★ 劉陽春

道德建設(shè)涵蓋很多層面，其中培養(yǎng)高度的道德自覺是重中之重。所謂“道德自覺”，主要是指我們在道德上的覺悟和覺醒，既包括對道德的地位、作用、發(fā)展規(guī)律和歷史使命的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，也包括在道德行動上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！暗赖伦杂X”，需要全社會共同努力，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在道德實踐中，起著“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)航儀”的作用，他們更需要自覺弘揚和踐行主體的道德自覺精神，這是時代的要求。當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部的道德狀況，其主流是好的，但某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“失德”“缺德”等道德失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。必須從教育、制度和適當(dāng)?shù)牡赖铝⒎ǖ确矫嬷?，實現(xiàn)他律和自律的統(tǒng)一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵循職業(yè)道德的自覺性。

一、注重教育以夯實領(lǐng)導(dǎo)干部道德自覺的基石

面對紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境和價值觀日益多元的新形勢，深化領(lǐng)導(dǎo)干部的道德自覺，必須把教育放在首位，使其通過教育，了解、接受、掌握必要的道德知識，形成相應(yīng)的道德情感，磨練道德意志，最終將領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德規(guī)范升華為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在要求和自覺愿望。

(一)加強理論教育和基本的道德規(guī)范教育。理論上的清醒是政治上成熟的基本保證，而政治上的成熟是道德高尚的重要前提。要經(jīng)常對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系與道德倫理類著作的教育學(xué)習(xí)，使其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，避免價值目標(biāo)世俗化，引導(dǎo)現(xiàn)實目標(biāo)向理想目標(biāo)升華。世界觀是人們關(guān)于世界總體的和根本的看法，決定著人生追求與價值取向，指導(dǎo)和支配著理想信念、思想境界、道德操守和行為準(zhǔn)則，具有“總開關(guān)”、“總閘門”的作用。正確的世界觀是黨員干部的立身之本和安身之基，也是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持道德自覺的決定性因素。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，理想信念的動搖是最危險的動搖。在理想信念問題上沒有人可以“終身免疫”，沒有人可以“刀槍不入”。理想信念過去堅定，不等于現(xiàn)在堅定;現(xiàn)在堅定，不等于永遠(yuǎn)堅定。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要清醒認(rèn)識到，“人生如屋，信念是柱”。理想信念是“大德無形”，無用之大用，不是“空洞的說教”、“抽象的教條”，而是具體的意志、實在的信仰，官德的基礎(chǔ)是信仰的確立。一個隨時準(zhǔn)備用生命去殉共產(chǎn)主義信仰的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必定能夠做到兩袖清風(fēng)、一塵不染，必定能夠做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”;相反，一個以“人不為己，天誅地滅”為處世哲學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也必定視民眾為草芥，視公利為私利，專權(quán)跋扈、踐踏法紀(jì)，最終官德喪盡，落得個身敗名裂的下場。

(二)加強全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育。作為領(lǐng)導(dǎo)干部的道德規(guī)范，可以名目繁多，但核心是“全心全意為人民服務(wù)”。一個干部能把全心全意為人民服務(wù)作為畢生追求，必然會真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾，把人民群眾的愿望和呼聲作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，扎扎實實地為人民群眾辦好事、辦實事;必然會自覺堅持實事求是，廉潔奉公;必然會把個人價值和追求融入到民族振興、國家昌盛的偉大事業(yè)之中，始終堅持黨和人民的利益高于一切，以平和的心態(tài)對待升遷，以豁達(dá)的胸懷處理得失，以奉獻(xiàn)的精神服務(wù)社會，不為浮名所累，不為私利所縛，不為權(quán)欲所惑。

(三)加強示范教育。榜樣的力量是無窮的，品德高尚、業(yè)績卓著的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在思想道德建設(shè)中起主導(dǎo)作用。從人民的好兒子焦裕祿，孔繁森，到優(yōu)秀人民警察任長霞，為黨分憂的地委書記楊善洲等人就是這方面的杰出代表，他們身上所凝聚的高尚品質(zhì)，情操和言行就是領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德規(guī)范的形象教材，對建國后成長起來的一代代領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮了重大影響作用。由此，在充分贊頌優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)事跡的同時，要著重剖析他們保持道德理想人格的先進(jìn)性，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部比、學(xué)、趕、幫、超的道德熱情，做到恥惡崇善，在學(xué)而思、思而行中不斷勵志養(yǎng)德，努力使自己成為“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。

二、完善機制以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部道德自覺的制度環(huán)境

要使領(lǐng)導(dǎo)干部道德教育取得良好的整體效果，需要我們做大量艱苦而又深入細(xì)致的工作，其中通過完善科學(xué)的制度機制，營造良好的制度氛圍，猶如車之兩輪鳥之兩翼必不可少。

