□李 丹 李楊媛 同春芬

城郊農(nóng)民“市民化”及其就業(yè)困境分析

□李 丹 李楊媛 同春芬

在我國，城市化的快速擴(kuò)張使大批城郊農(nóng)民失去了土地而成為“市民”，他們能否在失去土地后謀得一個穩(wěn)定的就業(yè)崗位則是其實現(xiàn)“市民化”的關(guān)鍵。然而，面對多樣化的就業(yè)機(jī)會，郊區(qū)農(nóng)民的就業(yè)途徑卻比較單一，表現(xiàn)出一定程度的群體性冷漠和“利用惰性”。這種基于“傳統(tǒng)主義”的“夠用”、“安全第一”的生存理性是有其合理性的，但最終會阻礙個人和社會的發(fā)展。政府及社會各界應(yīng)讀懂其生存邏輯，積極幫助、引導(dǎo)其實現(xiàn)自身的“市民化”。

生存理性;郊區(qū)農(nóng)民;市民化;就業(yè)困境

城市化并不是免費午餐，它面臨著一系列的約束，不能盲目地夸大城市化的收益，而忽視城市化的成本約束。［1］有學(xué)者稱城市郊區(qū)農(nóng)民市民化的成本最低，其成本主要由國家買單，他們可以利用土地征收、房屋拆遷等補償款來購買住房和社會保險，再加上他們毗鄰城市居住地，可以比較容易的找到謀生職業(yè)。［2］然而，“農(nóng)民失去土地以后，他當(dāng)不成農(nóng)民了，而領(lǐng)到的那點補償金，也當(dāng)不成市民。既不是農(nóng)民，又不是市民，只能是社區(qū)游民，社會流民”。［3］對他們來說，土地資源的剝奪意味著藉由土地形成的生存能力的剝奪，“很多能力剝奪都是和社會排斥相伴而生的”。［4］業(yè)緣關(guān)系的建立和拓展則是其擺脫社會排斥、融入城市文明、實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，［5］而能否在失去土地后謀得一個穩(wěn)定的就業(yè)崗位則是實現(xiàn)“市民化”的關(guān)鍵。筆者通過對青島郊區(qū)北龍口社區(qū)、牟家社區(qū)、東洞門社區(qū)等長達(dá)兩年的實地觀察、深度訪談及問卷調(diào)查①，將郊區(qū)農(nóng)民“市民化”的就業(yè)類型歸納為“直接就業(yè)型”、“自主創(chuàng)業(yè)型”、“間接食利型”等三種，本文將從生存理性的視角對其進(jìn)行分析。

一、“直接就業(yè)型”農(nóng)民市民化的困境

“直接就業(yè)型”是指郊區(qū)農(nóng)民通過各種方式在居住地附近的企業(yè)、高校等單位從事保安、后勤、餐飲服務(wù)、衛(wèi)生清潔等工作。由于這類工作對技能要求不高，加之工作內(nèi)容單一，收入相對較低，因而只能吸引一些年齡較大的、身體條件較差的農(nóng)民，不僅如此，筆者在走訪中還發(fā)現(xiàn)，他們其中的不少人均有“工作太累不打算再干下去”的想法。那么，是什么原因?qū)е滤麄儾恍加趶氖逻@類相對穩(wěn)定的工作呢?表面看來，也許是因為撤村建居后其身份的提升和轉(zhuǎn)變，以及被納入城市社會保障體系。但從深層原因分析，則是村民特有的生存理性，即“夠用”基礎(chǔ)上的“弱者武器”。

一方面，正如馬克思·韋伯所言，處于“傳統(tǒng)主義”下的農(nóng)民，其追求的并不是得到最多，而只是追求為得到夠用而付出的最少。所謂“夠用”，就是以維持基本生存需要為滿足。對于他們而言，由于拆遷及身份的轉(zhuǎn)化，不僅可以定期獲得社區(qū)集體土地收益的分紅，而且還可以獲得政府提供的社會保障基金，這就使得他們在“吃保障”與“工作”之間有了選擇的可能。如果辛辛苦苦工作一個月掙不了較多的錢，倒不如閑賦在家等著領(lǐng)取保障，獲得分紅。比不工作多不了幾個錢，那不如在家待著。他們想要一份體面、正規(guī)一點的工作，不愿為存錢而牛馬般地干活，不愿意單身一人外出打工而要在家享受家庭生活，八小時以外想要像城里人一樣休閑……［6］因此，如果按照“夠用”為評判標(biāo)準(zhǔn)，郊區(qū)農(nóng)民的及時享樂心理，僅局限于眼前利益思維邏輯，以及不愿從事臟、累、苦的工作的行為也就不難理解。

