嚴(yán)亞明

（韓山師范學(xué)院政法系，廣東潮州 521041）

陳熾《庸書》的吏治思想

嚴(yán)亞明

（韓山師范學(xué)院政法系，廣東潮州 521041）

陳熾在《庸書》中揭露了晚清吏治腐敗與官場(chǎng)弊病，要求改革官員選任考核制度，提出了官員養(yǎng)廉與治理官場(chǎng)腐敗的若干建議，主張精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，裁汰冗官，仿設(shè)議院，公舉鄉(xiāng)官，提高行政效率。

陳熾；《庸書》；吏治思想

甲午戰(zhàn)前，陳熾撰寫《庸書》內(nèi)外百篇，戰(zhàn)后，又著《續(xù)富國(guó)策》。他激烈批判封建頑固派閉關(guān)保守，深刻揭示封建專制制度的諸多弊病，主張御侮求強(qiáng)，提出了比較系統(tǒng)的變法維新思想，呼吁從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、外交等各個(gè)方面進(jìn)行全面變革，以挽救民族的深重危機(jī)。在19世紀(jì)八、九十年代出現(xiàn)的系統(tǒng)改革思想中，陳熾占據(jù)了十分重要的地位，有學(xué)者指出“復(fù)古、維新、大一統(tǒng)，概括地構(gòu)成了陳熾所理解的新的思想規(guī)劃，它一方面是復(fù)興中國(guó)古代理想秩序，一方面又是借鑒西方經(jīng)驗(yàn)實(shí)行變法維新，這兩者是一物兩面的關(guān)系，借鑒西法的改革同時(shí)就是復(fù)興古代的理想秩序，而此種努力的歸宿將是人類在理想秩序下的團(tuán)結(jié)一統(tǒng)?！盵1]本文僅就《庸書》蘊(yùn)涵的吏治思想進(jìn)行簡(jiǎn)略的探討。

一、揭露晚清官場(chǎng)腐敗，指斥官員政治操守低劣，抨擊捐納制度導(dǎo)致官僚隊(duì)伍腐化

陳熾清醒地看到清政府統(tǒng)治的全面危機(jī)，特別是政治方面弊病叢生，積重難返，“法日改而日精，網(wǎng)日張而日密，文日積而日繁，內(nèi)外官吏營(yíng)私骫弊之方，亦日趨而日巧”[2]6。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，官僚制度越來(lái)越腐敗，“今日海禁大開，時(shí)移勢(shì)易，一切因循茍且之行，先朝所未有，拘牽窒閡而不能行者，無(wú)以調(diào)之矣”[2]6。官場(chǎng)上充滿了奸詐平庸之輩、追名逐利之徒，面對(duì)千古變局，不思振作，恬然承平。

他認(rèn)為，腐朽的官場(chǎng)習(xí)氣將導(dǎo)致嚴(yán)重的政治衰敗，政治生態(tài)惡化，“文法拘牽，是非淆雜，致賢者實(shí)心任事，日在荊天棘地之中”[2]7，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，國(guó)勢(shì)衰微，徹底葬送國(guó)家的前途，“全軀保妻子之臣，安坐徐行而媒孽其短，則勞臣?xì)饩?，志士心灰，欲求?guó)勢(shì)之不卑，人材之不敝，民情之不離且叛也，其可得乎？”[2]7在國(guó)勢(shì)危殆的嚴(yán)峻時(shí)刻，官員們“習(xí)為粉飾太平之說(shuō)，遲重遷延，偷安旦夕，任外人之凌侮?yáng)K削而付之不見不聞，上下相蒙，內(nèi)外相避，養(yǎng)癰貽患，移禍后人”[2]6。

