趙永勤

（淮南礦業(yè)集團淮礦西部煤礦投資管理有限公司，內(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯017000）

淺談提高建設(shè)工程質(zhì)量的舉措

趙永勤

（淮南礦業(yè)集團淮礦西部煤礦投資管理有限公司，內(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯017000）

通過對招投標市場現(xiàn)狀的分析，提出了從招投標源頭抓起，規(guī)范招投標行為，擇優(yōu)選定建設(shè)隊伍和重要設(shè)備及材料供應商，合理確定中標價格和工期，嚴格執(zhí)行國家強制性標準，落實建設(shè)工程質(zhì)量責任制等提高建設(shè)工程質(zhì)量的舉措。

提高；建設(shè)工程；質(zhì)量；舉措

建設(shè)工程作為一種特殊的產(chǎn)品，是人們?nèi)粘Ｉ?、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的主要場所、是人類賴于生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)工程一旦發(fā)生質(zhì)量事故，特別是重大垮塌事故，將危及人民生命財產(chǎn)安全，甚至造成無可估量的損失。作為投資人的建設(shè)單位，要確保建設(shè)工程質(zhì)量，就要從招投標源頭抓起，規(guī)范招投標行為，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和重要設(shè)備及材料供應商，合理確定中標價格和工期，嚴格執(zhí)行國家強制性標準，落實建設(shè)工程質(zhì)量責任制，為確保建設(shè)工程質(zhì)量打下基礎(chǔ)。本文通過對招投標市場現(xiàn)狀的分析，結(jié)合工作實際情況，簡單闡述提高建設(shè)工程質(zhì)量的舉措。

一 招投標市場存在問題

近年來，招投標市場魚目混珠，良莠難辨。不法投標人通過采取“價格同盟”、“輪流坐莊”、“陪標補償”、“掛靠壟斷”等手段，暗箱操作串通投標；中介機構(gòu)與投標人沆瀣一氣操縱招投標行為；行業(yè)管理部門與投標人共同違規(guī)操縱招投標等現(xiàn)象屢見不鮮。

市場上有部分皮包建筑公司是專業(yè)的圍標公司，他們沒有機械設(shè)備、沒有施工隊伍。通常情況下，這類公司在得知某一工程招標信息后，便開始忙著借用他人資質(zhì)證書，向資質(zhì)擁有單位交費后并以他人名譽、或靠關(guān)系參加投標，以低報價贏得中標；或采取不正當手段謀取中標。中標后轉(zhuǎn)手倒轉(zhuǎn)，高價將工程轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，從中牟利；或是拉幾個人組織個隊伍承攬工程，將招標工程淪為“釣魚工程”：先通過很低的價格競標成功，再通過賄賂等手段通過招標方變更設(shè)計方案或追加工程量，從而達到謀利的目的，對建設(shè)工程的質(zhì)量他們是不會關(guān)心的。建設(shè)單位的有關(guān)人員稍不留神，就有可能被利用，甚至被拖下水。

為此，國務院及有關(guān)部委相應制定了諸如《建筑法》、《招標投標法》、《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及與國家招標投標法相適應的《招標投標法實施條例》（2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，自2012年2月1日起施行）等一系列法律法規(guī)和管理制度；國家自2003年7月實施并于2008年底批準實行修改后的新規(guī)范《建設(shè)工程工程量清單計價》GB50500-2008等舉措，對規(guī)范建設(shè)工程招投標行為起到了重要作用。

與此相對應，很多企業(yè)如淮南礦業(yè)集團等單位分別制定了招投標管理制度，實行工程設(shè)計、施工及工程咨詢單位、設(shè)備和材料供應商等準入制度，這對規(guī)避招投標市場亂象起到了積極作用。

作為建設(shè)單位，要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，從招投標源頭抓起，規(guī)范招投標行為，擇優(yōu)選擇建設(shè)隊伍和采購重要設(shè)備及材料，嚴格執(zhí)行國家強制性標準，將建設(shè)工程質(zhì)量責任制落到實處，以確保建設(shè)工程質(zhì)量。

二 提高建設(shè)工程質(zhì)量的舉措

1 依法發(fā)包工程

建設(shè)單位參與招標工作的有關(guān)人員要廉潔自律，按章操作，規(guī)范流程。發(fā)售招標文件時，投標單位領(lǐng)取招標文件的登記不得在一張表上填寫。不少招標單位的工作人員為圖省事，讓投標單位在同一張表上填寫其基本情況。豈不知，這無意間就違反了國家招投標管理的有關(guān)規(guī)定，向他人透露了其他投標單位的情況。況且，部分不法投標人正在伺機打探其他投標單位的情況，以便于圍標、陪標、相互串通投標報價，或組成價格同盟等進行非法競標。所以在招標前期，要注意工作細節(jié)的周密性。

