孫鳳山

(濰坊職業(yè)學(xué)院，山東濰坊261031)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育觀念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！敝懈呗氁惑w化辦學(xué)，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。中高職一體化辦學(xué)，即中職教育與高職教育在縱向上的銜接貫通。實(shí)施中高職一體化辦學(xué)，不僅涉及中職教育與高職教育學(xué)制、專業(yè)、課程等教學(xué)層面的改革，還涉及到職業(yè)教育管理體制、資源整合、招生制度改革等更深層面的問題。本文以山東省濰坊市為例，對中高職一體化辦學(xué)的背景、意義以及存在的問題和應(yīng)對策略進(jìn)行分析。

一、濰坊市中高職一體化辦學(xué)的背景

1.區(qū)域發(fā)展需要高層次技能人才的有力支撐

近年來，濰坊市強(qiáng)力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育興新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，競爭力顯著提升。同時，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，濰坊作為唯一的“藍(lán)黃兩區(qū)”疊加的地級市，占盡區(qū)位優(yōu)勢，在區(qū)域發(fā)展中起著率先突破的帶動作用?！稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“藍(lán)黃兩區(qū)”建設(shè)，使濰坊對高層次技能人才的需求越來越大。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，通過中高職一體化辦學(xué)，為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施提供更高層次和更多數(shù)量的技能人才支撐，是濰坊市職業(yè)教育面臨的重要課題。

2.國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為職業(yè)教育改革帶來機(jī)遇

2012年3月，教育部、山東省人民政府簽訂《關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略共建濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的協(xié)議》，在濰坊市進(jìn)行建立現(xiàn)代職教體系和職業(yè)教育保障機(jī)制、統(tǒng)籌職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建校企合作動力機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)，為全國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展和國家職業(yè)教育制度頂層設(shè)計(jì)提供可借鑒的案例。這是教育部與省級政府在地級市共同建設(shè)的第一個職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，為濰坊職業(yè)教育改革創(chuàng)新，實(shí)施中高職一體化辦學(xué)提供了歷史性機(jī)遇。

3.人民群眾對接受良好教育的需求日益增強(qiáng)

“十一五”期間，濰坊市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19675元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8872元，年均增長高達(dá)13.8%和12.1%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.6%。隨著生活水平的進(jìn)一步提高，人民群眾接受良好教育的期盼更加迫切。實(shí)施中高職一體化辦學(xué)，讓更多的中職學(xué)生接受高職教育乃至更高層次的教育，有利于中職學(xué)生多樣化成長成才，有利于實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，有利于全面提高國民素質(zhì)，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.中高職發(fā)展現(xiàn)狀具備了一體化辦學(xué)的條件

濰坊市職業(yè)教育發(fā)達(dá)，在全省占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著重要作用。全市現(xiàn)有高職院校13所(含3所技師學(xué)院)，其中2所為國家示范(骨干)高職院校，1所為國家示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，3所為山東省高等教育名校工程立項(xiàng)建設(shè)院校(即省級示范高職高專院校)，高職院校數(shù)量和在校生規(guī)模分居山東省17市第2位、第3位。現(xiàn)有中職學(xué)校42所，其中6所為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，19所為國家級重點(diǎn)中專，在校生規(guī)模位居全省17市首位。2010年以來，中職連續(xù)3年蟬聯(lián)山東省職業(yè)院校技能大賽總分第一名。2012年，全市中職學(xué)校摘得22枚全國職業(yè)院校技能大賽金牌(山東省共26枚)，僅次于上海、江蘇、北京三省市;濰坊職業(yè)學(xué)院奪得山東省職業(yè)院校技能大賽高職組總成績第一名。中高職教育均衡發(fā)展和較高的人才培養(yǎng)水平，使濰坊具備了全面實(shí)施中高職一體化辦學(xué)的基礎(chǔ)。

二、濰坊市中高職一體化辦學(xué)的實(shí)踐

1.政府引領(lǐng)