在清朝中央政府機(jī)構(gòu)中，很多人“甫棄詩(shī)書，即親吏事，所學(xué)非所用，所見非所聞，不習(xí)民情，不諳政體。其上者，留神案牘，務(wù)持外吏之長(zhǎng)短，煩苛刻核，以博名高；其次者，逐隊(duì)隨行，無(wú)所可否，視書吏之意指為從違；其下者，則賄賂苞苴，與群吏分肥而上下其手”[2]15。陳熾認(rèn)為清朝中央政府官員的整體素質(zhì)低下，政務(wù)能力欠缺，不了解政情民情，官員的使用存在很多問(wèn)題，不能用人所長(zhǎng)，官場(chǎng)陋習(xí)腐蝕官員，不斷孳生利祿之徒。地方官員同樣毫無(wú)政治操守，寡廉鮮恥，追逐利祿，“外吏之愚者，諄諄然為國(guó)為民，而群然以為迂怪，既觸禁綱，旋掛彈章。其黠者，兵刑錢谷，一切不知，惟孜孜于差使缺分之肥瘠，瞻徇請(qǐng)托，避重就輕，不轉(zhuǎn)瞬而大利收矣，美官得矣，而于民生國(guó)計(jì)奚裨也！”[2]15—16地方官員與中央政府官員的行政關(guān)系也完全被各種利益所扭曲，外吏對(duì)于京員，“陽(yáng)敬之而陰鄙之，陽(yáng)親之而陰遠(yuǎn)之，謂彼如餓虎也，飼之以肉而其事已矣”[2]16。而京員對(duì)于外吏，“亦務(wù)于案牘之間，尋行數(shù)墨，錙銖計(jì)較，以相箝制。彼此各挾一相欺相軋之見，汲汲然各為其私，此所以日務(wù)富強(qiáng)而日趨貧弱，日求振作而日事因循也”[2]16。兩者圍繞各種利益爭(zhēng)奪不已，造成各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的巨大政治內(nèi)耗。

在處理各類政務(wù)的過(guò)程中，法規(guī)制度遭到嚴(yán)重破壞，官吏的政治操守每況愈下。中央政府部門官吏，或援引例案，上下其手，貪贓枉法，謀求私利，“一事也例應(yīng)駁，書吏受賄，無(wú)難覓一可準(zhǔn)之案以實(shí)之；一事也例應(yīng)準(zhǔn)，書吏索賕未遂，無(wú)難覓一可駁之案以傾之”[2]11?；蚬室鈹R置，制造麻煩，敲詐勒索，“即官長(zhǎng)精敏過(guò)人，不能悉如其意，則不準(zhǔn)不駁，改為行查，展轉(zhuǎn)遷延，永無(wú)了日?！旨扔?，駁詰乃已，師徒授受，本固根深”[2]11。這些貪劣官吏結(jié)伙營(yíng)私，形成利益團(tuán)伙，往往能設(shè)法逃脫懲處，“即或事后覺察，而彼已遠(yuǎn)揚(yáng)，即使密與拘囚，而事止徒杖。且有與受同科之律，以箝制諸人，覓左證而無(wú)從，欲嚴(yán)辦而不得”[2]11。外官為了確保自身的利益，只有賄賂京官，“外吏深窺其隱，故每歲有饋贈(zèng)以保平安，每事有陋規(guī)以省案牘，甚或預(yù)請(qǐng)其意指，先授以章疏，狼狽為奸，營(yíng)私枉法，而國(guó)計(jì)民生不堪問(wèn)矣”[2]11—12。官場(chǎng)腐敗愈演愈烈，“分肥者益助其焰，附和者張大其詞”[2]12，以至不可收拾，積重難返。

咸豐年間，清政府為籌措鎮(zhèn)壓太平天國(guó)農(nóng)民起義的軍費(fèi)，廣開捐納，從而造成了大量冗官，捐例成為清政府官制的疣瘤。陳熾具體分析了捐納的兩大弊病。其一，由捐納入仕途的官員，較之科甲出身者，其政治素質(zhì)和品德操守十分低劣，使官員隊(duì)伍整體素質(zhì)急劇下降，捐納者“及得一缺一差，則酷虐貪婪，務(wù)肥私橐，求其賢者，十不獲一矣。即求其循分供職者，亦十不二三矣”[2]13。其二，捐納獲得功名頭銜者，利用其買得的特殊身份，橫行鄉(xiāng)里，插手政務(wù)，擾亂地方，“閭閻無(wú)賴，忝列搢紳，……于是恃符武斷，橫行鄉(xiāng)曲，欺凌愚懦，以給饔飧。其狡黠而稍有援系者，則稱貸假息，奔走四方，以求衣食。地方官吏，亦復(fù)展轉(zhuǎn)援引，多立局卡，司事名目，為位置若輩之方，使天下平添數(shù)百萬(wàn)游民，蠹國(guó)病民”[2]13。陳熾指出，咸豐年間以來(lái)的捐納，與乾嘉時(shí)期相比較，其政治影響已發(fā)生了根本變化，“本朝乾嘉之際，軍興河務(wù)，度支偶絀，事例偶開，事過(guò)即停，不逾歲月。且僅屬虛銜，不捐實(shí)職”[2]12—13。而咸豐以來(lái)的捐納，特別是捐納實(shí)官，非但不能解決政府財(cái)政困難，反而導(dǎo)致“民生日蹙，吏治日衰，風(fēng)俗日偷，國(guó)計(jì)亦日匱”[2]12，產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的社會(huì)政治后果。

