石育松

(中國葛洲壩集團(tuán)第五工程有限公司，湖北宜昌 443002)

國際工程項目管理實踐表明，國際工程管理就是合同管理。國際工程項目管理工作都是圍繞著如何圓滿地完成合同而展開的。合同管理的成功與否，直接決定著項目的成敗，決定著承包商管理目標(biāo)和利潤目標(biāo)能否實現(xiàn)。本文結(jié)合國際工程中的一些工程的履約實踐，從國際工程項目管理模式下承包商的角度談?wù)剣H承包工程合同管理的特點、問題及其對策。

一、國際工程合同管理的特點

第一，國際工程合同涉及的空間廣。國際工程一般至少跨越一個或者幾個國家，而中國的國際工程承包，一般都在非洲或者南美等國家，業(yè)主一般都是當(dāng)?shù)貒艺蛘咂髽I(yè)，而所需要的設(shè)備和物資大部分都從國內(nèi)采購，部分勞務(wù)當(dāng)?shù)夭少?，涉及的空間范圍大。

第二，合同實施風(fēng)險大。國際工程承包是一項高風(fēng)險的事業(yè)，承包商面臨的是不熟悉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、自然環(huán)境、法律環(huán)境等等。對環(huán)境的不熟悉、對市場的不了解，加上一些國家政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)、稅收制度和法律經(jīng)常變化，使得國際工程承包合同的實施困難重重、風(fēng)險很大。

第三，合同管理工作難度大。國際工程大多跨越兩個國家，由于一般成熟的勞務(wù)分包商都實行勞務(wù)和采購屬地化，由于法律制度和文化的不同，超出合同條件規(guī)定的事項可能層出不窮，這就使得合同管理中變更索賠任務(wù)很重，工作量很大。

第四，合同實施過程復(fù)雜。國際工程項目從購買標(biāo)書到竣工驗收拿回質(zhì)保金，從局部完成到整體完成往往要經(jīng)歷幾百個甚至幾千個合同事件。在這個過程中如果稍有疏忽就可能造成經(jīng)濟(jì)損失。所以承包商必須保證合同在工程的全過程和每個環(huán)節(jié)上都順利完成。

二、國際合同管理中存在的問題

第一，對合同的執(zhí)行存在僥幸心理。某公司在科威特的一水利工程，合同中明確約定承包方要履行合同單價的35%反投資稅，即將工程標(biāo)價的35%再投入到當(dāng)?shù)氐母＠聵I(yè)中去。承包方在合同簽訂后，認(rèn)為雖然合同約定了反投資稅，但是過去許多工程項目中很多承包方都沒有履行該義務(wù)，以為沒履行反投資稅是慣例，以為自己也可以不用履行，在投標(biāo)報價中也沒有考慮該因素，結(jié)果在工程結(jié)束時被業(yè)主起訴要求履行該義務(wù)，以致造成巨大的損失。

第二，合同管理權(quán)限的分散。根據(jù)項目法人制，項目經(jīng)理是代表公司履行合同的主體，但是施工合同的履行需要國內(nèi)的協(xié)助，在實際的施工合同履約過程中，項目經(jīng)理、公司總部職能部門、基地辦事處等均有權(quán)力去采取某些行為來履行施工合同某一部分，但是職能部門、辦事處的人事工資和編制等項目經(jīng)理無權(quán)決定，無法制約他們的行為，造成公司職能部門和辦事處許多合同簽訂和履行均未從最有利于項目履約的角度出發(fā)，如某項目職能部門以低價采購了一批自卸車，由于沒有征求項目部的意見，該批自卸車屬于過渡產(chǎn)品，在采購合同簽訂后廠家就停止生產(chǎn)該型號的車輛，車輛使用國甚至中國國內(nèi)都沒量產(chǎn)的配件，要配件需要從生產(chǎn)廠家定做，周期都在二個月左右，再加上海運周期，造成車輛因缺配件出勤率不高。如某職能部門采購的材料，在國內(nèi)時沒有驗收，當(dāng)經(jīng)過三個月的漫長海運期到達(dá)目的地后，發(fā)現(xiàn)材料不符合同要求，但由于工期要求緊張，只得重新購買或?qū)⒕褪褂迷斐晒て谘诱`，引起業(yè)主和監(jiān)理的不滿。

第三，不熟悉規(guī)范和法律法律造成的困難。緬甸某水電站項目實行的交鑰匙的承包方式，設(shè)計施工均由承包單位承擔(dān)，實行歐美工程技術(shù)規(guī)范。合同執(zhí)行過程中，由于施工單位沒有人員熟悉規(guī)范，造成設(shè)計無法通過驗收延誤一年多，整個工程也因此延誤一年多，被業(yè)主沒收履約保證金。在埃塞俄比亞某公路工程中，當(dāng)?shù)卦鲑Y稅法規(guī)定所有企業(yè)在購買產(chǎn)品和服務(wù)時，必須先扣掉買家的2%預(yù)扣稅，由于企業(yè)沒有充分重視這個預(yù)扣稅事先預(yù)扣，使政府機(jī)關(guān)認(rèn)可的發(fā)票不一致，由于發(fā)票政府不認(rèn)可，企業(yè)應(yīng)繳的所得稅增加。