另一方面，由于城市擴(kuò)張，郊區(qū)農(nóng)民賴以生存的土地已被強(qiáng)制性征用，但是依照《土地管理法》的規(guī)定，他們應(yīng)該獲得的征地補償費用(包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費)卻因為層層“扒皮”而實際獲得的數(shù)量少得可憐，加之他們普遍具有文化程度低、勞動技能單一的特點，因而就業(yè)十分困難。而且，郊區(qū)農(nóng)民土地被征用后，原先日常生活中的自給部分也必須從市場購買，再加上原本就已沉重的子女教育支出、醫(yī)療費用支出使郊區(qū)農(nóng)民更加感覺到了手中的征地補償費是如此的不堪用，其生存難以得到有效保障。正如科斯特所言：“在傳統(tǒng)小農(nóng)的生存?zhèn)惱碇?，精英階層或國家對農(nóng)民的索要一旦侵害了農(nóng)民的基本生存需要，便毫無公正道德可言了”。［7］這在一定程度上加深了郊區(qū)農(nóng)民的“被剝削感”和弱勢地位，他們惟有應(yīng)用“弱者武器”，進(jìn)行著“弱者的反抗”活動。包括偷懶、裝糊涂、開小差、怠工等在內(nèi)的不需事先協(xié)調(diào)計劃的非正式反抗形式等都成為他們對抗權(quán)威的、個體式的、秘而不宣的“弱者的武器”。面對這些名目繁多的“弱者的武器”，周邊的工廠、學(xué)校以及開發(fā)商往往將當(dāng)初信誓旦旦地承諾(即在同等條件下，優(yōu)先錄用失地農(nóng)民)變成了水中月、鏡中花，不愿意接納和安置他們，這是因為“大量的微不足道的小行動的聚集就像成百上千萬的珊瑚蟲日積月累地造就的珊瑚礁，最終可能導(dǎo)致國家航船的擱淺或傾覆”。［8］也就是說，郊區(qū)農(nóng)民一方面不屑于在周邊就業(yè)，一方面又被周邊的單位拒絕接受其就業(yè)，他們的“市民化”陷入兩難的尷尬境地。

二、“自主創(chuàng)業(yè)型”農(nóng)民市民化的困境

“自主創(chuàng)業(yè)型”主要是指原有土地被征用后的農(nóng)民利用自己的房屋或租賃商品房自主經(jīng)營餐館、美發(fā)店、網(wǎng)吧、商鋪等服務(wù)行業(yè)，直接獲取經(jīng)營性收入來實現(xiàn)“市民化”。應(yīng)該說，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市郊區(qū)蘊藏著無限商機(jī)，具有較大的投資機(jī)會和良好的創(chuàng)業(yè)平臺。但是，根據(jù)筆者對龍口社區(qū)、牟家社區(qū)、東洞門社區(qū)周邊商鋪的實地調(diào)查統(tǒng)計顯示，這些社區(qū)周邊共有各類商鋪共有59個，其中餐館28個，超市3個，美發(fā)店5個，辦公用品店6個，網(wǎng)吧及娛樂場所17個。令人疑惑的是，上述商鋪網(wǎng)點的經(jīng)營業(yè)主絕大多數(shù)均非本地人。那么，到底是什么原因使本地的失地農(nóng)民喪失了致富的機(jī)會呢?筆者走訪了一位40歲的失地村民中具有經(jīng)商經(jīng)驗的李大哥，他利用自己家庭臨街房屋經(jīng)營日用品及生活用品，其商品主要面向內(nèi)部村民，經(jīng)濟(jì)效益微薄，只夠維持一家人的基本生活開支。在與李大哥的交談中筆者發(fā)現(xiàn)，由于他們?nèi)狈κ袌鲆庾R，不注重服務(wù)質(zhì)量，不了解周邊消費群體的消費需求，加之政府針對失地農(nóng)民的“社區(qū)培訓(xùn)”也大多流于形式，因而他們只能遵循“安全第一”的生存?zhèn)惱?，選擇收益低風(fēng)險小的就業(yè)門路，從而出現(xiàn)了部分村民的收入在城市化后不升反降的現(xiàn)象。這是因為：

