国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

充分發(fā)揮政府參事在中國(guó)民主政治建設(shè)中的“高參”作用——兼析《政府參事工作條例》

2012-08-15 00:46:50
關(guān)鍵詞:參事室人民政府條例

金 榮

(廣西社會(huì)主義學(xué)院,廣西 南寧 530007)

充分發(fā)揮政府參事在中國(guó)民主政治建設(shè)中的“高參”作用
——兼析《政府參事工作條例》

金 榮

(廣西社會(huì)主義學(xué)院,廣西 南寧 530007)

《政府參事工作條例》以行政法規(guī)的形式明確規(guī)定了政府參事工作的性質(zhì)、特點(diǎn)、選聘條件及職責(zé)等內(nèi)容,其在總結(jié)參事工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,為政府參事工作確立了基本的行為準(zhǔn)則,是加強(qiáng)政府參事工作的法制保障,并成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

政府參事 統(tǒng)一戰(zhàn)線

2009年10月28日,國(guó)務(wù)院第85次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《政府參事工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),并于2010年1月1日起施行。該條例以行政法規(guī)的形式出臺(tái),是我國(guó)政府推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要舉措,也彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性和堅(jiān)定性。本文擬從《條例》入手,對(duì)政府參事的性質(zhì)、條件和職責(zé),以及如何參事進(jìn)行分析,并對(duì)如何保障政府參事發(fā)揮職能提出一些理性思考。

一、歷史背景

政府參事工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面,也是政府工作的重要組成部分。政府參事室的設(shè)置,是新中國(guó)在國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面的一個(gè)創(chuàng)舉。它借助社會(huì)各方政治智慧,來(lái)提高決策的科學(xué)性和民主性。1949年4月7日,上海解放前夕,毛澤東主席電示華東局領(lǐng)導(dǎo)人,提出上海解放后應(yīng)設(shè)立參事室,為建設(shè)新上海出謀劃策。1949年11月11日,政務(wù)院參事室成立,各省區(qū)市人民政府于1950年左右也相繼建立了參事制度,與此同時(shí),政務(wù)院制定了《政務(wù)院參事室暫行工作簡(jiǎn)則》。政府參事室與其他智囊機(jī)構(gòu)的不同之處在于,參事是政府工作人員,以個(gè)人身份參政建言,他們所提出的意見(jiàn)式建議,以“直通車(chē)”的方式直接報(bào)送政府首腦。這種“直通車(chē)”的形式,使得參事調(diào)研成果能夠快捷、通暢、直接、高效地在政府決策過(guò)程中發(fā)揮作用。

二、政府參事的特點(diǎn)和條件

1、政府參事的特點(diǎn)。當(dāng)前,國(guó)務(wù)院參事室是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu),目前在職的國(guó)務(wù)院參事共有53位,他們都是由國(guó)務(wù)院總理聘任的。地方政府參事由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市或省轄市市長(zhǎng)聘任。全國(guó)各級(jí)參事現(xiàn)有900多人。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為:第一,它是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的咨詢機(jī)構(gòu);第二,它是設(shè)在政府內(nèi)的,以提供決策咨詢服務(wù)為主要職責(zé)的政府工作機(jī)構(gòu);第三,政府參事首聘年齡不低于55歲,他們專業(yè)知識(shí)比較豐富,人生閱歷多、感悟深??梢?jiàn),政府參事身份超脫、聯(lián)系廣泛,可以相對(duì)客觀地看待、評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府工作,對(duì)政府工作提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議,從而有利于政府更好地履行職責(zé),推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展。

2、政府參事的條件。政府參事主要是從民主黨派成員和無(wú)黨派人士中聘任,也可以從中國(guó)共產(chǎn)黨黨員專家學(xué)者中聘任。因此,聘任參事既要考慮到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的需要,又要考慮到政府工作的實(shí)際需要?!稐l例》中詳細(xì)規(guī)定了參事的聘任和解聘程序:參事實(shí)行聘任制,由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人聘任。本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員和各有關(guān)單位向參事工作機(jī)構(gòu)推薦參事人選;參事工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本條例規(guī)定的條件,研究確定考察人選并進(jìn)行考察;參事工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)根據(jù)考察情況研究確定參事擬聘人選,報(bào)本級(jí)人民政府審定;本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)聘書(shū)。政府工作需要且符合《條例》第五條規(guī)定條件(第一,擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;第二,具有一定的代表性、較大的社會(huì)影響和較高的知名度;第三,具有較強(qiáng)的參政咨詢能力;第四,具備履行職責(zé)的身體條件和意愿)的,可以續(xù)聘。參事在任期內(nèi)不再符合本條例規(guī)定的條件、不能繼續(xù)履行職責(zé)或者申請(qǐng)離任的,參事工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人予以解聘。此外,根據(jù)《條例》規(guī)定,參事每屆任期不超過(guò)5年。參事的首聘年齡不得低于55周歲,不得高于65周歲。參事任職的最高年齡不得超過(guò)70周歲。