二、廢除官職世襲與捐納，改進(jìn)官員考績(jī)制度，打破論資排輩痼習(xí)

鑒于晚清官場(chǎng)積弊甚多，官員整體素質(zhì)低下，陳熾主張從改革選官制度著手，解決官員入門環(huán)節(jié)的弊病，提高官員隊(duì)伍的素質(zhì)。

他主張廢除官員世襲制度，廢止八旗享受的各項(xiàng)特權(quán)，“官至三品以上，本身及子弟均停俸餉，四品以下停給本身，世襲人員循舊辦理，明示以太平日久、中外一家之意。昔時(shí)禁令咸與開除，以免拘攣而廣生計(jì)”[2]64，鼓勵(lì)旗民出籍自謀生計(jì)。為提高官員隊(duì)伍的政治素質(zhì)和品德水準(zhǔn)，陳熾強(qiáng)烈呼吁停止捐納實(shí)官，“宜刻期停止捐納實(shí)官，阻撓者有誅，遷延者有罰?！煤蠹从袨?zāi)歉事變，只準(zhǔn)別行籌措，不得率請(qǐng)開捐”[2]13。他認(rèn)為如果不廢止蠹民病國(guó)的捐納制度，因循茍且，將會(huì)導(dǎo)致政治上更大的禍患。

陳熾認(rèn)為，官員考績(jī)制度存在很多弊病，考績(jī)卓異者常常是因循守舊之輩，或者是鉆營(yíng)請(qǐng)托之徒，致使真正有才干的官員得不到升遷，而那些政績(jī)平平、逢迎拍馬、蠅營(yíng)狗茍者反而得到順利升遷獎(jiǎng)勵(lì)。“每屆所舉者，大率奔走勤勞，循資按格，雖無(wú)大過(guò)，實(shí)鮮寸功，甚則屬托瞻徇，不以為怪”[2]10。受到彈劾的官員往往是年老多病者，或是官職低下者，“其所劾者，京員則一二老病之輩，外官則三五微末之員”[2]10，對(duì)京官和外官的考績(jī)流于形式，考績(jī)制度及相關(guān)的賞罰、勸勉、懲戒措施，不能發(fā)揮激發(fā)官員積極性、懲治違法違紀(jì)行為、提高行政效率的作用。他指出，考績(jī)制度的弊端所造成的后果是十分嚴(yán)重的，對(duì)官員職務(wù)行為產(chǎn)生了錯(cuò)誤的導(dǎo)向，“賞罰不明，則人才不奮，不明著其賢否、功罪之實(shí)跡，則視聽不肅而趨向不?！盵2]10。他提出了對(duì)京官和外官考績(jī)?cè)u(píng)等的基本標(biāo)準(zhǔn)，“京員之趨公勤慎者，只可謂之無(wú)過(guò)也。必有明敏練達(dá)之才，足以紀(jì)綱庶務(wù)、識(shí)大體、定新章、清積弊者，而后可入剡章也。劣跡昭著者，劾之，雖未有劣跡，從不入署辦公，及庸懦、篤老、無(wú)能者，均令回籍候選，而京曹之濫竽者少矣。外吏之折獄催科，無(wú)枉無(wú)誤，僅得謂之無(wú)過(guò)也。必有教民、養(yǎng)民之實(shí)政，興大利，除大害、吏畏民懷者，而后可登薦牘也。貪虐無(wú)理者，劾之，歷時(shí)已久，無(wú)所短長(zhǎng)，或老邁昏庸者，亦令開缺回籍候選，而仕途之竊位者稀矣”[2]10。建議根據(jù)考績(jī)情況予以薦舉、彈劾、開缺等獎(jiǎng)勵(lì)或處分。

