李雙梅

(省農(nóng)墾總局交通運(yùn)輸局)

農(nóng)村的道路旅客運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸?shù)亩鄻踊纬膳c大中城市相聯(lián)接、溝通鄉(xiāng)村、四通八達(dá)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村客運(yùn)的公共化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化能夠極大地方便廣大群眾的出行。現(xiàn)以黑龍江墾區(qū)的基本情況來(lái)淺析農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

黑龍江墾區(qū)地處三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，土地總面積5.76萬(wàn)平方公里，經(jīng)過(guò)60年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前已建設(shè)成為我國(guó)最大的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)群，耕地面積3 600多萬(wàn)畝。下轄9個(gè)分局、114個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，分布在全省12個(gè)市74個(gè)縣(市、區(qū))。現(xiàn)有總?cè)丝?65.8萬(wàn)人。在過(guò)去的60多年里，累計(jì)為國(guó)家生產(chǎn)糧食3 922億斤，交售商品糧3 065億斤。

近年來(lái)，由于墾區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高生產(chǎn)、生活條件、更加便利于廣大群眾職工出行，建成等級(jí)較高、布局合理由農(nóng)場(chǎng)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，勢(shì)在必行。

為改變農(nóng)場(chǎng)之間、農(nóng)場(chǎng)至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯運(yùn)距不超過(guò)50 km，運(yùn)距短，客運(yùn)班車(chē)較少，經(jīng)濟(jì)效益不佳，且農(nóng)場(chǎng)和局直人員流動(dòng)量較大的原有狀況，墾區(qū)首先發(fā)展了分局至農(nóng)場(chǎng)、至村屯公交環(huán)形線(xiàn)路，打破客運(yùn)班車(chē)定點(diǎn)、定班、定線(xiàn)的限制，結(jié)合商業(yè)中心、學(xué)校、醫(yī)院等人口集中區(qū)的分布情況，規(guī)劃了墾區(qū)短途客運(yùn)線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)，提高線(xiàn)路密度和站點(diǎn)覆蓋率。隨著2011年墾區(qū)農(nóng)村公路“三年決戰(zhàn)”任務(wù)圓滿(mǎn)完成。墾區(qū)共擁有農(nóng)村公路1 502項(xiàng)、1.22萬(wàn)余公里，渡改橋、危橋改造工程6 156延長(zhǎng)米、250座。墾區(qū)有153個(gè)農(nóng)場(chǎng)(分場(chǎng))、1 930個(gè)管理區(qū)(作業(yè)站)實(shí)現(xiàn)了公路鋪裝，鋪裝率分別為99.35%和83.44%。等級(jí)公路里程超過(guò)300 km的農(nóng)場(chǎng)3個(gè)，超過(guò)200 km的農(nóng)場(chǎng)6個(gè)，超過(guò)100 km的農(nóng)場(chǎng)28個(gè)，超過(guò)50 km的農(nóng)場(chǎng)36個(gè)。

其次，墾區(qū)借鑒城市公交四通八達(dá)的經(jīng)驗(yàn)，建立起以分局、農(nóng)場(chǎng)為核心連接分場(chǎng)連隊(duì)的環(huán)形客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，增加班次密度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、公交化，大力發(fā)展農(nóng)場(chǎng)至分場(chǎng)、連隊(duì)定線(xiàn)路、不定班時(shí)便民小型客車(chē)。用一體化理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接。公交客運(yùn)是城鎮(zhèn)和城市建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。

各分局結(jié)合自身情況以公益投入、農(nóng)場(chǎng)定線(xiàn)循環(huán)、場(chǎng)縣快客、城鎮(zhèn)公交等方式，使人們出門(mén)招手即可上車(chē)，滿(mǎn)足分局、農(nóng)場(chǎng)百姓需求，更好地為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。有的分局為保證墾區(qū)職工的正常生產(chǎn)，解除其后顧之優(yōu)，在局直、農(nóng)場(chǎng)主要街道、醫(yī)院、商貿(mào)中心和學(xué)校等處設(shè)立了公交?？空军c(diǎn)，在農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)直中心區(qū)設(shè)立公交車(chē)停靠站點(diǎn)，安裝統(tǒng)一的公交站牌。與物價(jià)部門(mén)聯(lián)合制定了公交車(chē)運(yùn)價(jià)，公交車(chē)輛運(yùn)營(yíng)公開(kāi)統(tǒng)一招標(biāo)，新增公交客車(chē)，改變了從事農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)較低的現(xiàn)象。并加大高科技在公交服務(wù)中的應(yīng)用，統(tǒng)一在公交客車(chē)安裝GPS衛(wèi)星定位儀，運(yùn)管科、客運(yùn)中心站可隨時(shí)對(duì)公交車(chē)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，提高了公交服務(wù)質(zhì)量和信息化管理水平。及時(shí)有效地保障了職工家屬的安全與健康，帶動(dòng)了職工的生產(chǎn)積極性。墾區(qū)農(nóng)村客運(yùn)、公交客車(chē)基本輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，并統(tǒng)一管理。原有客運(yùn)線(xiàn)路分散、運(yùn)距短、大多數(shù)農(nóng)村客車(chē)以柴油和汽油為燃料，為解決舊的運(yùn)營(yíng)模式導(dǎo)致運(yùn)輸成本過(guò)高問(wèn)題，墾區(qū)根據(jù)旅客流量開(kāi)通了周班車(chē)、季節(jié)班車(chē)、趕集班車(chē)，采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)車(chē)、定線(xiàn)循環(huán)、長(zhǎng)線(xiàn)補(bǔ)充短線(xiàn)等靈活機(jī)動(dòng)的營(yíng)運(yùn)方式，也積極推進(jìn)了節(jié)能降耗工作。

