張亦弛

（青海民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，青海 西寧 81007）

精心做好少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)

張亦弛

（青海民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，青海 西寧 81007）

少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高水平的少數(shù)民族干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)工程和根本任務(wù)，它對(duì)于提高少數(shù)民族干部素質(zhì)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，具有十分重要的作用。必須從教育培訓(xùn)的思路、規(guī)劃、體系、管理、考評(píng)等方面，采取一系列切實(shí)可行的措施，精心做好少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作，為實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展提供有力保證。

少數(shù)民族干部；教育培訓(xùn)；重要意義；基本措施

我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，取決于少數(shù)民族干部隊(duì)伍的狀況。少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的重要骨干力量。要推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的蓬勃發(fā)展和勝利前進(jìn)，就必須努力建設(shè)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。而少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程。因此，我們必須按照黨的十七大提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，周密謀劃和精心做好少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作，盡快造就一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實(shí)績(jī)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，為開(kāi)創(chuàng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新局面提供有力保證。

一、少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的重要意義

（一）全面提高少數(shù)民族干部素質(zhì)

少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)按照干部的 “四化”（即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化）方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和少數(shù)民族干部隊(duì)伍狀況，以提高素質(zhì)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，堅(jiān)持思想理論教育與業(yè)務(wù)知識(shí)教育相結(jié)合，采取多種有效形式和方法，對(duì)少數(shù)民族干部普遍進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，側(cè)重進(jìn)行黨的民族理論、民族政策和國(guó)家民族法律法規(guī)教育；系統(tǒng)地進(jìn)行推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧所需各種知識(shí)的教育，重點(diǎn)進(jìn)行履行崗位職責(zé)所必備知識(shí)教育；大力進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，著重進(jìn)行忠于黨和人民、清正廉潔、拒腐防變教育。通過(guò)教育培訓(xùn)使他們能夠明顯提高思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，確立全心全意為各民族群眾服務(wù)的宗旨，形成科學(xué)的思維方式，掌握帶領(lǐng)各民族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的本領(lǐng)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。[1]

（二）明顯優(yōu)化少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

干部教育培訓(xùn)是優(yōu)化少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的有效措施。有計(jì)劃、有目的地組織少數(shù)民族干部參加普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的學(xué)歷教育，可以逐步提高他們的學(xué)歷層次，增加少數(shù)民族干部隊(duì)伍中高學(xué)歷人員數(shù)量，改善隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育中，少數(shù)民族干部能夠系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)方面的基礎(chǔ)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握新理論、新知識(shí)、新技能、新信息，從而拓寬知識(shí)視野，提高知識(shí)層次，進(jìn)而使少數(shù)民族干部隊(duì)伍優(yōu)化了知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升了科學(xué)文化水平。在崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，少數(shù)民族干部能夠扎實(shí)地學(xué)習(xí)和掌握崗位工作、擬任職務(wù)和專門(mén)工作方面的專業(yè)知識(shí)和專門(mén)技能，從而改善了少數(shù)民族干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）大力推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的有序開(kāi)展，能夠使少數(shù)民族干部提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)實(shí)際工作能力，掌握實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，從而為推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了思想政治保證、人才保證和智力支持。同時(shí)，少數(shù)民族干部熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，掌握民族地區(qū)的自然條件和社會(huì)情況。這樣能使他們帶領(lǐng)廣大少數(shù)民族群眾，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，遵循民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用所學(xué)科學(xué)文化知識(shí)，大力發(fā)掘各種潛力，合理利用豐富的自然資源，準(zhǔn)確把握有利時(shí)機(jī)，快速發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力，創(chuàng)造出大量的物質(zhì)財(cái)富。同時(shí)，按照以人為本的思想，著力保障和改善民生，較快地提高少數(shù)民族群眾的生活水平，較好地解決少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。另外，在搞好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，以使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（四）積極促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

富有成效地做好少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)，能夠使少數(shù)民族干部受到深刻的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，樹(shù)立馬克思主義的民族觀、宗教觀，增強(qiáng)在政治上、思想上同黨中央保持高度一致的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)，少數(shù)民族干部熟悉和掌握本民族經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的情況，在民族地區(qū)有深厚的群眾基礎(chǔ)，在本民族群眾中有一定的影響力和感召力。他們利用這些有利條件，通過(guò)深入細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，能夠把廣大少數(shù)民族群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策，全面落實(shí)黨和國(guó)家的重大工作部署，正確處理各種問(wèn)題，有效化解各類矛盾，及時(shí)排除各方面隱患，全力保持民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，維持民族地區(qū)正常的工作生活秩序，使少數(shù)民族群眾能夠安居樂(lè)業(yè)、和睦相處，從而促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。

（五）有力地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

在干部教育培訓(xùn)中，少數(shù)民族干部樹(shù)立了政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使他們能夠站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興出發(fā)，自覺(jué)地帶領(lǐng)廣大少數(shù)民族群眾，一方面按照黨和國(guó)家的部署和要求認(rèn)認(rèn)真真地做好各項(xiàng)民族工作，扎扎實(shí)實(shí)地打牢民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)基礎(chǔ)，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。另一方面，更加深入地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策，更為有效地調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力搞好民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，不斷滿足廣大少數(shù)民族群眾的物質(zhì)文化需求。這些不懈地努力為實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展創(chuàng)造了條件，有力地推動(dòng)了我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。[2]