(一)輿論機制。社會輿論能夠在潛移默化中改變?nèi)说男郧楹蜌赓|(zhì)，啟迪領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在道德自覺性、示范性、超越性，改變社會風(fēng)氣，形成良好的道德氛圍。

一是要充分運用社會輿論的引領(lǐng)功能，大力宣傳倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部道德自覺在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展中的重要意義。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的社會地位和作用，他們掌握著黨和國家的權(quán)力，行使對社會的人財物實行全面的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能，人民群眾和國家的利益靠他們來體現(xiàn)和落實;黨和國家的方針、政策靠他們來執(zhí)行，其領(lǐng)導(dǎo)干部本身的道德取向和實際表現(xiàn)，具有特殊的導(dǎo)向作用。正如孔子言:“上好禮，則民莫敢不敬;上好義，則民莫敢不服;上好信，則民莫敢不用情?！保?］這就是說，只要各級官員做出表率，講究禮儀、道義、誠信，那么，百姓沒有敢不服從、尊敬、說真話的。官德水準(zhǔn)提高了，群眾的道德水準(zhǔn)隨之提高，社會風(fēng)氣得以凈化，整個社會的道德水準(zhǔn)得以提升。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部道德自覺不僅顯示了社會道德建設(shè)的主題，而且成為深刻影響社會道德建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。

二是要充分運用社會輿論，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的道德良知，強化其抗拒誘惑的廉恥意識。廉恥，是人作為人而不是動物的一種心理標(biāo)志，是維系社會秩序的心理條件，廉恥使人慎獨、文明、高尚。凡是具有正確的強烈的廉恥感的人，一般都具有高度原則性、自覺性。領(lǐng)導(dǎo)干部群體是社會的優(yōu)秀成員，社會輿論理所當(dāng)然要求他們恪守高于常人的思想道德水準(zhǔn)，正如馬克思說的，“選擇了最能為人類的服務(wù)的職業(yè)，我們就不會被任何沉重的負(fù)擔(dān)所壓倒，因為這是為全人類作出的犧牲?！保?］要通過報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播手段，形成強烈的輿論壓力，不斷喚醒領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心的良知和羞恥感、榮譽感、內(nèi)疚感、義務(wù)感，使其自覺珍惜“堂堂正正做人”的道德尊嚴(yán)—自重;經(jīng)常反躬內(nèi)求，解剖自己，省察自己，“吾日三省吾身”一一自省;自覺警惕惡對善、邪對正的侵蝕，防微杜漸，構(gòu)筑強固道德防線—自警;不懈地追求道德理想、完善道德人格—自勵，從而推進(jìn)社會整體道德的發(fā)展和完善。

(二)評價機制。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德評價機制至少涵蓋以下兩個層面:

一是合理有效的道德規(guī)范是前提條件;當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)的首要和根本的任務(wù)就是，構(gòu)建統(tǒng)一的明晰的具有約束功能的領(lǐng)導(dǎo)干部道德操守規(guī)范體系，為領(lǐng)導(dǎo)干部的自我評價和社會評價提供科學(xué)依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范應(yīng)是在遵循一般的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德基礎(chǔ)上的特殊職業(yè)道德規(guī)范，是品德更高尚、自律更嚴(yán)格的個人道德約束。其核心應(yīng)是以全心全意為人民服務(wù)為最高道德準(zhǔn)則，以清正廉潔、勤政敬業(yè)、恪盡職守、公道正派、光明磊落、顧全大局、民主，團(tuán)結(jié)，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等為基本的道德規(guī)范。

二是正確的用人導(dǎo)向是關(guān)鍵。在德才兼?zhèn)涞拇笳?、大原則、大標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新干部人事制度，把規(guī)則明晰的領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范，量化為可操作的道德指標(biāo)體系，與選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的入口聯(lián)系起來，作為干部選拔任用的首要依據(jù)，改變以往干部選任工作中重才輕德、以才蔽德、以績掩德的現(xiàn)象，全面、客觀、準(zhǔn)確地考察干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德情況?？疾旄刹康牡拢纫⒅厮麄冊谕话l(fā)事件、抗御自然災(zāi)害、個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)等關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，又要注重他們在日常工作、生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀其大德;既要聽其言更要觀其行，既看其表更要察其里，既要知其始更要識其變，以德取位，確保把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位;對那些政治上不強、品質(zhì)不好、為政不廉的、群眾觀念淡漠、作風(fēng)不正、熱衷做表面文章和搞形式主義的人，不堅持原則、奉行好人主義和嚴(yán)重鬧不團(tuán)結(jié)，道德素質(zhì)低下的人，堅決不予提拔和重用，該警告的予以警告，該免職的堅決免職，形成用人問題上的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部道德操守的良性發(fā)展

