李有彬

發(fā)揮基層無黨派人士隊伍群體作用問題研究

李有彬

（中共齊齊哈爾市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江齊齊哈爾161000）

注重發(fā)揮基層無黨派人士群體作用，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。盡管基層無黨派人士在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用，但仍存在著思想認(rèn)識有差距，缺少優(yōu)秀代表性人物，基層代表人士分布失衡，制度機(jī)制不夠完善，基層統(tǒng)戰(zhàn)組織不夠健全等問題。必須從切實提高認(rèn)識，進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制，加強(qiáng)無黨派代表人士的培養(yǎng)選拔，提高基層無黨派人士的整體素質(zhì)，抓好無黨派人士工作載體建設(shè)等方面入手，加大工作力度，保證基層無黨派人士群體作用的充分發(fā)揮。

基層統(tǒng)戰(zhàn)；無黨派人士；群體；作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸由大中城市向基層延伸，由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域拓展。作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，無黨派人士工作的地位和作用日益重要和突出。通過對基層無黨派人士工作情況進(jìn)行調(diào)研，筆者對目前發(fā)揮基層無黨派人士群體作用中的新情況、新變化、新問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了對策。

一、基層無黨派人士群體基本現(xiàn)狀

統(tǒng)戰(zhàn)工作所說的基層是指縣及縣以下單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生等單位。近年來，在各級黨委的重視下，齊齊哈爾市基層無黨派代表人士工作取得了顯著的發(fā)展，基層無黨派人士群體的社會基礎(chǔ)、構(gòu)成及社會特征等方面發(fā)生了新的變化，并呈現(xiàn)出鮮明的歷史繼承性和時代特點(diǎn)。

（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大

從無黨派人士的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比看，2011年初，全市無黨派人士已達(dá)到3427人，擔(dān)任縣級以上人大代表238人，比上一屆增長11.5%；擔(dān)任縣級以上政協(xié)委員的有417人，比上一屆增長了12.5%。目前，全市無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的72人，科級無黨派干部167人，科級以上無黨派干部總數(shù)與2007年相比增長了19%。擔(dān)任副縣（市）區(qū)長、人大常委會副主任、政協(xié)副主席的無黨派身份的領(lǐng)導(dǎo)干部46人。市級無黨派特約員25人，16個縣區(qū)無黨派特約員達(dá)142人。

（二）結(jié)構(gòu)不斷豐富

一是年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一批年輕優(yōu)秀的人才不斷充實到無黨派人士群體中來，全市3427名無黨派人士中，29歲以下322人，30－39歲的1119人，40－49歲的1314人。目前已形成年齡結(jié)構(gòu)合理、梯隊分明的無黨派人士群體的新格局。

二是職業(yè)身份更加廣泛。無黨派代表人士主要分布在科學(xué)技術(shù)、教育、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體等各領(lǐng)域，約占基層黨外代表人士總量的74%，在黨外人士中保持著主體地位。新的社會階層人士逐步進(jìn)入到無黨派人士行列，所占比重呈增長趨勢，成為基層無黨派人士群體的重要來源。

三是知識層次較高。無黨派人士中許多是受過良好教育、具有一定造詣的專家學(xué)者，有一定的社會影響和聲望。全市無黨派人士中大專以上學(xué)歷3427人，其中研究生學(xué)歷507人，大學(xué)學(xué)歷2518人；中級以上職稱2004人，其中正高級職稱146人，副高級職稱1858人。無黨派人士的學(xué)歷、職稱呈進(jìn)一步提升和發(fā)展的勢頭。

（三）綜合素質(zhì)良好

一是思想政治素質(zhì)好。新一代的基層無黨派人士普遍具有堅定正確的政治立場，能夠與黨親密合作，共同致力于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二是業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)。他們學(xué)有所長，業(yè)有所精，相當(dāng)一部分是科研教學(xué)第一線的骨干。他們工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，勇于探索，有的成為本單位本專業(yè)的學(xué)科帶頭人。

