尹建元

(湖北民族學院法學院，湖北 恩施445000)

恩施州少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的法治保障研究

尹建元

(湖北民族學院法學院，湖北 恩施445000)

作為由經(jīng)濟基礎決定的上層建筑的法治，在現(xiàn)代文明社會的今天，對經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。我國針對少數(shù)民族地區(qū)頒布了一系列法律，良好的法治環(huán)境促進了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。恩施州是湖北省唯一一個少數(shù)民族自治地區(qū)，土家族苗族人民在此聚居，具有獨特的民族風情。恩施州由于歷史等原因經(jīng)濟發(fā)展水平較低，但是近年來在國家法治的支持下，政府充分行使自治權，結合本地區(qū)實際制定了一系列適合本地發(fā)展的政策和方針，極大的促進了恩施經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

少數(shù)民族;經(jīng)濟發(fā)展;法治;恩施州

恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，地處湘、鄂、渝三省(市)交界處，是共和國最年輕的自治州，也是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州和納入國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施范圍的地區(qū)。［1］恩施是我國少數(shù)民族大雜居小聚居的民族分布特點的代表。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟是我國整體經(jīng)濟的重要組成部分，促進雜居地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)差距，對加強民族團結、促進各民族共同繁榮具有重大意義。經(jīng)濟與法治在社會中屬于不同的領域，但卻密不可分。經(jīng)濟的發(fā)展離不開法治的保駕護航，良好的法治是促進經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。尤其在具有獨特民族特點的我國，法治對促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。恩施州作為少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展受益于我國良好的法治環(huán)境。

一、恩施州經(jīng)濟發(fā)展的基礎及現(xiàn)狀

法治作為上層建筑是建立在經(jīng)濟基礎之上的，法治又反過來對經(jīng)濟基礎起反作用。研究法治對經(jīng)濟發(fā)展的作用并期望通過完善法治進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，必須首先了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及影響因素。恩施州位于多省市交界處，地理位置優(yōu)越，境內有豐富的礦產(chǎn)和旅游資源，加之其得天獨厚的民族文化構成了經(jīng)濟發(fā)展的基礎。近年來在國家政策的推動下經(jīng)濟有了較大發(fā)展，但是由于歷史、地理等原因經(jīng)濟發(fā)展水平仍然不高。

(一)恩施州經(jīng)濟發(fā)展的基礎

恩施土家苗族自治州是土家族的先人——巴人的起源地，是上古巴文化發(fā)源地，具有燦爛悠久的巴人文化，文化優(yōu)勢得天獨厚。恩施州位于湘、鄂、渝交界地帶，一直都是兵家必爭的戰(zhàn)略要地，因此在長期革命歷史中積聚了濃厚的革命文化。少數(shù)民族于此聚居，使其民俗民風獨特，文化理念民族色彩濃厚，因此恩施州又有了濃厚的民族文化底蘊。恩施境內的旅游資源也相當豐富，大巴山、巫山、武陵山的余脈在這里融合，造就了恩施多特質的山脈文化，山孕育了世界上許多天宇物種，隱藏著土家人無數(shù)生命玄機;大山孕育了神奇美麗的清江——人稱世界上最清的江;已當仁不讓地雄居亞洲洞穴之首、世界特大溶洞之列的騰龍洞;柳州城、魚木寨、仙佛寺、大水井這些國之瑰寶，講述著土家人一個個文化歷史的衍進故事。［2］除此之外，恩施州還蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，尤其是恩施市的硒資源分布廣、儲量大、埋藏淺，是恩施經(jīng)濟發(fā)展的動力之一。