濰坊市明確把“加快推進(jìn)中高職一體化辦學(xué)、集團(tuán)化發(fā)展”列入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，支持市域內(nèi)中高職院校聯(lián)合辦學(xué)、一體化發(fā)展。為提高中職學(xué)校與高職院校的對接能力，大力實(shí)施中等職業(yè)教育“2431”工程，按照“占地200畝、校舍建筑面積40000平方米、在校生3000人、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備價值1千萬元以上”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè);以服務(wù)“藍(lán)黃兩區(qū)”、打造山東半島高技能人才培養(yǎng)基地為目標(biāo)，建設(shè)中高職院校集群、一體化發(fā)展，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的現(xiàn)代化職業(yè)教育園區(qū)，為中高職一體化辦學(xué)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。根據(jù)教育部、山東省人民政府共建濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的協(xié)議，濰坊市制定實(shí)施方案，重點(diǎn)引導(dǎo)推進(jìn)國家級重點(diǎn)中職學(xué)校與高職院校一體化辦學(xué)。

2.整體推進(jìn)

濰坊市域內(nèi)10所高職院校全部通過一定模式實(shí)施中高職一體化辦學(xué);3所市屬中職學(xué)校和所屬8個縣(市)職教中心均有專業(yè)與高職院校實(shí)現(xiàn)了一體化辦學(xué)對接;所轄壽光、諸城2個縣級市實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)的中高職一體化辦學(xué)。中高職一體化辦學(xué)的模式:一是三二連讀五年制高職模式，前三年中職由中職學(xué)校負(fù)責(zé)培養(yǎng)，后兩年高職由高職院校負(fù)責(zé)培養(yǎng);或者五年全部由中職學(xué)校負(fù)責(zé)培養(yǎng)，高職院校在教學(xué)、管理上給予指導(dǎo)。二是五年一貫制模式，由高職院校直接招收初中畢業(yè)生;三是對口招生模式，即高職院校通過對口高考招收中職畢業(yè)生，四是自主招生。截至2012年，10所高職院校自身全部開通了這前三種模式。濰坊市中高職一體化辦學(xué)主要涉及機(jī)電、信息、化工、農(nóng)林和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專業(yè)，與濰坊市支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求吻合度較高，畢業(yè)生就業(yè)狀況較好，越來越得到職業(yè)院校重視和社會認(rèn)可。

3.重點(diǎn)突破

2010年10月，根據(jù)濰坊市人民政府決策部署，濰坊職業(yè)學(xué)院與濰坊對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校(濰坊第一職業(yè)中專)、濰坊師范學(xué)校(濰坊海洋化工學(xué)校)實(shí)行緊密型合作，全方位推進(jìn)中高職一體化辦學(xué)，打造濰坊“職教航母”。在專業(yè)設(shè)置上，按照與高職專業(yè)對口的原則，整合兩中職學(xué)校所設(shè)專業(yè)，同時增設(shè)與中職專業(yè)對應(yīng)的高職專業(yè)，使大部分中高職專業(yè)對應(yīng)銜接，較好地解決了中職畢業(yè)生升高職專業(yè)受限的問題。在教學(xué)資源上，對重復(fù)建設(shè)的教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施進(jìn)行整合和升級改造，統(tǒng)籌使用、資源共享，實(shí)現(xiàn)了利用效率最大化。在師資隊(duì)伍上，統(tǒng)籌調(diào)配使用教師，實(shí)行統(tǒng)一的教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃和政策，中高職教師互通互融，發(fā)揮各自作用。三校在運(yùn)行機(jī)制上銜接貫通，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科研和社會服務(wù)上協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了“三校一體”的高水平技能型人才培養(yǎng)鏈。