三是視野開闊、思想活躍。他們普遍具有較高的文化層次，思想活躍，觀念多元化，接受新鮮事物較快，對自身的發(fā)展有著較為強(qiáng)烈的愿望，具有較強(qiáng)的民主觀念和參政意識，關(guān)心國家大事。

四是參政議政能力強(qiáng)。無黨派人士普遍具有較強(qiáng)的民主意識、參與意識和社會責(zé)任意識，有較強(qiáng)的參政議政能力和社會活動能力。他們具有一定的政策水平，對國家建設(shè)和社會發(fā)展的關(guān)心和思考有著鮮明的個性特點(diǎn)，能積極主動地就黨和政府的大政方針建言獻(xiàn)策，已經(jīng)成為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的一支重要力量。

（四）發(fā)揮作用顯著

無黨派人士作為一個群體，在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快富民強(qiáng)縣的進(jìn)程中發(fā)揮了顯著的作用。

一是事業(yè)上有成就。他們工作勤奮、積極上進(jìn)，專業(yè)上有較深造詣，工作成績突出，許多黨外代表人士成為本單位或?qū)I(yè)領(lǐng)域中的行家里手和骨干中堅，對社會作出較大貢獻(xiàn)，社會認(rèn)可度進(jìn)一步提高。

二是代表性強(qiáng)。盡管無黨派人士不是一個統(tǒng)一的政治組織，但其代表人士廣泛而緊密地與社會各界發(fā)生聯(lián)系，人才背景廣闊，具備通達(dá)各階層的社會基礎(chǔ)，并在這種聯(lián)系中發(fā)揮自身的作用，成為溝通黨和政府與社會民意的重要橋梁。尤其是新的社會階層的出現(xiàn)，使無黨派人士在數(shù)量上不斷增加，代表性更加廣泛。

三是在多黨合作中發(fā)揮了突出作用。由于民主黨派組織在基層的覆蓋面窄，特別是在縣和較小的市一般不設(shè)民主黨派組織，在基層開展多黨合作工作中，作為具有黨派性質(zhì)的特殊群體，無黨派人士往往發(fā)揮著不可替代的作用，在基層的多黨合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督活動中承擔(dān)著重要的職能和任務(wù)。

二、發(fā)揮基層無黨派人士群體作用存在的問題及原因

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，盡管基層無黨派人士群體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中發(fā)揮了突出的作用，但仍存在一些不夠完善的方面，制約著基層無黨派人士群體作用的有效發(fā)揮。

（一）思想認(rèn)識有差距

一些地方和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部對做好無黨派人士工作的重要性、必要性仍然缺乏足夠的認(rèn)識，沒有從加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識發(fā)揮基層無黨派人士群體作用的重要性，認(rèn)為無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督是上層的事，在基層沒有必要；或認(rèn)為基層無黨派人士參政礙手礙腳，搞專業(yè)性工作還行，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部沒有必要等。因此，沒有把這項工作擺到應(yīng)有的位置，在無黨派人士的培養(yǎng)上重視不夠，聯(lián)系上不夠緊密，使用上不夠大膽，從而影響了無黨派人士工作的開展和作用的發(fā)揮。

（二）缺少優(yōu)秀代表性人物

表現(xiàn)為缺少對無黨派人士群體有號召力的領(lǐng)軍人物。主要有四個方面原因：一是絕大多數(shù)基層無黨派人士社會活動的范圍相對狹窄，與普通黨外人士相比，雖具有一定的代表性，但知名度、認(rèn)可度有限。二是由于無黨派人士的成長進(jìn)步表現(xiàn)出從基層到上層、由低層次向高層次的發(fā)展規(guī)律，一些無黨派人士中的優(yōu)秀成員逐步脫離了基層的工作，加之無黨派人士成長周期長，一旦離開基層，代表性人士接續(xù)不上，容易出現(xiàn)斷層。三是基層許多有發(fā)展?jié)摿Φ臒o黨派人士也大都處在個人成長、事業(yè)發(fā)展的初級階段，社會影響不夠廣泛。四是一些優(yōu)秀人才紛紛加入中共和民主黨派，失去了無黨派人士的身份。