(二)恩施州經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

在這些優(yōu)質資源的基礎上，在新時期中國共產(chǎn)黨的政策沐浴下，恩施抓住了機遇，在西部大開發(fā)中經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。恩施州的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠交通、能源等基礎產(chǎn)業(yè)，但由于地理位置差、基礎設施薄弱等因素的制約，其經(jīng)濟發(fā)展水平與州外發(fā)達地區(qū)相比，尚存在較大差距，且呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。恩施州目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況可以總結為:第一，經(jīng)濟發(fā)展的整體水平還不高。恩施自治州經(jīng)濟發(fā)展水平低于全省水平。1999年恩施人均GDP為2919元，只有全省平均水平6514元的45%。第二，經(jīng)濟結構還不夠合理。2000年恩施三次產(chǎn)業(yè)結構的比重為43.5:28.8:27.37，第二、三產(chǎn)業(yè)比重大大低于全省平均水平。第三，體制改革尚未完全到位。1999年國有及國有控股工業(yè)總產(chǎn)值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達87%，比全省的平均水平61%高出26個百分點。［3］非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢影響了經(jīng)濟發(fā)展的活力和效率。但是近年來恩施政府也加快了經(jīng)濟結構調整步伐，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大了生態(tài)環(huán)境保護和建設力度。同時恩施州也在充分利用國家對少數(shù)民族地區(qū)的法律和政策，并不斷出臺新法規(guī)以維護經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，促進經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。

二、恩施州經(jīng)濟發(fā)展的法治保障

良好的法治環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中具有重要地位，新中國成立以來，我國一直致力于采取各種措施促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，其中制定法律，創(chuàng)建良好的法治環(huán)境是最重要的舉措。恩施州作為湖北省唯一的少數(shù)民族自治州其經(jīng)濟的發(fā)展水平對全省具有重要意義。我國憲法及其他基本法律、行政法規(guī)中關于少數(shù)民族的規(guī)定是恩施州經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

(一)我國對少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的立法現(xiàn)狀

1.憲法方面

我國在作為根本大法的憲法中規(guī)定了民族自治地方及其自治機關的地位和自治權，在從根本上保證了少數(shù)民族地區(qū)自治的同時，為少數(shù)民族地區(qū)因地制宜實行適合自己的政策促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展掃清了障礙?！稇椃ā发?982年通過并根據(jù)其后五個修正案修訂后的《中華人民共和國憲法》。第一百一十二條規(guī)定:“民族自治地方的自治機關是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府?！钡谝话僖皇龡l規(guī)定:“自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內的民族也應當有適當名額的代表。”充分保證了少數(shù)民族地區(qū)人民參與制定國家重大方針政策的權利，同時保證了在制定的重大方針政策中能夠體現(xiàn)當?shù)厝嗣竦囊庵?、符合當?shù)氐膶嶋H和發(fā)展需求。第一百一十三條第二款規(guī)定:“自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會中應當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任?！钡谝话僖皇臈l規(guī)定:“自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任?！边@保證了少數(shù)民族地區(qū)人民能夠自主管理、自己掌握本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向的權利。第一百一十五條規(guī)定:“自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機關的職權，同時依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權限行使自治權，根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。”第一百一十六條:“民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例……”第一百一十七條:“民族自治地方的自治機關有管理地方財政的自治權。凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應當由民族自治地方的自治機關自主地安排使用?！钡谝话僖皇藯l:“民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設事業(yè)?！钡谝话僖皇艞l:“民族自治地方的自治機關自主地管理本地方的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。”這些規(guī)定都保證了少數(shù)民族地區(qū)能夠自主進行經(jīng)濟管理和經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜制定適合本地區(qū)的經(jīng)濟政策，更好的促進經(jīng)濟發(fā)展。第一百一十八條第二款規(guī)定:“國家在民族自治地方開發(fā)資源、建設企業(yè)的時候，應當照顧民族自治地方的利益?！钡谝话俣l規(guī)定:“國家從財政、物資、技術等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設事業(yè)。國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠數(shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術工人。”明確規(guī)定了國家在幫助少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展上的義務，使國家提供更好的措施幫助少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展。