(三)監(jiān)督機制。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行職業(yè)道德行為，本質(zhì)上是他律和自律的統(tǒng)一，既需要外在的制度化和非制度化的約束對其進(jìn)行監(jiān)督，也需要領(lǐng)導(dǎo)干部將職業(yè)道德內(nèi)化于心。

一是強化組織監(jiān)督。組織監(jiān)督主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位和上級各職能部門結(jié)合其具體工作實際，對其職業(yè)道德表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督。要按照內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督的要求，不僅要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)的全方位、多層次、立體化的監(jiān)督，而且要規(guī)范干部的道德行為。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要從細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真觀察干部的言行舉止，注意干部的思想作風(fēng);特別是要針對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人位高權(quán)重、遇到的誘惑和考驗多的實際情況，強化對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督，加強對其8小時以外的“生活圈、社交圈、娛樂圈”的監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)并制止道德失范行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除道德失范、權(quán)力濫用現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

二是強化群眾監(jiān)督。要廣開群眾監(jiān)督渠道，提高領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動的透明度，保證權(quán)力運行的透明。除涉及軍事及其他國家機密不便公開外，其余所有公政務(wù)活動應(yīng)盡量公開，公開的內(nèi)容包括國家行政管理有關(guān)事項的具體目標(biāo)，辦事的規(guī)則和程序，工作的時限和工作過程以及辦事的結(jié)果等，滿足群眾的知情權(quán);要創(chuàng)設(shè)條件方便群眾舉報，滿足群眾的監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)，激發(fā)黨內(nèi)外群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)及生活道德中的違規(guī)行為進(jìn)行批評和監(jiān)督的積極性;要保護(hù)好群眾監(jiān)督的熱情，不僅要絕對保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，而且要保證舉報線索件件有著落、有回音，取信于民。另外，對群眾監(jiān)督中的偏差要正確對待，慎重處理，切忌簡單化，更不能動不動就以誣告、誹謗等罪名加以懲處，以防止權(quán)力行使者為所欲為。

三是強化輿論監(jiān)督。新聞輿論由于公開性強、受眾面廣和傳播速度快等特點，對扼制領(lǐng)導(dǎo)干部的不道德行為具有非常重要的作用。一方面，正確的輿論監(jiān)督始終保持對不道德行為的“輿論壓力”和“輿論譴責(zé)”，可以使其意識到，如果不履行應(yīng)盡的道德責(zé)任，違反了社會道德的要求，就要受到輿論的譴責(zé)和公眾的批評，從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守社會主義道德規(guī)范良好風(fēng)尚的形成。另一方面，正確的輿論監(jiān)督針對部分干部“不怕內(nèi)部通報，就怕媒體見報”的心態(tài)，對一些嚴(yán)重違背道德的行為通過輿論工具和大眾媒體進(jìn)行曝光和譴責(zé)，針砭時弊、激濁揚清、扶正祛邪、弘揚正氣，形成一種規(guī)范、制約干部職業(yè)道德的強大力量，維護(hù)社會公平正義。

三、健全法律以構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部道德自覺的堅實后盾

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的初始階段，人們還普遍缺乏規(guī)范意識，可以適當(dāng)借助道德立法，通過法律的強制手段和威懾作用強化其約束力度，規(guī)范和修正領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德行為出現(xiàn)的偏差和不軌行為，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵循道德規(guī)范的自覺性。

(一)借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，加速道德立法的步伐。道德立法，應(yīng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀為導(dǎo)向，充分吸收人類一切優(yōu)秀文明成果。從國內(nèi)看，無論是在社會公德領(lǐng)域還是在官員職業(yè)道德領(lǐng)域，都有相應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)范官員的職業(yè)道德。我國秦漢時期就有“收受他無，若買故賤，賣故貴，皆坐贓為盜，沒入贓”［3］的規(guī)定，意思是官吏收了人家的財物，或者買別人的東西故意低于市價、賣出物品故意高于市價，都算作贓物，按盜竊罪論處并沒收贓物歸公。到明清時期懲治腐敗的立法越來越受到統(tǒng)治者的重視?！短坡伞冯s律篇規(guī)定:“坐贓非實贓，謂因贓治罪也”，闡述了官吏因瀆職而使公共財產(chǎn)造成損失的，其要受到處罰。