他建議說(shuō)：“京察之一等，大計(jì)之卓異，毋拘額數(shù)，惟在得人。既已得之，則簡(jiǎn)放升遷，勿稽歲月。京察之四等，大計(jì)之六法，茍其應(yīng)劾，毋許徇私寬厚，以要名實(shí)，比周以事上也，其罪均也。罰罪勸功，循名責(zé)實(shí)，以京察大計(jì)為之主，佐以密考、保舉、甄別、嘉獎(jiǎng)四端，而后仕路可清，人才可出也。”[2]10主張對(duì)優(yōu)秀官員的獎(jiǎng)勵(lì)要打破名額的限制，京官考核一等者、地方官考核卓異者，要給獎(jiǎng)勵(lì)，提拔重用；京官考核四等者、地方官考核應(yīng)以“六法”參劾者，要嚴(yán)格按照考績(jī)制度予以彈劾懲處。他指出官場(chǎng)論資排輩的痼習(xí)對(duì)官員考績(jī)制度產(chǎn)生了惡劣的影響，“既已限以年資，拘以格式，籠天下智愚、賢不肖于掣簽按輪之中?！喂重澯谷贰⒑澜芑倚?敵伺于門，民輕其上，成一疲弊尫羸之世宙，而不可救藥也”[2]11。希望從用人制度改革著手，振作吏治，刷新政治。

對(duì)于高級(jí)官員，陳熾提議由皇帝親自考察挑選，“欲免牽制隔閡之虞，必復(fù)欽取行取之法。三品以上缺出，由軍機(jī)處查取京外各大員職名，一律開單候簡(jiǎn)，量才器使，不設(shè)成心”[2]16，借重皇帝的最高政治權(quán)威，力戒官場(chǎng)上黨同伐異之弊。中下級(jí)官員嚴(yán)格按照考績(jī)制度的規(guī)定，根據(jù)政績(jī)和考績(jī)等次，予以升遷獎(jiǎng)勵(lì)、懲處，“四品以下京察一等者，循例簡(jiǎn)放。而外官自知縣以上保卓異者，由吏部帶領(lǐng)引見，京外各缺，一律升遷。選補(bǔ)班資，亦無(wú)軒輊，均以勞績(jī)、名次先后為差。俾外吏不薄京曹，而京員習(xí)知外事”[2]16。加強(qiáng)京官、外官之間的輪換交流，增進(jìn)官員的行政經(jīng)驗(yàn)，逐步解決外重內(nèi)輕的弊病。

三、提高官員的俸祿標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)養(yǎng)廉方式方法，樹立官員的政治權(quán)威

官員俸祿是官員最基本的權(quán)利，俸祿的形式、高低等，對(duì)于保障官員及其家人的生活，其重要性不言而喻，對(duì)于官員隊(duì)伍建設(shè)和官場(chǎng)政治生活影響甚巨，俸祿與官員廉潔、官場(chǎng)清正關(guān)系密切。

晚清的官員俸祿制度存在很多弊端，促發(fā)助長(zhǎng)了官員貪賄行為，使官場(chǎng)腐敗變得不可收拾。陳熾指出官員俸祿標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以保障官員及其家人的日常生活，“大學(xué)士之俸僅三百金，米僅數(shù)十石，不敵古一微員，不足今時(shí)一月之費(fèi)”[2]14。由于官俸過(guò)低，官員們不得不多方設(shè)法解決生計(jì)問(wèn)題，政治操守強(qiáng)的人靠友朋饋贈(zèng)，品德低劣者則利用職權(quán)謀取私利，“其賢者，倚門人之饋贈(zèng)，不賢者，通外吏之苞苴，部飯則彼此分肥，工程則相將染指”[2]14。中下級(jí)官員景況更差，“郎曹以下，益復(fù)貧難，通籍之初，則依托親朋，走四方以告糴；入官而后，則營(yíng)求暮夜，盼外任若登天”[2]14。不少人依靠借貸度日，迫切盼望出任地方官，提高收入，改善經(jīng)濟(jì)狀況。陳熾以戶部陜西司為例，說(shuō)明官俸低下，數(shù)千員每季僅發(fā)10萬(wàn)金，而當(dāng)時(shí)購(gòu)買一尊克虜伯炮需要花費(fèi)15萬(wàn)金，“以國(guó)家分田制祿之宏規(guī)，養(yǎng)士尊賢之鉅典，移購(gòu)—炮而猶不足焉，騰笑外夷，見輕四?！盵2]14。他認(rèn)為如果不改善提高官員的俸祿待遇，要提高行政效率，肅清官場(chǎng)腐敗，是不可能的，“譬豢馬者，吝其芻豆，急其銜勒，而加鞭攬轡，責(zé)以馳驅(qū)”[2]14。