三、濰坊市中高職一體化辦學(xué)的主要成果

1.優(yōu)化了職業(yè)教育資源配置

由于中職教育吸引力不強(qiáng)，濰坊市中職學(xué)校普遍招生不足，教育資源不能有效利用。同時，中職學(xué)校與高職院校之間實(shí)訓(xùn)設(shè)施、師資重復(fù)配置現(xiàn)象也比較突出，資源投入分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)。中高職一體化辦學(xué)使重復(fù)的資源配置得到有效整合，院校之間資源共享，促進(jìn)了辦學(xué)效益優(yōu)化。市財(cái)政實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入由分散轉(zhuǎn)向集中，以各院校優(yōu)勢專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)為依托，在全市規(guī)劃建設(shè)50個公共實(shí)訓(xùn)基地和技能大賽基地，并已建成20個，有力提高了全市職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和建設(shè)水平。

2.人才培養(yǎng)更加契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

為促進(jìn)專業(yè)對接，高職院校和中職學(xué)校不斷根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度進(jìn)一步提高。同時，中高職一體化辦學(xué)使技能人才培養(yǎng)建立在較好基礎(chǔ)和較長的培養(yǎng)周期之上，理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)統(tǒng)籌安排，連貫進(jìn)行，克服了中職或高職三年學(xué)制職業(yè)能力培養(yǎng)時間較短的弊端，學(xué)生綜合職業(yè)能力得到保障，五年制高職畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和職業(yè)發(fā)展能力較三年制高職畢業(yè)生、中專畢業(yè)生具有一定優(yōu)勢，更受用人單位歡迎。

3.促進(jìn)了職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展

由于中高職貫通，中職畢業(yè)生有更多機(jī)會繼續(xù)深造，從而有力增強(qiáng)了中職教育吸引力，初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育的比例顯著提高，中職教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了全市高中階段教育招生規(guī)模職普比例大體相當(dāng)。中職教育吸引力的增強(qiáng)和規(guī)模的擴(kuò)大，為高職教育儲備了穩(wěn)定的生源，也為減輕普通高中教育社會壓力、在普通高中中增加職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容、促進(jìn)高中學(xué)生多樣化發(fā)展提供了有利條件，為全市職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、濰坊市中高職一體化辦學(xué)存在的主要問題

1.管理體制不完善

目前教育部雖然出臺了促進(jìn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的意見，但相關(guān)配套政策和措施并不完善，濰坊市全面推進(jìn)中高職一體化辦學(xué)缺乏宏觀政策支持。在管理體制上，高等職業(yè)教育歸屬省一級部門，濰坊市只有管理中等職業(yè)教育的權(quán)限，在統(tǒng)籌中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化辦學(xué)方面缺少自主權(quán)，中高職一體化辦學(xué)政策的制定受到較大限制。職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部普通職業(yè)院校和技工院校并存，分屬不同部門管理，技工教育與普通職業(yè)教育的溝通銜接存在制度上的壁壘。職業(yè)教育管理政出多門，條塊分割，是實(shí)施中高職一體化辦學(xué)需要首先解決的問題。

2.一體化辦學(xué)渠道單一

中高職一體化辦學(xué)的核心問題是中職教育和高職教育的有效銜接。目前濰坊市采用的銜接模式中，三二連讀和五年一貫制模式能夠統(tǒng)籌安排和整體設(shè)計(jì)中職、高職兩個階段的培養(yǎng)過程，對技能人才培養(yǎng)而言具有一定優(yōu)勢，但國家只允許在辦學(xué)條件較好的中職學(xué)?；蚋呗氃盒Ｅe辦，規(guī)模受到限制。面向中職畢業(yè)生的“對口高考”模式，考試偏重于文化課，考試科目與中職學(xué)校開設(shè)課程存在較大程度的脫節(jié)，容易導(dǎo)致中職學(xué)校的教學(xué)為“升學(xué)”而教，偏離職業(yè)教育的宗旨。銜接渠道單一，是實(shí)施中高職一體化辦學(xué)的主要制約瓶頸之一。