隨著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓與農(nóng)場(chǎng)百姓往來(lái)日益頻繁，農(nóng)場(chǎng)已成為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化的中心，又依國(guó)家集中辦學(xué)的要求，農(nóng)場(chǎng)各管理區(qū)的學(xué)生已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)直就學(xué)，各管理區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)職工在農(nóng)場(chǎng)優(yōu)惠政策吸引下也搬遷到場(chǎng)直區(qū)域。由此可見(jiàn)，帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)周?chē)?jīng)濟(jì)發(fā)展，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐是墾區(qū)加快農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)公共化、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展動(dòng)力。

墾區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)基本滿(mǎn)足了現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，統(tǒng)籌規(guī)劃并統(tǒng)一協(xié)調(diào)與周邊農(nóng)村的公路共同建設(shè)成為墾區(qū)農(nóng)村客運(yùn)公路建設(shè)的發(fā)展方向，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。解決好現(xiàn)存的問(wèn)題是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的助推力量。

要加大愛(ài)路護(hù)路的教育宣傳力度。建成的鄉(xiāng)村公路等級(jí)偏低，在公路上和公路兩邊屢禁不絕的亂堆亂放、打場(chǎng)曬糧、加水洗車(chē)、建房搭棚等現(xiàn)象，給車(chē)輛通行和安全管理等方面造成很大障礙。由政府定期組織，對(duì)公路相鄰村鎮(zhèn)，尤其新建公路周邊的群眾進(jìn)行交通安全知識(shí)宣傳教育，提高村民們的交通法制觀(guān)念和交通安全意識(shí)，增強(qiáng)遵章守法的自覺(jué)性，深刻地意識(shí)到珍愛(ài)生命、安全出行的重要性。

要加大客運(yùn)資源合理配置。隨著墾區(qū)新建通鄉(xiāng)公路，通村公路的修通，客貨運(yùn)站的基礎(chǔ)設(shè)施及商服管理也應(yīng)納入計(jì)劃管理中，從而保證車(chē)行通暢和行人安全?？瓦\(yùn)站場(chǎng)建設(shè)由于投資回報(bào)率低，有些農(nóng)場(chǎng)對(duì)投資建站的積極性不高，部分管理區(qū)、居民點(diǎn)還沒(méi)有建客運(yùn)?？空?。嚴(yán)格執(zhí)行新建和改擴(kuò)建客運(yùn)站的報(bào)件審核標(biāo)準(zhǔn)，做到設(shè)計(jì)更美觀(guān)，選址上更便利，設(shè)施功能更人性化，場(chǎng)站管理更綜合化。嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量關(guān)、檢驗(yàn)驗(yàn)收關(guān)。

要堅(jiān)持定期調(diào)整車(chē)輛結(jié)構(gòu)，不能只管一時(shí)。加快對(duì)農(nóng)場(chǎng)的市縣交叉和跨地市營(yíng)運(yùn)客車(chē)的報(bào)廢更新步伐，提高車(chē)輛技術(shù)等級(jí)，優(yōu)化車(chē)輛結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展高、中檔客車(chē)，提高車(chē)輛舒適性、安全性，改善農(nóng)場(chǎng)職工出行的乘車(chē)條件。

提供政策扶持，促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。墾區(qū)根據(jù)各分局客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，降低經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)輸成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)通場(chǎng)內(nèi)客運(yùn)線(xiàn)路的積極性?？梢栽谝?guī)費(fèi)征收方面，盡可能的提供優(yōu)惠政策;對(duì)新開(kāi)通的場(chǎng)內(nèi)客運(yùn)班車(chē)，適當(dāng)減免征收運(yùn)管費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)。認(rèn)真做好農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼的實(shí)施工作，確保補(bǔ)貼資金全部補(bǔ)貼到農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，確保經(jīng)營(yíng)者受益，確保農(nóng)村道路客運(yùn)健康發(fā)展，路修到哪里，客運(yùn)班車(chē)就通到哪里，候車(chē)站亭就建到哪里。