雍正年間，為使外省官員免于貪瀆，設(shè)立養(yǎng)廉銀制度，提高外省官員俸祿待遇，由于養(yǎng)廉銀的數(shù)額比正俸高出數(shù)倍，導(dǎo)致京官、外官的實(shí)際俸祿相差很大，地方官員的實(shí)際收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出京官。前述官場(chǎng)上出現(xiàn)的京官敲詐外官的普遍現(xiàn)象，就與京官、外官俸祿差距直接相關(guān)。陳熾建議提高京官待遇，增給養(yǎng)廉，“都中米珠薪桂，百倍他方。表正萬(wàn)邦，關(guān)系彌重。謂宜援照雍正成案，所有京職，一律增給養(yǎng)廉，……按品定額，以是為差，必周必豐，無(wú)遺無(wú)濫”[2]14—15。在養(yǎng)廉的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變官場(chǎng)風(fēng)氣，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，“度支之?dāng)?shù)，不過(guò)歲增數(shù)十萬(wàn)金，而士氣為之一伸，積習(xí)為之一變。然后責(zé)以操守，核以職事，考以才能，奮庸（勇）者進(jìn)，濫竽者退，溺職者斥，受賕者誅，操賞功罰罪之權(quán)，免外重內(nèi)輕之患”[2]15。

陳熾主張加強(qiáng)官服管理，樹立官員莊重的政治權(quán)威，塑造官員清正的政治形象。他指出鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，章服混亂，“道咸兩朝，洊經(jīng)寇亂，肅清而后，繼以通商，捐例廣開，尊卑淆雜。東南十省，奢侈慆淫，年復(fù)一年，變本加厲，通商各大埠及省會(huì)倡之，沾染涵濡，遍于內(nèi)地。其始不過(guò)富商大賈及紈袴子弟，奇袤婦服，相率效尤，日用起居，越禮犯分，漸而閭閻闤，貧窶小民，衣必綾羅，色必泆麗”[2]34—35。針對(duì)這種混亂現(xiàn)象，他建議，“申明舊制，詳稽等級(jí)，將一切服物定立新章，由禮部奏明，頒行遵守。令下之日，一年為期，所有奇詭僭侈之文，概從禁革，一年而后，犯者罰鍰，再犯者黥其手，三犯者黥其面，怙終不改，治以杖徒”[2]35。他希望通過(guò)嚴(yán)厲的刑罰措施，轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣，企圖從外在形式強(qiáng)化官員地位，其罰鍰、黥手、黥面的懲罰主張雖有嚴(yán)苛濫刑之嫌，但立意是想重樹政治官員的正面形象，重建政府的政治權(quán)威。

四、裁并各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，仿行西方議院制度，加強(qiáng)行政法規(guī)建設(shè)，推行官員職位輪換，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)官員的監(jiān)督

晚清行政機(jī)構(gòu)重疊，以及捐納造成的大量冗官，極大地降低了行政效率。陳熾對(duì)此進(jìn)行了具體的分析，他說(shuō)，“治宗室者，宗人府矣。宗丞，主事可裁也。政本有軍機(jī)處矣，內(nèi)閣自大學(xué)士以迄中書，十分之八可裁也。鑾儀衛(wèi)三院可并于內(nèi)務(wù)府，各堂郎中、主事，十分之七可裁也。都察院巡按既散，給諫、侍御，十分之六可裁也。有奏事處，通政使可裁也。例不建儲(chǔ)，詹事府可裁也。太常、光祿、鴻臚可并于禮部，大理可并于刑部，太仆可并于兵部，會(huì)同四譯館可并于理藩院。自余職書稀簡(jiǎn)者，均可酌裁也”[2]16—17。主張對(duì)中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜?、裁撤，把政?wù)相關(guān)者合并，減少機(jī)構(gòu)內(nèi)部的官職數(shù)量。

對(duì)于地方政府，也可以作相應(yīng)的裁減，“外吏則督撫同城，可裁其一。藩司、錢谷、臬主、刑名、善后、牙厘、發(fā)審各局，均可裁。省府有知府，州有知州，廳有同知，縣有知縣，而同知、通判、州同、州判、經(jīng)歷、縣丞、主簿、吏目，均可裁也。河防漕運(yùn)，可全裁也。鹽務(wù)可裁其半也”[2]16—17。減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，裁減不必要的副職，加強(qiáng)主事者的職責(zé)。

