王峙浩

(天津公安警官職業(yè)學(xué)院，中國天津 300191)

以公安信息化為基礎(chǔ)構(gòu)建高效的警務(wù)指揮中心

王峙浩

(天津公安警官職業(yè)學(xué)院，中國天津 300191)

公安信息化建設(shè)使警務(wù)活動與現(xiàn)代科技的關(guān)系將越來越緊密，警務(wù)指揮中心的自動化、智能化、信息化的程度越來越高。透視公安機關(guān)近幾年警務(wù)作戰(zhàn)的過程，使我們不難看出，公安信息化建設(shè)對警務(wù)指揮活動的滲透與沖擊是全方位的。因此，探索現(xiàn)代信息化條件下，對公安警務(wù)指揮中心的要求，構(gòu)建高效的警務(wù)指揮中心，不斷提高警務(wù)實戰(zhàn)指揮控制的效能。

公安信息化;指揮系統(tǒng);指揮決策

公安信息化建設(shè)賦予公安警務(wù)工作全新概念，以互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、數(shù)字化為引領(lǐng)的信息技術(shù)推進警務(wù)改革不斷深入，使公安警務(wù)指揮活動的方式發(fā)生了很大的變化。因此，適應(yīng)公安信息化發(fā)展的要求，以公安警務(wù)信息化建設(shè)為基礎(chǔ)構(gòu)建高效實戰(zhàn)的公安警務(wù)指揮中心，不僅是公安警務(wù)理論研究的重要課題，也是警務(wù)實踐所面臨的現(xiàn)實問題。

一、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)高效的自動化警務(wù)指揮系統(tǒng)

(一)建設(shè)高效的自動化警務(wù)指揮系統(tǒng)的必要性

現(xiàn)代公安信息化技術(shù)與裝備是公安警務(wù)作戰(zhàn)指揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，要實現(xiàn)公安警務(wù)指揮對社會治安穩(wěn)定控制的高效能，必須在警務(wù)信息、指揮控制等方面使用現(xiàn)代信息技術(shù)與裝備。世界上一些發(fā)達國家，在打擊恐怖、毒品、黑社會、綁架、搶劫、暴力等犯罪過程中，依靠衛(wèi)星視頻與通訊以及大量的現(xiàn)代信息技術(shù)，掌握犯罪組織與人員的動向，為警方各級指揮機構(gòu)更好地發(fā)揮作戰(zhàn)指揮效能提供保障，有力打擊社會違法犯罪行為，有效控制了社會治安。

隨著現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)品社會化，違法犯罪活動的空間不斷擴大，違法犯罪過程的時間相對縮短，現(xiàn)代警務(wù)作戰(zhàn)指揮必須具有快速反應(yīng)能力，它要求警務(wù)指揮中心必須對警情變化發(fā)現(xiàn)要快;對警情信息的傳輸要快;對各種警情的指揮決策要快。實踐證明，“警察指揮自動化中心的建設(shè)是公安機關(guān)，特別是警務(wù)指揮決策現(xiàn)代化的組成部分?！保?］因此，沒有高效的現(xiàn)代自動化警務(wù)指揮系統(tǒng)是難以完成現(xiàn)代警務(wù)指揮任務(wù)的。

(二)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)自動化警務(wù)指揮系統(tǒng)的思路與措施

目前，我國一些公安機關(guān)的指揮技術(shù)還處在較低層次，雖然通過金盾工程，裝備了一些現(xiàn)代化設(shè)備，但從全國公安系統(tǒng)整體上看，現(xiàn)代高科技指揮裝備還沒有完全普及，適應(yīng)實戰(zhàn)需要的指揮軟件系統(tǒng)還有待于開發(fā)。因此，對公安警務(wù)指揮信息自動化建設(shè)，一方面要有緊迫感，另一方面要從我國實際出發(fā)，立足適應(yīng)當(dāng)前社會治安狀況的需要，著眼未來社會治安的發(fā)展，把硬件建設(shè)和軟件開發(fā)同步并舉，逐步向未來公安警務(wù)作戰(zhàn)指揮自動化的標(biāo)準(zhǔn)過渡。