（三）基層無黨派代表人士分布失衡

部分地區(qū)無黨派人士呈動態(tài)單向外流，即由貧困落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，由基層向上層流動，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市流動。個別地區(qū)的無黨派人士群體總量變化呈萎縮態(tài)勢。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的深層次原因主要是個別地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平較低。全市9個縣沒有一所高校，大中型企業(yè)數(shù)量少，科研院所也相對不足，無黨派人士隊伍中的中、高級知識分子明顯向城市集中。非公經(jīng)濟(jì)人士由于自身企業(yè)發(fā)展受到縣鄉(xiāng)各方面條件的制約，向城市和外埠發(fā)展的趨勢明顯。

（四）制度機(jī)制不夠完善

1.相關(guān)制度落實不到位。中央和地方各級黨委都相繼出臺了一系列關(guān)于無黨派人士工作的文件，提出了目標(biāo)，明確了要求，制訂了措施，但在基層的具體工作中沒有得到很好的落實。

2.無黨派人士隊伍建設(shè)工作缺乏規(guī)劃。一些縣區(qū)和單位對無黨派人士工作缺少整體的工作目標(biāo)和規(guī)劃，對發(fā)揮無黨派人士群體作用還沒有建立起系統(tǒng)的、規(guī)范的、有約束力的工作機(jī)制。

3.統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總的職責(zé)被弱化。有的縣區(qū)和單位黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在無黨派人士工作中的權(quán)力、責(zé)任不明確，分工不合理，配合不到位。一些縣區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部門對無黨派人士的政治安排、實職安排說不上話，插不上手，個別縣區(qū)政協(xié)委員人選的推薦不經(jīng)過統(tǒng)戰(zhàn)部，造成統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)的職能作用難以發(fā)揮，在無黨派人士群體中缺乏影響力。

4.培養(yǎng)選拔工作存在隨意性。對無黨派人士的評價仍缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，在無黨派人士的培養(yǎng)選拔和推薦使用中存在著一定的隨意性，表現(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)、方式不全面，不系統(tǒng)，缺乏客觀依據(jù)，直接影響了無黨派人士隊伍建設(shè)工作的質(zhì)量。

（五）基層統(tǒng)戰(zhàn)組織不夠健全

縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部干部普遍較少，個別區(qū)只有一名專職統(tǒng)戰(zhàn)干部任統(tǒng)戰(zhàn)部部長，大中型國有企業(yè)普遍只設(shè)一名兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部。從僑聯(lián)、臺聯(lián)、黨外知識分子（無黨派）聯(lián)誼會等傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)組織的建設(shè)情況來看，越是上層組織建設(shè)越完善，越是基層統(tǒng)戰(zhàn)組織越少。由于沒有專人負(fù)責(zé)，一些統(tǒng)戰(zhàn)組織聯(lián)系廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的作用無從發(fā)揮，做無黨派人士工作沒有抓手，導(dǎo)致無黨派人士工作不夠經(jīng)?；蚍湃巫粤鳎瑹o黨派人士的群體優(yōu)勢得不到發(fā)揮。

三、發(fā)揮無黨派人士群體作用的對策思考

（一）切實提高基層黨委對無黨派人士隊伍建設(shè)工作重要性的認(rèn)識

通過各種形式在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)政策理論的宣傳學(xué)習(xí)，促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部從堅持和完善我國基本政治制度、發(fā)展基層民主、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識發(fā)揮無黨派人士作用的重要意義，提高貫徹落實好《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》的自覺性，樹立正確的黨外人才觀，積極營造無黨派人士健康成長的良好環(huán)境。

（二）進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制

1.保障基層統(tǒng)戰(zhàn)部門在無黨派人士工作中牽頭抓總的職能。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門，要掌握黨外人才工作的主動權(quán)，切實履行好自身職能，主動與人大、政協(xié)、組織部等有關(guān)方面加強(qiáng)聯(lián)系，密切協(xié)作，在無黨派人士培養(yǎng)選拔、安排使用和管理工作中發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用。