陳熾主張向西方學(xué)習(xí)，也包括政治層面的內(nèi)容，他多從“中學(xué)”歸返的角度立論，有學(xué)者指出：“晚清學(xué)人為求融合中西學(xué)術(shù)，其所提出的更動(dòng)人的理論，則是西學(xué)源出中國(guó)的學(xué)說(shuō)，這項(xiàng)學(xué)說(shuō)實(shí)已廣泛地為當(dāng)時(shí)人士娓娓言之，而其宗旨，則欲使西學(xué)之還我固有，以為中國(guó)自用。陳熾最宗此說(shuō)。”[3]日本研究者也談到這點(diǎn)，“陳熾不僅在‘器’的問(wèn)題上，而且在典章制度上，也從西方尋找三代的遺志”，其“知識(shí)分子大西遷說(shuō)，是為了進(jìn)行體制大變革而作的宏偉虛構(gòu)”。[4]陳熾建議仿行西方議院制度，認(rèn)為“議院之法，本古人懸鞀建鐸、閭師黨正之遺意”[2]107。陳熾希望仿行西方議院，一方面使民情上達(dá)，疏導(dǎo)輿情，消除政治上的不穩(wěn)定因素；另一方面利用民間力量抵制西方列強(qiáng)的勒索，維護(hù)國(guó)家利權(quán)。他說(shuō)，“今日萬(wàn)國(guó)通商，要求無(wú)厭，既立議院，即可以民情不順力拒堅(jiān)持，合億萬(wàn)人為一心，莫善于此”[2]108。陳熾仿行西方議院制度的主張，是立足于傳統(tǒng)君主制度基礎(chǔ)上的，試圖借助議院政治的某些做法革除君主專制滋生的弊病，因此，他認(rèn)為西人“三綱不明，五倫攸斁，則他日亂機(jī)之所伏，即衰象之所由成也?！藷o(wú)君臣之倫者，不足以致太平也”[2]139，在政治改革主張上表現(xiàn)出向傳統(tǒng)政體的回歸。

他提出的仿行議院的方案是，建立公舉鄉(xiāng)官制度，以取得西方議院的政治效果，其具體做法是，“各府、州、縣，則仿外洋議院之制，由百姓公舉鄉(xiāng)官，每鄉(xiāng)二人，一正一副，其年必足三十歲，其產(chǎn)必及一千金，然后出示曉諭，置匭通衢，期以三月，擇保人多者用之，優(yōu)給俸薪，寬置公所，置賢者一人為之首。開會(huì)、散會(huì)，具有定期，每任二年，期滿再舉。邑中有大政疑獄，則聚而咨之，興養(yǎng)立教，興利除弊?！浠蚩h官貪虐，大失民心，合邑鄉(xiāng)官亦可會(huì)同赴省，白之大府，查有實(shí)跡，照例撤參”[2]17。他的用意在于，通過(guò)公舉的鄉(xiāng)官，傳達(dá)民意，參與地方重大政治事務(wù)的決策，并對(duì)地方官員進(jìn)行有效的監(jiān)督。有學(xué)者指出，陳熾等人的政治改革主張和方案，“都提出了議會(huì)政治的問(wèn)題，都主張?jiān)诰S護(hù)皇權(quán)的前提下通過(guò)選議員、設(shè)議院，讓不當(dāng)權(quán)的紳商分享一些政治權(quán)力，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，使下情上達(dá)，君民一體，這種主張無(wú)疑是進(jìn)步的，是符合歷史發(fā)展要求的”[5]108。他認(rèn)為公舉鄉(xiāng)官制度有很多政治上的好處，其一，有利于培養(yǎng)行政人才，“今考之鄉(xiāng)評(píng)，以覘其素行，試之政事，以練其才能，閭閻疾苦周知，無(wú)不盡心民事者，為國(guó)家養(yǎng)人材”[2]17。其二，有利于改善官民關(guān)系，“今以本地之紳，襄辦本地之事，民舉于始，則必能下顧輿情，官考其成，則不能上撓國(guó)法，為民間謀樂利”[2]17—18。其三，有利于監(jiān)督地方官員，廓清吏治，“今之縣令，古之百里侯也。監(jiān)司之耳目難同，吏役之爪牙四布，以養(yǎng)民則不足，以虐民則有余。既設(shè)鄉(xiāng)官，隱相箝制，不必善旌謗木而可警貪邪”[2]18。其四，有利于了解民情疾苦，“鄉(xiāng)官由民舉，則澤可下究，情可上聞，不必問(wèn)俗陳詩(shī)而盡通壅蔽”[2]18。他進(jìn)而提出刷新政治，就要從建立公舉鄉(xiāng)官制度入手，希望鄉(xiāng)官在國(guó)家政治生活中發(fā)揮類似于英國(guó)下議院的作用，“鄉(xiāng)官之議，實(shí)與議院略同，必列薦紳方能入選，縣選之達(dá)于府，府舉之達(dá)于省，省保之達(dá)于朝，皆仿泰西投匭公舉之法，以舉主多者為準(zhǔn)。設(shè)院以處之，給俸以養(yǎng)之，有大利弊，會(huì)議從違，此下議院之法也”[2]108。而中央政府應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改革，設(shè)立類似于上議院的部門機(jī)構(gòu)，“閣部會(huì)議，本有舊章，惟語(yǔ)多模棱，事無(wú)專責(zé)，亦宜特建議院，以免依違，此上議院之法也”[2]108。