在公安警務(wù)指揮自動化建設(shè)過程中，一是要采用實戰(zhàn)部門、科研機構(gòu)、公安與地方院校和地方專業(yè)機構(gòu)相結(jié)合的方法，共同開發(fā)警用實戰(zhàn)指揮系統(tǒng);二是要建立完善公安警務(wù)指揮訓(xùn)練自動化管理機制;三是要優(yōu)先為刑偵、經(jīng)偵、治安、國保等實戰(zhàn)單位裝備警務(wù)自動化指揮系統(tǒng);四是采用網(wǎng)絡(luò)中心覆蓋、輻射的方式，有計劃地實施聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)、通網(wǎng)等，從公安部指揮中心到各省(市)廳(局)，從省(市)廳(局)到市、地、分、縣局，再到各警隊、派出所、單警等形成縱向系統(tǒng)，各公安機關(guān)單位之間形成橫向系統(tǒng)，從而達到公安警務(wù)戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)指揮的整體網(wǎng)絡(luò)自動化，使其有計劃、有步驟地實現(xiàn)指揮、控制、通訊、情報等系統(tǒng)的現(xiàn)代化、自動化。同時，各級公安機關(guān)還要通過對各級指揮人員進行高強度和高難度的應(yīng)急訓(xùn)練，使其成為業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、忠于職守、高素質(zhì)和復(fù)合型的指揮人才，并改進組織管理方式，采用現(xiàn)代科學(xué)管理模式與工作方法，不斷提高警務(wù)指揮中心的工作效率。

二、發(fā)揮現(xiàn)代信息的作用，構(gòu)建精干的警務(wù)指揮中心

(一)現(xiàn)代信息對構(gòu)建精干的警務(wù)指揮中心的意義

現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使社會治安呈現(xiàn)出復(fù)雜多變之勢，警務(wù)指揮風(fēng)險凸顯，在公安機關(guān)對社會治安防范、控制、管理和打擊犯罪等過程中，信息競爭激烈，現(xiàn)場變化無常，反應(yīng)時間縮短，控制協(xié)調(diào)復(fù)雜等問題日見明顯。當(dāng)前治安形勢的發(fā)展趨勢要求公安指揮中心必須在動態(tài)中對警力實施不間斷的指揮。因此，龐大并擔(dān)負(fù)非警務(wù)作戰(zhàn)指揮業(yè)務(wù)的公安警務(wù)指揮中心無法適應(yīng)動態(tài)治安環(huán)境中的機動指揮。因此，違法犯罪與治安事件的突發(fā)性，要求公安警務(wù)指揮中心必須具有精干、靈便、快速、高效的功能。

(二)發(fā)揮現(xiàn)代信息的作用，構(gòu)建“三位一體”的警務(wù)指揮中心

目前，我國各級公安警務(wù)指揮中心編制人員多，機關(guān)作業(yè)量大，許多人員進行著大量的非指揮業(yè)務(wù)性工作，使警務(wù)指揮中心的職能難以充分發(fā)揮。所以，有效發(fā)揮警務(wù)指揮中心的功能，必須結(jié)合指揮機關(guān)的職能與工作特點，針對現(xiàn)實社會治安發(fā)展與警務(wù)活動的規(guī)律、特點和要求，對警務(wù)指揮中心的機構(gòu)和人員進行優(yōu)化組合，構(gòu)建指揮決策、參謀咨詢、指揮保障等“三位一體”的公安警務(wù)指揮中心。

1.警務(wù)指揮決策部門

警務(wù)指揮決策部門是警務(wù)指揮中心的核心，是公安機關(guān)警務(wù)指揮系統(tǒng)的頭腦和心臟。警務(wù)指揮決策部門的主體構(gòu)成是由警務(wù)指揮員群體組成，其功能是組織指揮各項警務(wù)活動，主要職能是利用現(xiàn)代警務(wù)指揮系統(tǒng)對社情、警情、案情和現(xiàn)場等情況，進行分析判斷，確定警務(wù)作戰(zhàn)的目的、決心，對警務(wù)作戰(zhàn)活動實施組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，并及時掌握社會輿論，對涉警輿情進行輿論主導(dǎo)等。

2.警務(wù)參謀咨詢部門

警務(wù)參謀咨詢部門是由各種高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才群體構(gòu)成。警務(wù)指揮參謀群體分為兩部分，一是警務(wù)作戰(zhàn)參謀，是由精通作訓(xùn)、情報、刑偵、治安、防爆、特警、國保等綜合公安業(yè)務(wù)的參謀人員組成，其主要職能是為指揮員組織警務(wù)作戰(zhàn)決策提供情報信息、咨詢論證和擬定各種警務(wù)作戰(zhàn)文書，標(biāo)繪作戰(zhàn)地圖等。二是由既精通警務(wù)工作又具有較高研究水平和謀劃能力的公安業(yè)務(wù)專家組成，必要時可以吸收部分的行業(yè)部門的專家參加。如心理學(xué)、氣象學(xué)、地理、城建等專家，其主要職能是為警務(wù)指揮員提供有關(guān)專業(yè)咨詢、決策論證并謀劃警務(wù)指揮韜略。