三、政府參事履行職責(zé)的范圍

政府參事的職責(zé),概括起來(lái)就是20個(gè)字:參政議政,建言獻(xiàn)策,咨詢國(guó)是,民主監(jiān)督,統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼。根據(jù)《條例》第十條規(guī)定,參事履行職責(zé)范圍主要有以下五項(xiàng):

1、圍繞本級(jí)人民政府的中心工作開(kāi)展調(diào)查研究,了解、反映社情民意。圍繞本級(jí)人民政府的中心工作開(kāi)展調(diào)查研究,是政府參事服務(wù)于政府中心工作的重要工作方法,其本身不具有監(jiān)督性,但在調(diào)查研究中就政府的中心工作了解、收集社情民意,并向政府反映這些社情民意便具有了監(jiān)督的功能。社情中包括社會(huì)生活的現(xiàn)狀、問(wèn)題和動(dòng)向,民意中包括人民群眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。參事對(duì)前者的反映,往往要有自己的分析以及向政府領(lǐng)導(dǎo)提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議;參事對(duì)后者的反映,則是在向政府領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)轉(zhuǎn)達(dá)社會(huì)的監(jiān)督意見(jiàn),這都具有監(jiān)督的意義,也是政府參事開(kāi)展民主監(jiān)督的一種方式。

2、對(duì)有關(guān)法律文件草案、本級(jí)人民政府工作報(bào)告稿和其他重要文件草案提出修改意見(jiàn)和建議?!坝嘘P(guān)法律文件草案”通常指涉及政府工作內(nèi)容的法律草案、有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和規(guī)章草案,“其他重要文件草案”主要指的是政府制定、發(fā)布的具有普遍約束力的行政規(guī)范性文件草案。有關(guān)法律文件草案、本級(jí)人民政府工作報(bào)告稿和其他重要文件草案主要涉及的都是政府全局性、宏觀性管理內(nèi)容,政府參事的這種監(jiān)督,十分有利于政府宏觀政策、行政立法和規(guī)范性文件制定的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。

3、對(duì)本級(jí)人民政府的重大行政決策和本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的各項(xiàng)管理與服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督,提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)。本級(jí)人民政府的“重大行政決策”是指由本級(jí)政府依據(jù)法定職權(quán)作出的涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。重大行政決策的范圍一般包括制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施,編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃,編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等等重大事項(xiàng)。本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的各項(xiàng)管理與服務(wù)工作包括本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)具體管理與服務(wù)事項(xiàng)。如對(duì)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員的管理,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)等等各項(xiàng)具體行政事務(wù)的管理和服務(wù)工作。政府參事對(duì)相關(guān)重大行政決策和各項(xiàng)管理與服務(wù)工作形成監(jiān)督,有益于政府決策的科學(xué)化,防范和減少各項(xiàng)管理與服務(wù)工作中的失誤。

4、對(duì)及時(shí)辦理參事建議及反饋辦理情況進(jìn)行詢問(wèn)和督促。根據(jù)《條例》規(guī)定,政府參事提出相關(guān)建議并被政府領(lǐng)導(dǎo)批示后,可以向設(shè)立參事工作機(jī)構(gòu)的人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府、參事工作機(jī)構(gòu)了解建議的辦理情況,包括了解負(fù)責(zé)辦理的政府部門(mén)及主要負(fù)責(zé)人、參事建議是否按照規(guī)定的方式和時(shí)限辦理等,可以督促辦理情況。

5、參加愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。參事工作制度的建立是以黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為基礎(chǔ)的,參事工作制度的統(tǒng)戰(zhàn)性決定了參事統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的必然性。政府參事室是政府機(jī)構(gòu)中惟一以非中共人士為主體的具有鮮明統(tǒng)戰(zhàn)性的機(jī)構(gòu)。政府參事主要由非中共人士中有代表性、有影響和有較強(qiáng)參政議政能力的專家學(xué)者或社會(huì)上名望較高的人士組成。他們是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密朋友,是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員。通過(guò)他們可以影響一大片,團(tuán)結(jié)一大片,帶動(dòng)一大片,為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供更加廣泛的力量支持。參事要牢固樹(shù)立統(tǒng)戰(zhàn)觀念和統(tǒng)戰(zhàn)思想,視統(tǒng)戰(zhàn)為己任,善于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),利用自己的學(xué)識(shí)、專業(yè)造詣,社會(huì)影響和人緣、人格魅力,積極主動(dòng)地開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作,更好地去宣傳人、團(tuán)結(jié)人、凝聚人、感召人,并自覺(jué)承擔(dān)起新的歷史條件下鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史重任。