2.基本法方面

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》②1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過。根據(jù)2001年2月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的決定》修正后的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。是我國專門規(guī)定少數(shù)民族地區(qū)自治的法律，本法從多方面對少數(shù)民族地區(qū)進行規(guī)定，并規(guī)定了各種促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的措施，包括少數(shù)民族地區(qū)的自治權及國家和少數(shù)民族自治機關的上級機關對促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展方面的義務，對作為民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到了巨大作用。如第六條規(guī)定:“民族自治地方的自治機關領導各族人民集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。民族自治地方的自治機關根據(jù)本地方的情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經(jīng)濟、文化建設事業(yè)的發(fā)展。民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下，從實際出發(fā)，不斷提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步提高各民族的物質生活水平。”該條從原則上規(guī)定了民族自治地方自治機關在促進民族地區(qū)發(fā)展、提高人民生活水平和生活質量方面的義務。第八條規(guī)定:“上級國家機關保障民族自治地方的自治機關行使自治權，并且依據(jù)民族自治地方的特點和需要，努力幫助民族自治地方加速發(fā)展社會主義建設事業(yè)?！泵鞔_了少數(shù)民族自治機關的上級機關在幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展方面的責任。此外，第25到31條具體規(guī)定了民族自治地方在促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的自治權，進一步保證了少數(shù)民族地區(qū)可以按照本地實際實行經(jīng)濟政策促進經(jīng)濟及社會發(fā)展。第54到71條明確規(guī)定了國家和上級機關在促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展方面所負的責任，從法律上保證國家和上級機關采取各種措施促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，為少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強后盾。恩施州正是在這樣的法律和政府支持下，改革創(chuàng)新、銳意進取、不斷進步，使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況年年攀升。

(二)完善法治促進恩施州經(jīng)濟發(fā)展的路徑

1.保證恩施州的自治權

民族區(qū)域自治制度是指在我國疆域內，在國家統(tǒng)一領導下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎，建立自治地方，設立自治機關，行使自治權的基本政治制度。［4］民族區(qū)域自治制度是在中國共產(chǎn)黨領導下為適應我國國情而創(chuàng)造的一項偉大制度。保證民族地區(qū)的自治權有利于當?shù)厝嗣癜凑毡镜貙嶋H實行適合的各項政策促進地區(qū)發(fā)展。我國《憲法》和《民族區(qū)域自治法》都規(guī)定了少數(shù)民族地區(qū)的自治權，但是這些規(guī)定比較原則，各級立法機關和行政機關還應當制定具體的法律和法規(guī)來具體規(guī)定少數(shù)民族地區(qū)的自治權。尤其應當規(guī)定阻礙少數(shù)民族自治的責任問題。只有充分保證恩施州的自治權，才能使當?shù)厝嗣癯浞窒碛泻托惺箼嗬?，更加自由的制定各項政策，促進恩施州經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。

2.發(fā)展恩施州的市場經(jīng)濟

市場經(jīng)濟是指市場在資源配置中起基礎性作用的一種經(jīng)濟類型。改革開放以來，我國實行社會主義市場經(jīng)濟，經(jīng)過幾十年的實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟是優(yōu)于其他經(jīng)濟形式的一種創(chuàng)舉。但是多年以來，恩施州由于地處較偏遠，加之民族傳統(tǒng)濃重，經(jīng)濟發(fā)展模式比較落后。恩施州經(jīng)濟發(fā)展具有單一性、封閉性和自給性的特點，市場經(jīng)濟發(fā)展的不成熟嚴重阻礙了恩施州經(jīng)濟發(fā)展的腳步。因此，應當制定法律和法規(guī)支持與保障恩施州改變當前的經(jīng)濟特點，大力發(fā)展市場經(jīng)濟，與市場接軌，盡快縮小與其他地區(qū)的經(jīng)濟差距，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的飛躍發(fā)展。

3.調整恩施州產(chǎn)業(yè)結構

產(chǎn)業(yè)結構在一定程度上是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ拇怼?0世紀后期以來，產(chǎn)業(yè)結構的調整成為世界各國發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的重要方式之一。［5］縱觀全球，經(jīng)濟發(fā)展程度高的國家無不是第三產(chǎn)業(yè)占主導的國家。恩施州的經(jīng)濟發(fā)展中，第一產(chǎn)業(yè)占主導，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重很低。恩施州具有豐富的自然旅游資源，又有濃厚的民族風情文化，應當利用該優(yōu)勢大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構的調整離不開法治的保護，當?shù)刈灾螜C關應當制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，大力促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，充分利用當?shù)刭Y源，發(fā)展本地經(jīng)濟。