2.把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入縣級黨委和政府的工作目標(biāo)。應(yīng)積極爭取，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入上級對下級黨委和政府班子的考核目標(biāo)，增強(qiáng)各級黨委和政府對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度。

3.加大有關(guān)制度貫徹落實和督導(dǎo)檢查的工作力度。中央和各級黨委都相繼下發(fā)了一系列關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的文件，目標(biāo)明確，內(nèi)容全面，措施具體，但從基層執(zhí)行的情況來看，還很不夠。要進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)有文件的貫徹落實和督導(dǎo)檢查工作，特別是上級的檢查，更能夠?qū)鶎狱h委貫徹落實文件精神情況進(jìn)行直接的評價指導(dǎo)，比基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的推動效果更好，力度更大。

4.做好有關(guān)制度和政策的接軌工作?？h區(qū)政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對基層無黨派人士工作具有良好的示范作用，也是無黨派人士群體和社會各界比較關(guān)注的問題。目前縣區(qū)班子中包括無黨派身份領(lǐng)導(dǎo)干部安排能夠一步到位，就得益于換屆時把黨外干部的安排問題明確寫進(jìn)了換屆文件。這一規(guī)定還應(yīng)繼續(xù)堅持。保證民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任各級人大代表，是中央針對黨外人士隊伍建設(shè)提出的明確要求。但人大換屆遵循人民代表大會組織法，對于如何有效地舉薦無黨派人士擔(dān)任人大代表，還需要通過換屆文件做出與之相適應(yīng)的規(guī)定。

（三）加強(qiáng)無黨派代表人士的培養(yǎng)選拔

培養(yǎng)選拔優(yōu)秀代表人士，是引導(dǎo)無黨派人士發(fā)揮群體作用的重要方面。優(yōu)秀的代表人士更能起到良好的示范作用，起到樹立一人、影響一片的功效。

1.強(qiáng)化措施，搭建平臺，加大無黨派代表人士的培養(yǎng)選拔力度。要堅持多渠道做好無黨派代表人士的選拔工作，積極發(fā)揮基層黨委、人大、政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)在推薦無黨派代表人士中的作用；統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部認(rèn)真物色，密切配合，協(xié)調(diào)一致，積極向黨委提出安排建議，使各領(lǐng)域、各層次的優(yōu)秀無黨派人士納入選拔的視野呈現(xiàn)常態(tài)化。

2.平等競爭，公開選拔，不斷創(chuàng)新無黨派代表人士選任工作的新途徑。要充分把握領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、公推公選和競爭上崗等有利時機(jī)，充分考慮無黨派干部的特點(diǎn)，在同等條件下優(yōu)先選拔無黨派干部，不斷加大培養(yǎng)選拔力度，力爭使一批具有真才實學(xué)、群眾公認(rèn)、政績突出的高層次無黨派代表人士走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.解放思想，大膽使用，努力實現(xiàn)無黨派代表人士擔(dān)任正職的新突破。要解放思想，打破條條框框的束縛，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，堅持看干部的主流、看大節(jié)，不求全責(zé)備，切實把那些在重大原則問題上分得清是非、在重要關(guān)頭經(jīng)得起考驗，具有較強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性的優(yōu)秀無黨派代表人士選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別優(yōu)秀的可以擔(dān)任正職。

（四）提高基層無黨派人士群體的整體素質(zhì)

基層無黨派人士群體作用的發(fā)揮更有賴于無黨派人士整體素質(zhì)的提高。必須有計劃、有步驟、分層次，采取多種形式，切實加強(qiáng)基層無黨派人士的培養(yǎng)鍛煉。

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高無黨派人士群體的思想政治覺悟。要將基層無黨派人士的培訓(xùn)工作納入各級黨委人才教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和黨外代表人士教育培訓(xùn)規(guī)劃，認(rèn)真組織實施，不斷提高無黨派人士的政治素質(zhì)、理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。發(fā)揮各級統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部和黨校、社院的作用，在舉辦青干班、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部班時，安排一定數(shù)量的無黨派身份的干部參加培訓(xùn)。