從國際看，歐美國家的法律都有許多規(guī)定人們道德行為的條款，對違反道德的行為科以嚴(yán)厲的刑罰處罰，以伸張社會正義。其中最典型的是新加坡，他們通過嚴(yán)密的道德立法和嚴(yán)格的執(zhí)法，對不文明或破壞文明的行為，輕則罰款，重則起訴，為道德建設(shè)提供強有力的法律后盾和制度支持，極大地推動了整個社會的道德建設(shè)。許多國家都制定了規(guī)范公職人員思想道德行為的專項法律。如，美國國會1978年通過了《政府道德法》、《公務(wù)員道德法》，不僅對公務(wù)員道德賦予了法律意義，而且對從總統(tǒng)到最低級別公務(wù)員的行為在道德上都作了詳細(xì)而嚴(yán)密的規(guī)定和限制，并在后來進(jìn)行了多次補充和修訂，不斷地加以完善。此外，英國的《榮譽法典》、《防腐敗法》，韓國的《公職人員倫理法》，日本的《國家公務(wù)員倫理法》等，都是為規(guī)范本國公職人員履行職業(yè)行為設(shè)立的道德底線。

(二)以科學(xué)發(fā)展觀和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，科學(xué)構(gòu)建道德法律體系。我國的道德立法不是隨心所欲，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過道德立法，實現(xiàn)終極目標(biāo):揚善抑惡，扶正祛邪，維護(hù)社會正常的經(jīng)濟(jì)秩序、公共秩序和生活秩序，提高社會文明的道德底線。一是完善法律法規(guī)。這些年，盡管我國陸續(xù)出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列法律、法規(guī)和制度，但是由于“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法治很不完備?！保?］與西方國家根據(jù)公務(wù)員職業(yè)道德的需要，已經(jīng)制訂了效力不同的公務(wù)員職業(yè)道德法，并形成了一個彼此聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)和補充的完整的公務(wù)員職業(yè)道德法律體系相比，我們在公務(wù)員職業(yè)道德法律化方面還相當(dāng)薄弱，既沒有廉政建設(shè)方面的法律，公務(wù)員財產(chǎn)申報制度也沒有形成法律規(guī)范，也沒有《公務(wù)員職業(yè)道德法》僅由《公務(wù)員法》統(tǒng)領(lǐng)，可操作性不強。當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立健全有關(guān)法律制度，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一切活動領(lǐng)域，什么事可以做，什么事不可以做，做到都有法可依、有章可循。二是法律、法規(guī)間要相互配套互為補充。有關(guān)規(guī)范公務(wù)員從政的職業(yè)道德要求，可在宏觀或微觀法律、法規(guī)中盡可能體現(xiàn)。如，美國憲法規(guī)定:“凡是在合眾國政府擔(dān)任有俸給或有責(zé)任之職務(wù)者，未經(jīng)國會許可，不得接受任何國王、王子或外國的任何禮物、薪酬、職務(wù)或爵位?！保?］韓國為配合《公職人員道德法》實施還專門制定了《公共服務(wù)道德法》、《公職人員財產(chǎn)沒收特例法》、《監(jiān)察院法》等配套法規(guī)。反觀我國規(guī)范公務(wù)員職業(yè)道德僅是一部《公務(wù)員法》，該法是公務(wù)員管理的根本大法，還未能專門對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)作出全方位的規(guī)定，出臺《公務(wù)員職業(yè)道德法》勢在必行，與之配套的法律、法規(guī)也應(yīng)及時跟進(jìn)。如制定公務(wù)員《財產(chǎn)申報法》，形成各級公務(wù)員按時申報財產(chǎn)收入的法律制度，以廣泛接受社會和公眾的監(jiān)督，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德，預(yù)防腐敗行為。三是法律、法規(guī)的內(nèi)容要具操作性。我國《公務(wù)員法》對公務(wù)員道德方面的要求僅在第二章中概括為“遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德”，缺乏可操作性。

我國制定規(guī)范公務(wù)員職業(yè)道德的法律、法規(guī)，必須按照領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)特點把道德規(guī)范、道德目標(biāo)化為其履行職務(wù)行為的具體要求，使其職業(yè)行為從工作范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程度到工作態(tài)度、責(zé)任、義務(wù)都有明確的具體規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)干部的社會行為提供道德價值的具體指向，同時也幫助消解領(lǐng)導(dǎo)干部在道德觀念上的混亂。

［1］論語·子路

［2］馬克思恩格斯全集第4卷［M］.北京:人民出版社，1998，7.

［3］漢書·景帝紀(jì)

［4］鄧小平文選第2卷［M］.北京:人民出版社.1994，332.

［5］［美］杰爾姆·巴倫，托馬斯·迪恩斯.憲法［M］.2005，34－35.

［6］中國監(jiān)察學(xué)會秘書處.國外公務(wù)員懲戒規(guī)定［M］.北京:中國方正出版社，2007，70、67 －84.