根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、性質(zhì)等特點，選擇招標方式。采用公開招標的，通過新聞媒體發(fā)布招標公告；采用邀請招標的，向預先選擇的若干家（3家以上）具備相應資質(zhì)、符合招標條件的法人或組織發(fā)出邀請函，將招標項目的概況、范圍和實施條件等做出簡要說明，請他們參加投標競爭。

建設(shè)單位要通過招標，將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位，不得將應當由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分，發(fā)包給幾個承包人；不得迫使承包方以低于成本的價格競標、不得任意壓縮合理工期。同時，建設(shè)單位還要監(jiān)督承包人自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人；嚴禁承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位，更不得允許分包單位將其承包的工程再分包。

2 加強投標人的資質(zhì)審核

工程建設(shè)活動不同于一般的經(jīng)濟活動，從業(yè)單位的素質(zhì)高低直接影響著建設(shè)工程質(zhì)量。企業(yè)資質(zhì)等級反映了企業(yè)從事某項工程建設(shè)活動的資格和能力，是國家對建筑市場準入管理的重要手段。如果建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)等級要求或資質(zhì)等級不符合條件的單位，不僅擾亂了建筑市場秩序，更重要的將會因為承包單位不具備完成建設(shè)工程的技術(shù)能力、專業(yè)人員和資金，造成工程質(zhì)量低劣，甚至使工程項目半途而廢。因此，將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位來承擔，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提。

從事工程建設(shè)活動的單位必須符合嚴格的資質(zhì)條件。建設(shè)單位在招標文件中要明確要求潛在投標人交納的投標保證金，應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。同時，要加強對投標委托代理人身份的審核。委托代理人必須要有投標單位法定代表人簽署的授權(quán)委托書；杜絕不法投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

3 合理劃分標段

發(fā)包工程時，建設(shè)單位應該根據(jù)工程特點，以有利于工程的質(zhì)量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，但不得肢解發(fā)包工程。如果將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干部分，分別發(fā)包給不同的承包單位，將使整個工程建設(shè)在管理技術(shù)上缺乏應有的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，從而造成施工現(xiàn)場秩序混亂，責任不清，嚴重影響建筑工程質(zhì)量，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題也很難找到責任方。

4 合理確定中標價格

成本是構(gòu)成價格的主要部分，是承包方估算投資價格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟底線。如果建設(shè)單位一味強調(diào)降低成本、節(jié)約開支而壓級壓價，迫使投標人互相壓價，以低于成本的報價競標，將會導致價低質(zhì)次的結(jié)果。

5 合理確定工期

合理的工期是經(jīng)合理預算和平等協(xié)商而確定的使參與各方均獲滿意的經(jīng)濟效益的工期。如果盲目要求趕工期，承包方勢必會簡化工序、不按規(guī)程操作，從而導致建設(shè)工程出現(xiàn)安全、質(zhì)量等若干問題。

6 嚴格執(zhí)行標準

建設(shè)單位不得以任何理由，諸如建設(shè)資金不足，工期緊等，違反強制性標準的規(guī)定，要求設(shè)計單位降低設(shè)計標準，或者要求施工單位采用建設(shè)單位采購的不合格設(shè)備及材料等；更不得推薦低標準、低價格者為中標人。在建設(shè)工程實施過程中，參與建設(shè)的各方，要制定并落實建設(shè)工程質(zhì)量責任制，確保執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準不走樣。

從招投標源頭規(guī)范工作行為，擇優(yōu)選定勘察設(shè)計單位，施工單位，工程監(jiān)理單位，以及重要設(shè)備、材料的供應商，合理確定中標價格和工期，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，落實建設(shè)工程質(zhì)量責任制，是確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要舉措，只有如此，才能確保建設(shè)工程的安全可靠。

［1］陽凌清.控制工程造價的防范措施［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學院學報，2003，（4）：38-40.

［2］本書編委會.建筑工程法規(guī)及相關(guān)知識［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010.

［3］錢旭軍，外包工程安全精細化管理［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學院學報，2008，（3）：54-57.

［4］孟令新.談工程質(zhì)量清算計價模式下的合同管理［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學院學報，2006，（1）：95-97.

Abstract Through the analysis of the present situation of the bidding market，this paper puts forward some measures to improve the quality of the construction projects，for example，regulating bidding behavior from the bidding source，optimizing the selected construction team and important equipment and materials suppliers which can determine reasonable price and the time duration，and strictly implementing national compulsory standards and responsibility system.

Key words improve；construction project；quality；measures

On Improving the Quality of the Construction Project

ZHAO Yong-qin
（The Western Coal Mine Investment Management Co.，LTD，Huainan Mining（Group）Co.Ltd.，Ordos City，Inner Mongolia Autonomous Region，017000）

TU712.3

A

1671-4733（2012）04-0049-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2012.04.015

2012-06-25

趙永勤（1962-），女，安徽淮南人，工程師，監(jiān)理工程師，國家注冊一級建造師，從事建筑工程管理工作，電話：0477-8175775。