2.鋪設(shè)臺階，培養(yǎng)無黨派干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要根據(jù)基層無黨派人士的具體情況和培養(yǎng)使用方向，進(jìn)行崗位交流，選派他們到基層鍛煉，參與企業(yè)、事業(yè)單位改革等具體實踐，參與各級領(lǐng)導(dǎo)工作，培養(yǎng)他們求真務(wù)實的工作作風(fēng)，增長才干和本領(lǐng)，提高解決實際問題的能力。

3.創(chuàng)造條件，保障無黨派人士群體的有序政治參與。要把貫徹落實政治協(xié)商、民主監(jiān)督的各項制度與發(fā)揮無黨派人士群體作用緊密結(jié)合起來，積極舉薦優(yōu)秀無黨派人士擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，優(yōu)先推薦他們擔(dān)任各類特約員，參與行風(fēng)評議，參加本地本單位重要會議和重要活動，有意識地讓他們了解全局，提高素質(zhì)，履行職責(zé)，發(fā)揮作用。

4.創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)無黨派人士科學(xué)評價。通過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)，提高考察選拔和推薦使用的公正性、科學(xué)性和合理性，突出對無黨派人士政治立場、社會影響、參政議政、群眾認(rèn)可、合作共事等方面的綜合評價，把那些真正具有民意代表性和參政議政能力并愿意與黨親密合作的無黨派人士選拔到黨外代表人士隊伍中來，努力打造有利于黨外代表人士公平競爭、脫穎而出的良好環(huán)境。

（五）突出抓好無黨派人士工作載體建設(shè)

認(rèn)真研究無黨派人士的特點(diǎn)，積極建立各類有效工作載體，是發(fā)揮無黨派人士群體作用的重要措施。

1.抓組織載體建設(shè)，增強(qiáng)無黨派人士的凝聚力。要讓無黨派人士能夠找到組織，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)兩類組織的建設(shè)。一類是協(xié)調(diào)好工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)組織，使其在做好各項工作的同時，做好本組織內(nèi)部無黨派人士的工作。另一類是建立無黨派人士聯(lián)誼組織，牽頭抓好各類無黨派人士工作，成為黨和政府聯(lián)系無黨派人士的橋梁和紐帶。這類組織中要掌握好成員的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、層次等因素，以利于群體凝聚力的形成和作用的發(fā)揮。

2.抓活動載體建設(shè)，發(fā)揮無黨派人士的獨(dú)特優(yōu)勢。開展各種形式的參政議政、反映民意、服務(wù)社會、奉獻(xiàn)愛心等活動，為無黨派人士發(fā)揮優(yōu)勢搭建平臺，幫助他們在活動中參與社會實踐，了解社情民意，并在活動中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。

3.抓激勵載體建設(shè)，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀代表人士。以各種形式在無黨派人士群體中倡導(dǎo)奮發(fā)向上的良好風(fēng)尚，對優(yōu)秀人士給予鼓勵和表彰。要在工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文聯(lián)、科協(xié)等部門的評模評優(yōu)中，推薦優(yōu)秀無黨派人士積極參評。要通過新聞媒體宣傳無黨派人士中的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大他們的社會影響，在廣大無黨派人士群體中樹立學(xué)習(xí)的榜樣和楷模。

總之，發(fā)揮無黨派人士群體作用，既要抓好代表人士的培養(yǎng)，又要不斷提高無黨派人士的群體素質(zhì)；既要抓機(jī)制建設(shè)，又要建立良好的社會氛圍；既要抓好基礎(chǔ)性工作，又要積極探索無黨派人士工作的新途徑。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，不可偏頗。

責(zé)任編輯：張煥金

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D613

A

1671-1262（2012）03-0005-04

2012-03-01

李有彬，男，齊齊哈爾市政協(xié)副主席，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。