警務(wù)參謀群體是公安警務(wù)指揮中心的主體，警務(wù)參謀隊伍素質(zhì)的優(yōu)劣，對公安警務(wù)指揮中心的工作具有重要的影響。因此，建設(shè)一支過硬的警務(wù)參謀隊伍對警務(wù)指揮中心尤為重要。

3.指揮保障部門

指揮保障部門是由計算機網(wǎng)絡(luò)、通訊維護、接處警中心、行政事務(wù)、警用裝備、警械武器、車輛機動、后勤保障等人員組成，其主要職能是為警務(wù)指揮系統(tǒng)的安全運行、信息通暢、現(xiàn)場管理、現(xiàn)場救護和后勤支援等提供技術(shù)支持與保障服務(wù)，確保警務(wù)指揮活動及時、準(zhǔn)確，安全、有效。在現(xiàn)代警務(wù)活動中“指揮保障是否有力將成為作戰(zhàn)指揮效能高低的一個決定因素”［2］。

總之，“三位一體”的警務(wù)指揮中心在指揮各項警務(wù)活動中具有較強的優(yōu)勢:一是適應(yīng)公安警務(wù)實戰(zhàn)需要，減少指揮環(huán)節(jié)，縮短指揮周期;二是減少信息處理時間，保證警務(wù)指揮咨詢的及時性:三是減少決策失誤，提高警務(wù)指揮效能;四是精簡警務(wù)指揮機關(guān)的工作人員，提高工作效率;五是消減非警務(wù)指揮性工作，突出公安警務(wù)指揮中心的職能。

三、信息主導(dǎo)警務(wù)，改變指揮決策模式

隨著信息技術(shù)在公安警務(wù)工作領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使公安警務(wù)指揮決策模式受到深刻的影響，為適應(yīng)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的要求，公安警務(wù)指揮中心的警務(wù)指揮決策應(yīng)進行一系列重大變革。

(一)警務(wù)指揮決策主體應(yīng)由個體向“網(wǎng)絡(luò)群體”轉(zhuǎn)變

過去的公安指揮決策，主要是各級警務(wù)指揮員具體組織實施，個體指揮決策是警務(wù)指揮決策的主要特征。隨著改革開放的發(fā)展，公安隊伍規(guī)模日趨擴大，警務(wù)活動日趨復(fù)雜，警務(wù)指揮任務(wù)增多，僅憑指揮員個人是難以處置如此繁雜的指揮工作的，此時公安指揮中心應(yīng)運而生，公安警務(wù)指揮決策則轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨仓饕I(lǐng)導(dǎo)為主，副職與參謀群體為輔的指揮決策。進入21世紀(jì)以來，隨著警務(wù)信息技術(shù)廣泛運用，將指揮中心的警務(wù)指揮決策提高到一個新的階段，使公安指揮中心警務(wù)指揮決策活動通過網(wǎng)絡(luò)從指揮員為主的個體行為向“網(wǎng)絡(luò)群體”式指揮的方式轉(zhuǎn)變。

(二)警務(wù)決策重心應(yīng)由空間治安控制向信息控制轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的警務(wù)決策重心，主要是轄區(qū)內(nèi)空間治安控制，指揮決策選擇的方向也是針對空間治安形勢和警力巡控部署。

在信息主導(dǎo)警務(wù)工作的環(huán)境中，信息成為警務(wù)活動的重要因素。因此，公安機關(guān)在維護社會和諧與穩(wěn)定工作中，警務(wù)戰(zhàn)斗力的形成和發(fā)揮主要取決于獲取信息數(shù)量的多少、處理信息質(zhì)量的高低、傳遞信息速度的快慢和控制使用信息的效果等。目前，警務(wù)指揮中心的大多數(shù)人員在多數(shù)情況下處理的不是物質(zhì)，而是警務(wù)信息。因此，指揮中心的決策重心應(yīng)由空間治安控制向信息控制轉(zhuǎn)變。在警務(wù)實戰(zhàn)中，無論是處置群體性事件還是偵破重大案件，公安指揮中心只有把警務(wù)信息控制作為重心工作，保持著信息優(yōu)勢，才能有針對性地進行指揮控制，有效地組織警務(wù)活動，確保社會和諧與穩(wěn)定。