第四，中國式合同管理思維。中國人在日常交往中講究交情，這種習(xí)慣也滲透到合同管理中來，除了簽訂施工主合同時慎重一點，在合同的履行中，雙方口頭交往的東西多，書面交往的東西少，認(rèn)為只要把雙方交情做好就行了。同時在某些國家，該國通用的收據(jù)和實行就沒問題。而在國際合同履行過程中，講究程序，講究書面資料，一旦沒有書面的東西，就不認(rèn)可，并且很多權(quán)利具有時效性。如某一變更事項發(fā)生，28天內(nèi)可請求監(jiān)理業(yè)主確認(rèn)，若過了期限，則權(quán)利喪失。非洲某公路工程中，業(yè)主將城鎮(zhèn)部分道路變寬，承包單位像往常一樣，口頭向業(yè)主提出要求增加工期和價款，業(yè)主也口頭承諾會增加工期和費用，但是到最終結(jié)算時，業(yè)主以工期延誤為由向承包商提出反索賠，承包商雖然覺得冤枉，由于沒有書面材料，也無可奈何，最終造成不必要的損失。

三、國際工程合同管理的對策

第一，運用各種中介組織，熟悉當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和各種規(guī)則。一個公司進(jìn)入新的國家新的市場，若不經(jīng)過三到五年的實踐，一般都無法熟悉當(dāng)?shù)氐母鞣N情況。而熟悉當(dāng)?shù)厥袌龅囊粋€快捷方法，就是聘請各種中介組織，如當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)部解釋當(dāng)?shù)胤?，?dāng)?shù)氐臅嬍聞?wù)部熟悉當(dāng)?shù)氐亩惙ê蜁嬛贫龋?dāng)?shù)氐纳虅?wù)專家熟悉工程計量和變更規(guī)則以及相關(guān)的制度。恰當(dāng)?shù)剡\用好這些中介機(jī)構(gòu)，可以對合同的履行起到事半功倍的作用。

第二，理順關(guān)系，建立合同管理的專業(yè)人員和團(tuán)隊。針對合同管理職責(zé)混亂的情況，應(yīng)依據(jù)項目法人制原則，落實項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，任何機(jī)構(gòu)和個人如果沒有項目經(jīng)理簽字認(rèn)可，都無權(quán)簽訂合同，任何合同都必須有利于項目履約的原則。針對合同大家都只管簽訂、而不管履行、出現(xiàn)問題都推脫的情況，應(yīng)該對合同簽訂、履行、變更、賠償、解除等明確責(zé)任人，同時設(shè)置合同專職人員和團(tuán)隊，以提高合同管理的專業(yè)性和科學(xué)性。

第三，加強(qiáng)合同的變更和索賠管理。承包商在日常工作中，常接到監(jiān)理工程師要求增加合同外工程內(nèi)容的指示，并且大多是口頭的，在國際工程中根據(jù)菲迪克合同條款，工程師的任何指示都要書面確認(rèn)。如果承包商沒有要求監(jiān)理工程師書面確認(rèn)，業(yè)主一般都是不予計量的，這樣會給承包商造成巨大的損失。我們在合同管理中要特別注意額外工作的內(nèi)容。有些人甚至習(xí)慣性地認(rèn)為業(yè)主和咨詢工程師下達(dá)指令的工作不能不執(zhí)行。實際上對于額外工作，承包商并沒有義務(wù)一定執(zhí)行，而需要重新協(xié)商、定價，必要時可以堅持簽訂補(bǔ)充協(xié)議;對于附加工作，也應(yīng)區(qū)別幾種不同情況，判定是屬于合同清單已列的工作，還是合同清單未列出但又在合同范圍內(nèi)的。對于后者，應(yīng)核定新的單價;核定新單價時，根據(jù)不同情況又有多條原則。在精確劃定工作性質(zhì)后，應(yīng)周密地進(jìn)行計量計價工作。

第四，正確運用仲裁和訴訟等手段，維護(hù)合法的合同權(quán)益。在中國人的傳統(tǒng)思維中，一般認(rèn)為仲裁和訴訟都是不好的東西，有傷和氣。在國際工程承包中，依據(jù)菲迪克合同條款，承包商本來上處于弱勢地方，業(yè)主和工程師的指令，承包商必須執(zhí)行，但是承包商的要求，業(yè)主和工程師可以拒絕，這基本上是工程界中的一個通行規(guī)則。因此為了自身的合法權(quán)益，應(yīng)該積極收集資料，隨時準(zhǔn)備仲裁，以維護(hù)自己的合法合同權(quán)益。對分包商和材料供應(yīng)商，對其違反合同的行為，要堅強(qiáng)要求其承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。由于訴訟具有國家性，法院是國家機(jī)構(gòu)的一部分，容易受到當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的干擾，因此大型的施工合同糾紛解決方式上一般都約定仲裁，目前使用較多的一般有法國巴黎仲裁中心，瑞典的斯德哥爾摩仲裁和瑞士的蘇黎世仲裁，為世界公認(rèn)的三大仲裁機(jī)構(gòu)。

隨著中國實力的增強(qiáng)以及國際市場的高度一體化，中國越來越多的承包企業(yè)走出了國門，參與到國際工程項目中。而合同管理是項目管理職能的核心，合同管理的成功則項目管理基本都成功。承包企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身和項目的特點，不斷完善和提高合同管理水平，以求在國際工程承包的大市場中不斷發(fā)展和壯大。

［1］潘自強(qiáng).項目建設(shè)合同管理中需注意的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)［J］.山西建筑，2010(1).

［2］孔慶立.如何做好合同管理中的分析工作［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010(3).

［3］韋 嘉.國際工程合同管理［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2010.