陳熾提出要根據(jù)時(shí)勢(shì)的變化調(diào)整制度、政策，因時(shí)順變，務(wù)求實(shí)效，“法之宜守者，慎守之，實(shí)課以守法之效，毋庸見異而遷也；法之當(dāng)變者，力變之，實(shí)責(zé)以變法之功，毋俟后時(shí)而悔也”[2]6。在大變局時(shí)代，選拔任用官員，要從大處著眼，用人不論資格，注重實(shí)際政治才干，“天有非常之變，必生非常之才。變不虛生，才不世出，茍能先機(jī)燭照，羅而致之，策而用之，假以歲時(shí)，專其責(zé)任，毋恤細(xì)過(guò)，毋動(dòng)浮言，敷奏以言，明試以功，車服以庸，運(yùn)以精心，持以定力，以宏大業(yè)，以奠丕基”[2]6。他提出要為政治人才施展才能提供寬松的環(huán)境，逐步轉(zhuǎn)變政治風(fēng)氣，“得人則治，得人而不能盡其才，則仍不能治。任賢勿貳，去邪勿疑，重賞以勸功，明罰以譏罪，俾天下曉然于意向之所在，懸一格以為招，而后風(fēng)化可開，治平可致，內(nèi)憂外患不足平也”[2]7。他還提出要加強(qiáng)行政法規(guī)建設(shè)，“通飭六部堂官，博選賢能，增修則例。則例而外，薈萃各案為例案，折衷一書，以例為綱，以案為目，與例同者，去之；雖不同，無(wú)大出入者，亦去之。其必存者，別類分門，附載于后，毋須詳備，惟取簡(jiǎn)明。書成后，請(qǐng)旨頒行，限期截止，所有積案，一火焚之?！驕?zhǔn)或駁，并依則例及此書，書所未有者，隨時(shí)奏定。續(xù)有援案，或始藏之而后出之者，殺無(wú)赦”[2]12。堵塞法規(guī)政策漏洞，規(guī)范官員執(zhí)政行為，嚴(yán)懲違規(guī)行為，提高行政效率。

陳熾認(rèn)為不同部門的官員容易受自身職位的限制，其政治才能不易得到全面的訓(xùn)練和提升。以部屬和翰林為例，他說(shuō)，“部屬日親吏事，案牘勞形，慮其囿于繁苛，不復(fù)能規(guī)遠(yuǎn)大也。翰林則清苦力學(xué)，日讀中秘之書，以養(yǎng)其天倪而儲(chǔ)其遠(yuǎn)到，而持衡校士之大典，即以任之，詢事考言，用意至為深遠(yuǎn)，乃因循日久，忘厥本來(lái)”[2]18。結(jié)果導(dǎo)致“翰林以過(guò)逸而罔識(shí)典章，部屬以過(guò)勞而遂荒學(xué)殖”[2]19。因此，要加強(qiáng)職位交流，“變通舊制，俾翰林、部屬一例升遷。庶常散館之時(shí)，主事奏留之，日均加以考試，重以引見，翰林可為部屬，部屬可入翰林。郎員、講讀各官，亦得對(duì)品升轉(zhuǎn)”[2]19，在實(shí)際政務(wù)中鍛煉官員的才干。他認(rèn)為要加強(qiáng)翰林與六部人員的學(xué)習(xí)交流，“翰林六部，人才之淵藪，朝章國(guó)故之總貫會(huì)歸也。俾之相與觀摩，互為出入，知今者鑒古，博古者宜今，本末兼該，精粗一貫，以察眾理而應(yīng)萬(wàn)事，經(jīng)八表而馭四方”[2]19，翰林人員要善于吸取以往的政治經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)更要加強(qiáng)對(duì)處理政事能力的訓(xùn)練，戒除蹈虛媚上的官場(chǎng)習(xí)氣。