首先，自主創(chuàng)業(yè)的高風(fēng)險違背了農(nóng)民“安全第一”的生存準(zhǔn)則。所謂風(fēng)險是指人們所期望達(dá)到的目標(biāo)與實際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離。但是，不同文化背景、不同現(xiàn)實情境以及不同的社會群體對風(fēng)險解釋是不同的。［9］在創(chuàng)業(yè)決策中，是創(chuàng)業(yè)者所感知風(fēng)險的大小，而非風(fēng)險本身，決定著每個人的行為選擇。對于這些已經(jīng)失去了土地而又缺乏風(fēng)險防范意識的郊區(qū)村民而言，面對激烈的市場競爭以及對自己未來生存狀況的擔(dān)憂，使得他們對風(fēng)險變得更加敏感。與此同時，政府在城市化進(jìn)程中片面地追求利益最大化，也缺乏相應(yīng)的社會保障措施，這就極大地削弱了這些村民的安全感，他們根本無力承受創(chuàng)業(yè)的巨大成本。以至于“安全第一”生存準(zhǔn)則及價值觀在失去土地后經(jīng)過其主觀建構(gòu)被無限的放大，使可能獲利的創(chuàng)業(yè)選擇被認(rèn)為“無利可圖”，而將機(jī)會拱手讓給那些外來的經(jīng)商者。

其次，人力資本的不足違背農(nóng)民的“風(fēng)險規(guī)避”傾向。人力資本②是嵌入到勞動者本身的資本。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，所謂的人力資本，從個體角度講，它是指存在于人體之中、后天獲得的具有經(jīng)濟(jì)價值的知識、技術(shù)、能力和健康等質(zhì)量因素之和，主要包括教育資本、技術(shù)與知識資本、健康資本、遷移與流動資本;③而從群體角度講，它是指存在于一個國家或地區(qū)人群之中、后天獲得的具有經(jīng)濟(jì)價值的知識、技術(shù)、能力及健康等質(zhì)量因素之整合。［10］從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素來看，人力資本連同物質(zhì)資本、勞動和資源、技術(shù)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的真正源泉，［11］其中人力資本被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的最重要因素。所以在通常情況下，人力資本通過人力投資形成，包括教育、職業(yè)培訓(xùn)、保健與人力遷移等項目活動。人力資本投資是一種現(xiàn)在投資、未來受益的投資形式，在投資與收益之間存在著很長的時間間隔，大量的不確定因素意味著人力資本投資的風(fēng)險較大。［12］高風(fēng)險與未知的回報使面臨生存危機(jī)的城郊村民并不熱衷于進(jìn)行個人的人力資本投資，而只是“等、靠、要”政府的救濟(jì)，“混幾年到時吃勞?！笔枪P者走訪時多數(shù)村民的發(fā)展觀點。與此同時，基層政府對城郊村民的再就業(yè)重視程度和投資力度均不高，而“為失業(yè)村民提供免費培訓(xùn)”的承諾也大多流于形式，獲益者極少。［13］