(三)警務(wù)決策方式應(yīng)由程序決策向?qū)崟r決策轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的警務(wù)指揮決策，通常遵循一定的程序和方法。一般情況下按照搜集或接受警務(wù)信息，理解領(lǐng)導(dǎo)意圖、分析判斷情況、確定決策目標(biāo)、擬制決策方案或預(yù)案、分析評估方案和選優(yōu)決斷、逐級下達指揮命令、部署調(diào)動警力等步驟進行。這種按程序逐級傳達和執(zhí)行的方式，造成指揮周期長，工作效率低，通常會影響警務(wù)指揮的效能。

隨著以計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與高速信息數(shù)字化系統(tǒng)為核心的警務(wù)信息技術(shù)在警務(wù)工作中的應(yīng)用，警務(wù)活動逐漸實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。警務(wù)情報信息將以現(xiàn)場通用態(tài)勢圖和同步視頻等形式出現(xiàn)，使警務(wù)決策實體與執(zhí)行實體實現(xiàn)互聯(lián)、互通，警務(wù)現(xiàn)場的感知與反應(yīng)能力極大提高。因此，不同區(qū)域的各級、各類警務(wù)指揮機構(gòu)完全能夠圍繞共同的警務(wù)作戰(zhàn)目標(biāo)、意圖等，同時了解任務(wù)、判斷情況、進行決策、制定警務(wù)作戰(zhàn)方案和計劃、下達作戰(zhàn)命令、調(diào)動與部署警力，實時進行指揮調(diào)控。

(四)警務(wù)指揮決策手段應(yīng)由人工決策向人機一體決策轉(zhuǎn)變

目前，許多警務(wù)指揮中心在警務(wù)作戰(zhàn)指揮過程中，基本延續(xù)由指揮員個人通過定性的分析和判斷，來預(yù)測警情態(tài)勢，進而做出指揮決策。

信息主導(dǎo)警務(wù)條件下，指揮中心的警務(wù)指揮員完全可以利用計算機指揮決策系統(tǒng)直接對警務(wù)現(xiàn)場情況做出判斷并擬制多個行動方案，再通過分析系統(tǒng)進行現(xiàn)場模擬論證和評估，補充和選擇最佳方案。這樣不僅能極大地減少警務(wù)指揮人員的腦力與體力支出，而且能發(fā)揮警務(wù)指揮員的智力潛能，使各級警務(wù)指揮人員能最大限度地在警務(wù)指揮活動中發(fā)揮各自的創(chuàng)造性和主觀能動性。

綜上所述，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會治安也出現(xiàn)了新的情況，當(dāng)前違法犯罪人員為了提高作案的成功率，首先考慮的是擁有先進的信息通訊設(shè)備和交通工具，以極強的機動性，爭取作案的主動權(quán)，通常是以出其不意、快速作案、迅速逃離的方式，最大限度地謀求作案成功率和逃避打擊的可能性。因此，適應(yīng)現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展，以信息化為基礎(chǔ)構(gòu)建高效的警務(wù)指揮中心，提高公安警務(wù)作戰(zhàn)指揮的效能，已經(jīng)成為公安警務(wù)指揮中心建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

［1］侯士田.警察指揮自動化［M］.北京:群眾出版社，2004:235.

［2］郭武君.二十一世紀(jì)作戰(zhàn)指揮研究［M］.北京:國防大學(xué)出版社，1999:134.

Setting up Efficient Police Commanding Center Based on Public Security Information

WANG Zhi－h(huán)ao
(Tianjin Police Officer Professional Institute，Tianjin China 300191)

Public security information construction will closely connect police work with modern science and technology.Police commanding center is getting to better automation，intelligence and information.From the analysis on the course of the policing in the latest years，we see the wholly infiltration and collision of public security information construction into police command activities.Therefore，to explore the public security information and the requirement of the police commanding center is helpful in improving the efficiency of policing command control.

Public security information;Commanding system;Commanding decision

D631

A

1008－2433(2012)02－0117－03

2011－11－28

王峙浩(1952—)，男，河北辛集人，天津公安警官職業(yè)學(xué)院科研處副教授。