陳熾還提出要加強(qiáng)對(duì)小官吏的監(jiān)督管理，凈化官場(chǎng)風(fēng)氣。他認(rèn)為，小官吏索賄營(yíng)私、殃民害政，對(duì)官場(chǎng)風(fēng)氣影響甚大，“自要津重用胥役，而天下之良吏少，不職之吏多矣?！阋壅?，則以法生弊，有百害而幾無(wú)一利者也?！偎居懈?，吏役無(wú)去來(lái)；官府各有責(zé)成，吏役隱相勾結(jié)，鋤而去之不能也，革而除之不得也，更而易之而如故也”[2]66。如何管理小官吏，陳熾提出了三種辦法。其一，嚴(yán)定限制?！盎坷粢壅?，如養(yǎng)虎狼，惟恐其傷人者也。多則稽察難周，少則防維易密?！昝髋f制，酌定額數(shù)，奸胥蠢吏，立予刪除，違者罪其本官，參處勿貸，則人數(shù)減而黨類漸孤矣”[2]66。其二，優(yōu)給工食。“務(wù)足以養(yǎng)其身家，而后嚴(yán)定新章，禁絕需索，續(xù)有犯者，處以極刑，則法令行而生命重矣”[2]66。其三，量予出身，“擇安分練事者，或賞給頂帶榮身，或咨送勇營(yíng)補(bǔ)給糧餉，著有勞績(jī)，一律保升，則上進(jìn)有途，而人思自?shī)^矣”[2]66-67。陳熾希望通過(guò)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)小官吏的監(jiān)督管理，凈化官場(chǎng)風(fēng)氣，培養(yǎng)具有較高行政能力的干練之才。

陳熾的思想主張也呈現(xiàn)出時(shí)代與個(gè)人的局限，有論者指出“陳熾雖有維新變法的思想，但深荷綱常名教的重負(fù)，以衛(wèi)道者自居，思想中充滿傳統(tǒng)和維新的交織”?！瓣悷霘椌邞]保衛(wèi)圣道，用夏變夷，希望圣道同化那些西方國(guó)家，成了圣道的忠實(shí)維護(hù)者?！盵6]他的吏治思想包含著豐富復(fù)雜的歷史內(nèi)涵，深刻地揭露了晚清吏治腐敗與官場(chǎng)弊病，要求改革官員選任考核制度，提出了官員養(yǎng)廉與治理官場(chǎng)腐敗的若干建議，主張精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，裁汰官吏，公舉鄉(xiāng)官，仿設(shè)議院，提高行政效率，等等?？偟膩?lái)看，他的吏治思想未能擺脫傳統(tǒng)的政制框架，其立意在于革除官場(chǎng)弊病，刷新政治局面，挽救民族危機(jī)。然而，改革現(xiàn)行政治弊病必然引致進(jìn)一步的政治制度創(chuàng)新，他的思想主張具有歷史的進(jìn)步意義，對(duì)晚清政治的現(xiàn)代化進(jìn)程亦產(chǎn)生了積極的影響。

[1]彭明，程歗.近代中國(guó)的思想歷程（1840—1949）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999：157.

[2]陳熾.陳熾集：庸書[M].趙樹貴，曾麗雅，編.北京：中華書局，1997.

[3]王爾敏.晚清政治思想史論[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2005：54.

[4][日]三石善吉.中國(guó)的千年王國(guó)[M].李遇玫，譯，上海：三聯(lián)書店，1997：158-159.

[5]郭漢民.晚清社會(huì)思潮研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003：108.

[6]張登德.尋求近代富國(guó)之道的思想先驅(qū)——陳熾研究[M].濟(jì)南：齊魯書社，2005：125-127.

Review of Thoughtof GovernmentO fficials’Supervision of Yongshu W ritten by Chen Chi

YAN Ya-ming

(Departmentof Politicsand Law,Hanshan NormalUniversity,Chaozhou,Guangdong 521041）

In Yongshu,Chen Chidisclosed the corruption ofgovernmentofficials’and the evilsofofficial circles in the late Qing Dynasty,requested to reform the system to choose officials and themeritsystem,raised suggestions to improve officials’salary treatment and to penalize the corruption of the official circles.He appealed to simplify the government organizations,to reduce redundant officials,to establish parliament,to elect localofficialsand increase administration efficiency.

Chen Chi；governmentofficials’supervision；Yongshu

K25

：A

：1007-6883（2012）02-0026-06

2011-10-13

嚴(yán)亞明（1965-），男，湖北漢川人，韓山師范學(xué)院政法系副教授。

責(zé)任編輯 溫優(yōu)華