4.加大恩施州基礎設施建設

產(chǎn)業(yè)機構的調整也離不開配套基礎設施的建設?；A設施建設是經(jīng)濟發(fā)展的基礎性保障，是經(jīng)濟這架戰(zhàn)機起飛的跑道。應當制定法律、規(guī)章，從政策、財政等方面加大對恩施州基礎設施建設的扶持。在尚以第一產(chǎn)業(yè)為主導的恩施州，首先應當建設農(nóng)村基礎設施，促進農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎。其次應當加強城市基礎設施建設，為第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供便利。除此之外，還應當建設旅游配套服務設施，以充分利用恩施州的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

5.保護恩施州生態(tài)環(huán)境

進入21世紀以來，世界各國逐步認識到了可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展才是真正的發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須保護生態(tài)環(huán)境，才能反過來促進經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。恩施州目前第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達，第二和第三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達，在調整產(chǎn)業(yè)機構的同時，應當首先制定法規(guī)和規(guī)章，確認保護生態(tài)環(huán)境的義務及破壞生態(tài)應承擔的責任。在進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，確保林地的比例和草地的覆蓋率，防止農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞;促進第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，鼓勵低碳經(jīng)濟，反對高能耗、高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式;發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時，注重旅游資源的合理開發(fā)與利用，并防止旅游污染。只有創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境才能為經(jīng)濟騰飛插上有力的翅膀。

三、法治促經(jīng)濟，經(jīng)濟保穩(wěn)定

法是建立在一定經(jīng)濟基礎之上的上層建筑的重要組成部分，經(jīng)濟基礎的性質決定法的性質。正如馬克思所說:“無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟關系的要求而已?！保?］因此，可以說有什么樣的經(jīng)濟基礎就有什么樣的法律。同時，法對經(jīng)濟基礎又具有反作用。法對經(jīng)濟的作用主要表現(xiàn):(1)確認經(jīng)濟關系，規(guī)定一國經(jīng)濟的發(fā)展方向和基本原則;(2)規(guī)范經(jīng)濟行為，確認并保護市場主體的法律地位，規(guī)范市場主體經(jīng)濟行為;(3)維護經(jīng)濟秩序，通過法律的制定及實施建立市場體系，維護市場秩序;(4)服務經(jīng)濟活動，通過法律手段對市場經(jīng)濟進行宏觀調控，填補市場經(jīng)濟的不足，引導市場經(jīng)濟健康運行。因此，良好的法治能夠促進經(jīng)濟的快速和健康發(fā)展。我國規(guī)定促進少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)定很多，并對少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的推動作用。

維護民族團結，促進各民族共同繁榮是我國重要的民族政策，是黨和國家各項政策的目標。經(jīng)濟的發(fā)展和進步、縮小各地區(qū)之間的經(jīng)濟差距是民族團結的重要前提。有了物質的保障，人民才能安居樂業(yè)、共處和諧。恩施州與其他少數(shù)民族地區(qū)一樣，由于歷史、地理等因素，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。但近十年來，在國家政策扶持、法制環(huán)境改善及恩施人民的共同努力下，恩施州的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷上新臺階，同時恩施州的犯罪率呈逐年下降趨勢。穩(wěn)定的環(huán)境反過來又為經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。

［1］司馬俊蓮.對打造恩施精品旅游的建議［N］.恩施日報，2011－03－12(5).

［2］向宏橋.恩施州生態(tài)特色經(jīng)濟戰(zhàn)略構想［J］.湖北民族學院學報:哲學社會科學版，2002(2).

［3］劉賢木.論調整結構、培植經(jīng)濟增長點與加速恩施州經(jīng)濟發(fā)展的關系［J］.湖北民族學院學報:哲學社會科學版，1998(2).

［4］周葉中.憲法［M］.北京:高等教育出版社，2001.

［5］郭晉南.關于產(chǎn)業(yè)結構調整中的幾個理論問題［J］.生產(chǎn)力研究，1998(1).

［6］馬克思.馬克思恩格斯全集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1958.

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1004－941(2012)01－0045－04

2012－01－15

尹建元(1974－)，女，土家族，湖北恩施人，主要研究方向為民商法。

責任編輯:胡 曉