二、做好少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的基本措施

（一）構(gòu)建少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作新格局

少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)要實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)主管，各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制。各級(jí)黨委對(duì)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作擺到重要議事日程，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行深入研究，提出可行性意見(jiàn)和措施，做到思想到位、組織到位、措施到位。各級(jí)組織部門(mén)要積極履行牽頭抓總的職能，努力做好少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促等工作，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，及時(shí)做好配合、保障、服務(wù)等工作。各級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)師資、教材、授課、實(shí)訓(xùn)等具體工作。從而形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作新格局。

（二）制定和實(shí)施少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)計(jì)劃

少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。因此，少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)按照聯(lián)系實(shí)際、按需施教、學(xué)以致用、保證質(zhì)量的原則，深入進(jìn)行干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研，準(zhǔn)確掌握組織需求、崗位需求和干部個(gè)人需求，在此基礎(chǔ)上研究制定少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，提出教育培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、方法、途徑、措施等。同時(shí),結(jié)合實(shí)際研究提出實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化分解培訓(xùn)任務(wù)，周密安排培訓(xùn)工作，明確提出培訓(xùn)要求，組織有關(guān)部門(mén)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別做好各項(xiàng)工作。然后，加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)的檢查和指導(dǎo)，盡力為教育培訓(xùn)的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件，及時(shí)解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，以保證少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作有條不紊地運(yùn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）建立和完善少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)體系

建立和完善少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)體系，是使教育培訓(xùn)工作正常開(kāi)展、保證質(zhì)量、取得實(shí)效的重要措施。要根據(jù)中央《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》規(guī)定，遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，密切結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和少數(shù)民族干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，積極建立和完善規(guī)范有序、健全高效的少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)體系。其中，包括以下三項(xiàng)主要工作：

1.按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的要求，面向社會(huì)公開(kāi)選拔、擇優(yōu)聘用優(yōu)秀人才擔(dān)任專職教師，選聘優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和知名專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師。專兼職教師都應(yīng)具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)、較高的理論政策水平、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)、一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，掌握現(xiàn)代教育培訓(xùn)理論和方法，具備勝任少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作的能力。

2.根據(jù)黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)新任務(wù)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新特點(diǎn)，以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，不斷補(bǔ)充、更新理論教育、知識(shí)教育和黨性教育的內(nèi)容，形成適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，滿足干部多樣化多層次的培訓(xùn)需求，具有創(chuàng)新性時(shí)效性和吸引力感染力的少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。

3.針對(duì)民族地區(qū)實(shí)際和少數(shù)民族干部隊(duì)伍特點(diǎn)，分別采取課堂教育、實(shí)踐教育、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等多種培訓(xùn)方式，恰當(dāng)運(yùn)用講授式、研究性、案例式、模擬式等多種教學(xué)方法，形成科學(xué)新穎、靈活有效的少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)方式方法體系。

（四）不斷強(qiáng)化少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)管理

只有加強(qiáng)管理，才能提高少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)教育培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)、對(duì)象等，建立健全教育培訓(xùn)的班次設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容審定、教材選用、課程設(shè)置和講授，參訓(xùn)對(duì)象聽(tīng)課、實(shí)訓(xùn)、參觀、考核、獎(jiǎng)懲等制度，師生工作、學(xué)習(xí)、活動(dòng)等紀(jì)律。并且對(duì)這些制度和紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行，全面落實(shí)，不斷強(qiáng)化教育培訓(xùn)管理，維護(hù)教育培訓(xùn)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，保持教育培訓(xùn)的正常秩序，力爭(zhēng)使教育培訓(xùn)的全程一直處于良好狀態(tài)。同時(shí)，實(shí)行少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)登記管理制度，建立教育培訓(xùn)檔案，記載他們參加教育培訓(xùn)情況；推行少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)跟蹤管理，了解和掌握參訓(xùn)干部返崗回任的工作情況，不斷拓展和延伸教育培訓(xùn)效果。另外，加強(qiáng)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)研究，積極探索教育培訓(xùn)的新思路、新方法、新途徑，推動(dòng)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作不斷躍上新臺(tái)階。

（五）切實(shí)搞好少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)考評(píng)

教育培訓(xùn)考核評(píng)估既是檢查教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要方式，又是提高教育培訓(xùn)水平的有效措施。根據(jù)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)要求，制定科學(xué)可行的教育培訓(xùn)考評(píng)實(shí)施方案，對(duì)考評(píng)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)方法、考評(píng)程序、考評(píng)組織、考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用等做出明確規(guī)定，形成完善的少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制。教育培訓(xùn)考評(píng)可采取考評(píng)對(duì)象自評(píng)、師生互評(píng)、組織考評(píng)等方式，按考評(píng)對(duì)象不同分兩類進(jìn)行。一是對(duì)參訓(xùn)對(duì)象的考核，主要考核內(nèi)容包括學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)，掌握和運(yùn)用理論、知識(shí)、技能的程度，解決實(shí)際問(wèn)題的能力，黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成等情況。考核結(jié)果記入本人教育培訓(xùn)檔案，做為參訓(xùn)對(duì)象年度考核、工作安排、任職、晉升等的重要依據(jù)之一，從而激勵(lì)參訓(xùn)人員全身心投入學(xué)習(xí)，圓滿完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。二是對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，主要評(píng)估內(nèi)容包括講授水平、培訓(xùn)效果、師資力量、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)置、服務(wù)保障等，評(píng)估結(jié)果做為少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)選擇教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，以促使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、克服不足，進(jìn)一步改進(jìn)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作。

[1]中共中央.2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-08-18（第3版）

[2]胡錦濤.在第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-09-29（第2版）

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2095-3763（2012）02-0124-03

2011-11-20

張亦弛（1985-），男，河北大廠人，青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槿肆Y源管理與開(kāi)發(fā)。