3.專業(yè)和課程對接程度低

目前濰坊市高職院校生源以普通高中畢業(yè)生為主，在專業(yè)設(shè)置上較少考慮中職畢業(yè)生向上延伸和提升的需求，使得一些中職畢業(yè)生為繼續(xù)深造不得不轉(zhuǎn)換專業(yè)。同時，教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容由中職學(xué)校和高職院校分別設(shè)計(jì)，相對獨(dú)立和割裂，在一定程度上存在教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容重復(fù)以及技能實(shí)訓(xùn)課倒掛等問題。此外，中職學(xué)校畢業(yè)生，進(jìn)入高職階段后學(xué)習(xí)困難，也使得中高職一體化辦學(xué)的優(yōu)勢大打折扣。

五、推進(jìn)濰坊市中高職一體化辦學(xué)的對策

1.營造中高職一體化辦學(xué)的政策環(huán)境

一是充分抓住教育部、山東省共建濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，爭取國家、省里有關(guān)部門的支持，抓好中高職一體化辦學(xué)政策和配套措施設(shè)計(jì)，為中高職一體化辦學(xué)消除體制機(jī)制、政策等方面的限制。二是樹立“大職教”理念，對職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、分層指導(dǎo)。在條件成熟的情況下，將駐濰高職院校管理權(quán)適當(dāng)下放到濰坊市，在專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃審核等方面給予濰坊市較大自主權(quán);整合教育、人社等政府部門管理職業(yè)教育的職能，調(diào)整職業(yè)院校隸屬關(guān)系，改職業(yè)教育多部門分散管理為同一部門歸口管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，建立涵蓋中職教育、高職教育的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制。

2.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研，依據(jù)中職、高職各自培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特點(diǎn)，考慮當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求情況，以及“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”對人才需求的新變化，合理確定中高職一體化辦學(xué)的專業(yè)和規(guī)模，對中高職一體化辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、質(zhì)量控制、畢業(yè)生走向等做出一體化規(guī)劃，在辦學(xué)資格、教學(xué)管理、招生考試、學(xué)分互認(rèn)、證書互通上進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

3.加快職業(yè)院校招生制度改革

賦予駐濰高職院校招生自主權(quán)，實(shí)行自主招生、注冊入學(xué)，擴(kuò)大對口招生比例，從強(qiáng)調(diào)生源“對口”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)招生院?！皩凇?，使中職畢業(yè)生逐步成為高職院校的主要生源。改革對口升學(xué)考試辦法，從側(cè)重文化課考試轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)文化基礎(chǔ)和職業(yè)能力并重，引導(dǎo)中職學(xué)校全面實(shí)施職業(yè)教育，提高學(xué)生綜合職業(yè)能力。建立學(xué)歷資格與職業(yè)資格接軌體系，確定職業(yè)資格證書與相應(yīng)職業(yè)教育學(xué)歷層次之間的對應(yīng)關(guān)系，暢通獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的技工院校畢業(yè)生升入高職院校繼續(xù)深造的渠道。

4.推進(jìn)中職高職專業(yè)和課程對接

高職院校要緊跟區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，開設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要的新專業(yè);中職學(xué)校要對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行整合，集中優(yōu)勢教學(xué)資源，提升專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵，提高與高職院校的對接能力。建立中高職有機(jī)銜接的課程體系，根據(jù)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)統(tǒng)籌安排和整體設(shè)計(jì)中職、高職兩個教育階段的知識能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，合理構(gòu)建中職和高職課程體系結(jié)構(gòu)，開發(fā)建設(shè)中高職一體化教材，避免課程的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。發(fā)揮高職院校的引領(lǐng)作用，高職院校積極主動地給予中職學(xué)校師資培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、課程教材建設(shè)等方面的指導(dǎo)和幫助。

［1］萬偉平.政府作用視角下中、高職有效銜接的路徑選擇［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011，(31)

［2］劉雅斌.我國中高等職業(yè)教育銜接的制約因素及對策建議［J］.黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2011，(4)

［3］周宏.區(qū)域中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究［J］.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011，(3)

［4］政府工作報告——2011年2月20日在濰坊市第十五屆人民代表大會第四次會議上［N］.濰坊日報，2011-02-25