最后，社會資本的獲取途徑單一制約了失地農(nóng)民在市場中對有用的人際關(guān)系的投資。所謂社會資本就是通過社會關(guān)系獲得的資本，是行動者在行動中獲取或使用的嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中的資源。［14］眾所周知，城郊村民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，活動范圍僅局限于社區(qū)之內(nèi)，因此其社會網(wǎng)絡(luò)也多建立在社區(qū)范圍之內(nèi)。一方面其同質(zhì)性比較明顯，對社區(qū)居民行為的價值規(guī)范、心理偏好等結(jié)構(gòu)性限制，尤其是在中國這個倫理本位、關(guān)系取向的社會中。［15］同質(zhì)性的社會資本作為內(nèi)在的社會和文化聯(lián)系，其催生的“隨大流”的從眾行為在村民之間十分盛行，以他人的行動作為自己行動的指向，村民每個人都渴望“搭便車”而不愿意因違背傳統(tǒng)規(guī)范而受到懲罰。具體而言就是村民不愿意進(jìn)行如創(chuàng)業(yè)般的冒險行為，創(chuàng)業(yè)與傳統(tǒng)“安分守己”的傳統(tǒng)規(guī)范是相違背的，而且一旦失敗則會被社區(qū)中的其他人恥笑為“不務(wù)正業(yè)瞎折騰”。最終沒有一個“敢吃螃蟹的人”，創(chuàng)業(yè)便被集體所淘汰;另一方面低層次的社會資本積累制約村民獲取創(chuàng)業(yè)所需的信息，不能正確分析和判斷創(chuàng)業(yè)機(jī)會的價值。即使城郊村民想利用各種社會關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)業(yè)以改變自身狀況時，他們往往發(fā)現(xiàn)局限于曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地域狹隘的農(nóng)村社區(qū)，自身的交往圈子、社會關(guān)系已經(jīng)變得非常同質(zhì)化而難以有效地接觸到各種信息，最終導(dǎo)致信息的相對缺乏。而且，城郊村民的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系單一，其日常交往的對象的社會地位均不高，多為同樣失地又失業(yè)的其他村民，或者是血緣或地緣意義上的好朋友，即弱勢者對弱勢者的交往。［16］即使他們希望與社會強(qiáng)勢者結(jié)交實現(xiàn)向上流動，卻由于自身幾乎沒有可以利用的稀缺資源或等價交換物參與到廣泛的社會交往與社會聯(lián)系中，故而總是被排斥在主流人際關(guān)系之外，最終導(dǎo)致其人際交流與職業(yè)流動只能局限在社會底層，因而其擁有的社會資本無法保證他們有效規(guī)避、轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

三、“間接食利型”農(nóng)民市民化的困境

“間接食利型”是指郊區(qū)農(nóng)民利用自家的房屋經(jīng)營家庭旅館或出租房，以租金收入替代勞動收入，甘愿做主觀剩余勞動力過食利寄生的“偽市民”生活。城郊地區(qū)頻繁的人口流動、包括外來經(jīng)商務(wù)工人員、高校學(xué)生等在內(nèi)的穩(wěn)定消費群體確保了房屋出租業(yè)具有明確的收益和相對較低的風(fēng)險，在筆者調(diào)查的城郊社區(qū)中，大約有14%的城郊農(nóng)民以房屋租金作為其主要的收入來源。因此，“安全第一”的生存理性并不意味著城郊農(nóng)民總是屈從于習(xí)慣，在“條件最大化”前提下他們也積極謀取穩(wěn)定的收益。然而從長遠(yuǎn)來看，這種“不勞而獲”、過分依賴于外部條件的謀生手段既不利于村民獲得維持生存發(fā)展的就業(yè)能力，又不利于他們形成對市民身份的角色認(rèn)同，最終陷入就業(yè)無門、發(fā)展無望的“市民化”困境。

首先，坐享其成的房屋出租促成城郊失地農(nóng)民心態(tài)的“兩面性”，既重金錢、講實際，缺乏開拓進(jìn)取精神和投資創(chuàng)業(yè)意識，又保留了求穩(wěn)、知足、享樂的小農(nóng)意識，［17］滋生了村民的發(fā)展惰性和精神空虛。一方面，對于這些食利階層，現(xiàn)階段他們僅靠拆遷補償款和房屋租金就能過上較好的生活，勞動性收入占家庭總收入的比例極低，因此工作與否并不直接影響他們的生活品質(zhì)，導(dǎo)致這一群體就業(yè)迫切度普遍不高，就業(yè)能力自然無從發(fā)展。另一方面，農(nóng)民身份的終結(jié)和市民身份的尚未形成使得他們陷入了“既不是農(nóng)民又不是市民”的角色認(rèn)同危機(jī)，身份迷失的精神空虛則導(dǎo)致了城郊農(nóng)民的行為失范，如聚眾賭博、鬧事等。

