

筆者認(rèn)為上述意見有不妥之處，其理由如下:

《勞動(dòng)法》第72條的規(guī)定:社會(huì)保險(xiǎn)基金按照保險(xiǎn)類型確定資金來源，逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?？梢?，用人單位為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是企業(yè)的強(qiáng)制性法定義務(wù)，不因約定而免除用人單位的法定義務(wù)。因此勞動(dòng)者與用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系，是單位是否應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的依據(jù)。關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系是否存在的界定標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)《勞動(dòng)法》在法律層面上并沒有對(duì)勞動(dòng)關(guān)系給出明確的解釋，在《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)勞動(dòng)行政法律、法規(guī)中有如下規(guī)定:

（1）《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）第一節(jié)適用范圍第二點(diǎn)規(guī)定:“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上己成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法?！?/p>

（2）我國(guó)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2005年頒布了《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），該《通知》規(guī)定，“用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。第一，用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;第二，用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng);第三，勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分?！?/p>

（3）《勞動(dòng)合同法》第7條規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。

綜合我國(guó)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)借鑒其他國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)鑒別勞動(dòng)關(guān)系可以主要考慮以下幾點(diǎn):第一，勞動(dòng)者所從事的是與用人單位性質(zhì)相符的正常崗位勞動(dòng)，勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)不可分割的一部分;第二，與用人單位關(guān)系穩(wěn)定;第三，由用人單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)［2］。

根據(jù)上述法律、法規(guī)的規(guī)定，本案中，在勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同未到期前，雖然說勞動(dòng)者離開原工作崗位，去讀研究生，但是因?yàn)槠渫瑫r(shí)又與用人單位簽訂了研究生培養(yǎng)協(xié)議，可以認(rèn)為勞動(dòng)者與用人單位雙方通過他們簽訂的研究生培養(yǎng)協(xié)議對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容進(jìn)行了變更，勞動(dòng)者的求學(xué)過程，可以視為用人單位出資的一種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，因此雙方勞動(dòng)關(guān)系依然存在。但是雙方簽訂的書面勞動(dòng)合同在2005年6月到期后，因?yàn)殡p方并沒有續(xù)簽勞動(dòng)合同，同時(shí)勞動(dòng)者的檔案關(guān)系在其上學(xué)時(shí)也已經(jīng)轉(zhuǎn)到其就讀學(xué)校，在勞動(dòng)者上學(xué)后雙方也沒有實(shí)際用工關(guān)系發(fā)生，根據(jù)勞動(dòng)合同法44條第1款第1項(xiàng)中規(guī)定:勞動(dòng)合同期滿終止。因此，勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系因?yàn)閯趧?dòng)合同到期而在2005年6月自然終止。由以上分析可知，直到2005年6月，即:在勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)關(guān)系存在期間，用人單位為其職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位應(yīng)盡的法定義務(wù)，如果用人單位不依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，還會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰，如《勞動(dòng)監(jiān)察條例》規(guī)定:“用人單位向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)，瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款?！币虼耍趧趧?dòng)者與用人單位勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間用人單位為勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)該不屬于退還范圍之內(nèi)。

自2005年6月后在勞動(dòng)者已經(jīng)和用人單位沒有勞動(dòng)關(guān)系的情況下，該用人單位已經(jīng)沒有義務(wù)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從2005年6月以后因?yàn)閯趧?dòng)者與用人單位已經(jīng)不存在勞動(dòng)關(guān)系，因此自2005年6月之后用人單位為勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為是類似于不當(dāng)?shù)美袨?，即該用人單位既無法定義務(wù)也沒有約定義務(wù)，而為勞動(dòng)者繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這個(gè)費(fèi)用所引發(fā)的糾紛不屬于勞動(dòng)仲裁范疇之內(nèi)，而是普通的民事糾紛。用人單位應(yīng)該就該部分費(fèi)用糾紛直接向法院提起普通民事訴訟。筆者認(rèn)為:自2005年6月之后用人單位為勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，雖然其有類似于不當(dāng)?shù)美袨榈耐庠诒硐?，但是，其不是不?dāng)?shù)美袨?，勞?dòng)者不應(yīng)當(dāng)退還該費(fèi)用。其理由如下:第一，該筆款項(xiàng)沒有直接支付給勞動(dòng)者，況且勞動(dòng)者個(gè)人并不能直接受益也無權(quán)利處分，即便到達(dá)退休年齡，按我國(guó)目前法律也不一定能受益，其理由如下，首先，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前我國(guó)是按兩部分繳納，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)入個(gè)人賬戶。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。因此，如果勞動(dòng)者不能連續(xù)繳費(fèi)15年，就不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。即便可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這個(gè)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，也不是當(dāng)初繳納費(fèi)用的直接返還?；踞t(yī)療保險(xiǎn)也是基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌使用的統(tǒng)籌基金和個(gè)人專項(xiàng)使用的個(gè)人賬戶基金組成。個(gè)人繳費(fèi)全部劃入個(gè)人賬戶，單位繳費(fèi)按30%左右劃入個(gè)人賬戶，其余部分建立統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶專項(xiàng)用于本人醫(yī)療費(fèi)用支出，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承，個(gè)人賬戶的本金和利息歸個(gè)人所有。所以單位繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)也只是使勞動(dòng)者在因疾病就醫(yī)時(shí)的一種保障措施，不是可以直接任意支配的款項(xiàng)。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)的性質(zhì)類似，都是一種社會(huì)保障措施，只有當(dāng)勞動(dòng)者失業(yè)、發(fā)生工傷、以及生育時(shí)候，才能獲得的一種保障措施，并不是用人單位為勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的直接使用。

由以上分析可知，自2005年6月之后用人單位為勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不屬于不當(dāng)?shù)美?，不?yīng)該由勞動(dòng)者退還這筆支出，用人單位應(yīng)該請(qǐng)求社保部門退回該款項(xiàng)。

3小結(jié)

關(guān)于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)退還的爭(zhēng)議，如果在發(fā)生在用人在勞動(dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系期間，則屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，其仲裁時(shí)效，在自2008年5月1日生效的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》生效前適用60日的仲裁時(shí)效，在2008年5月1日后，適用1年的仲裁時(shí)效。本案因?yàn)槠錉?zhēng)議發(fā)生在2008年后5月1日之前所以應(yīng)該適用60日的仲裁時(shí)效。如果關(guān)于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的爭(zhēng)議發(fā)生在雙方?jīng)]有勞動(dòng)關(guān)系期間，則是普通民事訴訟，不適用仲裁前置程序。勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，根據(jù)《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律的規(guī)定，用人單位為與其具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是其法定義務(wù)，其不因其他約定而改變。當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位不具有勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，用人單位為勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者與用人單位之間并不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美畟驗(yàn)閯趧?dòng)者沒有直接獲得該款項(xiàng)，也不能直接支配控制該筆款項(xiàng)的使用。所以當(dāng)用人單位因?yàn)樽约菏д`向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納了該筆款項(xiàng)之后，其無權(quán)要求勞動(dòng)者退還該筆費(fèi)用。

（責(zé)任編輯楊文忠）

［1］吳新文.經(jīng)濟(jì)法［M］.徐州:中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，2008.

［2］賈文婷，劉建明.論我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn)［EB/OL］.http://www.dffy.com/faxuejieti/ms/201105/23257_3.html，2011 －05 －26.

［3］陳香伊.社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系《關(guān)于實(shí)施〈上海市勞動(dòng)合同條例〉若干問題的通知（三）》解讀（七）［N］.人才市場(chǎng)報(bào)，2006 －01－10（A05）.