四、如何保障政府參事發(fā)揮職能

《條例》的頒布,使參事工作和參事履職盡責(zé)有了法律保障和依據(jù),有利于調(diào)動(dòng)參事的積極性?!稐l例》的頒布也對(duì)政府工作提出了更高的要求。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該自覺(jué)用《條例》來(lái)規(guī)范參事工作,為參事工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。參事工作是一項(xiàng)政治性比較強(qiáng)的工作,必須緊緊依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持正確的政治方向。參事工作堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的路線方針政策,既有現(xiàn)實(shí)必要性,也是參事工作的方向。這一要求對(duì)我國(guó)各級(jí)政府參事工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

2、營(yíng)造良好的制度環(huán)境。根據(jù)《條例》的相關(guān)要求,各級(jí)政府及其參事機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地方參事工作的實(shí)際情況,完善《條例》的配套實(shí)施細(xì)則,增強(qiáng)《條例》的可操作性。如:黨委、政府以及有關(guān)部門(mén)的一些重要會(huì)議和活動(dòng),要邀請(qǐng)參事室負(fù)責(zé)人和有關(guān)參事參加;對(duì)參事提出的意見(jiàn)和建議,要高度重視、認(rèn)真研究、充分采納、及時(shí)反饋;健全和完善參事選聘程序和工作考核制度,組織開(kāi)展參事的政治及業(yè)務(wù)培訓(xùn);堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部與參事的溝通聯(lián)系、建議批示的落實(shí)反饋、專題研究的聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議等制度。

3、開(kāi)展好統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼工作。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮政府參事的聯(lián)系廣泛、位置超脫的優(yōu)勢(shì),廣泛深入地開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼工作。鼓勵(lì)參事廣交深交各界朋友,加強(qiáng)同社會(huì)各界、各階層人士的合作共事,深入基層貼近群眾,及時(shí)了解和反映群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和重要情況;有計(jì)劃地組織參事參加各種學(xué)術(shù)交流、專業(yè)講座、專題論壇、論證規(guī)劃等活動(dòng);支持參事開(kāi)展與海外親朋故舊聯(lián)系與聯(lián)絡(luò);號(hào)召參事增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,宣傳黨的路線方針政策,自覺(jué)維護(hù)安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

4、加強(qiáng)參事隊(duì)伍建設(shè)。參事是參事工作的主體,加強(qiáng)參事隊(duì)伍的建設(shè),是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各級(jí)政府應(yīng)按照《條例》的具體規(guī)定,進(jìn)一步完善參事人員遴選的制度,調(diào)整、優(yōu)化參事隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)層次,加強(qiáng)參事人員組織管理,制定參事人員工作規(guī)范。應(yīng)按照機(jī)關(guān)建設(shè)要求,進(jìn)一步加強(qiáng)參事機(jī)構(gòu)中機(jī)關(guān)工作人員的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),努力提高機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)和能力,推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),努力把參事室建設(shè)成為制度完善、精干高效的服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。

D521 < class="emphasis_bold">[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

A

1671-2803(2012)01-0027-03

2011-10-31

金榮(1982—),女,湖北來(lái)鳳人,廣西社會(huì)主義學(xué)院講師,法學(xué)碩士。

責(zé)任編輯:王相紅

猜你喜歡
參事室人民政府條例
安徽省家庭教育促進(jìn)條例
家教世界(2021年7期)2021-03-23 08:49:18
安徽省家庭教育促進(jìn)條例
家教世界(2021年5期)2021-03-11 12:08:54
2019京津冀協(xié)同發(fā)展參事研討會(huì)成功舉行
新版黨紀(jì)處分條例修訂要點(diǎn)
新修訂的黨紀(jì)處分條例干貨全在這里
黑龍江人民政府令 第1號(hào)
黑龍江省人民政府令
黑龍江省人民政府令
黑龍江省人民政府令
省公務(wù)員書(shū)畫(huà)展作品移交省檔案館收藏
浙江檔案(2017年9期)2017-01-31 04:27:39
南和县| 邢台市| 晋州市| 姜堰市| 乐安县| 讷河市| 阿合奇县| 达孜县| 治县。| 禄劝| 电白县| 临泽县| 黄浦区| 开封市| 织金县| 汽车| 裕民县| 灵丘县| 木兰县| 洪江市| 扶绥县| 新密市| 灌南县| 巍山| 沅陵县| 兴安盟| 禄丰县| 婺源县| 太保市| 英德市| 邯郸县| 弋阳县| 平塘县| 四子王旗| 麻江县| 丹寨县| 杂多县| 石首市| 岑巩县| 韶山市| 邵阳市|