其次，村民從事食利型房屋出租業(yè)的條件并不穩(wěn)定，一方面，他們的市場觀念和意識相對落后，創(chuàng)業(yè)意識和動機(jī)不強(qiáng)，因而面臨著市場競爭的威脅，例如，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在郊區(qū)由外來人員自主經(jīng)營的商鋪、網(wǎng)店及旅館等在管理水平、服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量方面明顯好于本地，對消費者的吸引力自然更大。另一方面，受到城市快速擴(kuò)張及“城中村”的拆遷改造，城郊居民被迫“請上樓”，越來越多的城郊農(nóng)民將無房可租。因此，一旦外部條件發(fā)生變化而村民不再獲得房屋出租收入時，他們要么被強(qiáng)制推入就業(yè)市場而不知所措，要么被動地等、靠、要社會的救濟(jì)，但無論哪種方式都無法實現(xiàn)其自身的“市民化”，只能淪為城市中最大的弱勢群體。

四、結(jié)論

面對多樣化的就業(yè)機(jī)會，城郊村民的就業(yè)途徑卻比較單一，表現(xiàn)出一定程度的群體性冷漠和“利用惰性”。對于城郊村民來說，他們的再就業(yè)確實有某種成本存在，一種不易為“局外人”觀察到的貨幣或心理的成本存在使其無利可圖。［18］這種情況下，城郊村民便構(gòu)筑起了“防御圈”，任圈外市場經(jīng)濟(jì)追名逐利，圈內(nèi)“安全第一”小農(nóng)心態(tài)。作為社會中的弱勢群體，他們“安全第一”的生存理性是有其合理性的，但最終會阻礙個人和社會的發(fā)展。筆者認(rèn)為，政府與社會力量應(yīng)該團(tuán)結(jié)合作幫助城郊村民的再就業(yè)：以后勤社會化為契機(jī)，通過集體化的培訓(xùn)推動城郊村民上崗;以旅館出租為起點，壯大集體經(jīng)濟(jì)并入股分紅;以店鋪經(jīng)營為補充，鼓勵城郊村民自主創(chuàng)業(yè)并提供政策支持?？傊?，“讀不懂農(nóng)民，就讀不懂中國”［19］，只有讀懂城郊村民的生存邏輯，消除城郊村民的顧慮，才能促使他們更加積極、主動地順應(yīng)現(xiàn)代化的歷史潮流，才能最終實現(xiàn)其自身的“市民化”。

注釋：

①筆者于2010年8月—9月對青島嶗山區(qū)、黃島區(qū)共三個社區(qū)發(fā)放問卷200份，有效回收198份，利用SPSS軟件對問卷進(jìn)行了專業(yè)的統(tǒng)計分析。并且選取了20戶典型家庭進(jìn)行深度訪談，獲得翔實的一手資料。

②米西肯(Mushkin)早在1962就提出，健康是人力資本的重要構(gòu)成部分。依據(jù)人力資本理論，勞動者的人力資本存量主要由健康、知識、技能和工作經(jīng)驗等要素構(gòu)成。所以分析城郊農(nóng)民的人力資本也應(yīng)充分考慮健康因素，但限于篇幅本文未展開詳細(xì)論述。

③教育資本是指通過正規(guī)教育而獲得的人力資本，它主要是一種能力資本，用于獲得其他形式的人力資本;技術(shù)與知識資本則是人力資本的核心，它是指一個人所具有的可以直接用于生產(chǎn)商品和服務(wù)的人力資本，主要通過技術(shù)開發(fā)、專業(yè)學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)等途徑獲得;健康資本則是通過醫(yī)療、保健、營養(yǎng)、休息等途經(jīng)獲得，是其它形式的人力資本存在與效能正常發(fā)揮的先決條件;遷移與流動資本則是一種資源配置資本，通過人力資本所有者地理位置與職業(yè)位置的變化帶來收人的增加。

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F323.6

A

1008-8091(2012)01-0021-05

2011-10-28

國家大學(xué)生創(chuàng)新性試驗計劃項目“高校郊區(qū)化對城郊農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響研究”(項目編號：101042335)。

中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東青島，266100

李 丹(1989- )，女，山東泰安人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院學(xué)生，研究方向：農(nóng)村社會學(xué);同春芬(1963- )，女，陜西西安人，博士，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授，公共管理系主任，研究方向：農(nóng)村社會學(xué)、行政管理。