陳德勇

( 燈塔市水務(wù)局 萬(wàn)寶橋水利水土保持監(jiān)督管理站，遼寧 燈塔111300)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的水利事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是2004年以來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)民生的投入，開(kāi)展了圍繞解決農(nóng)村飲水安全、提高農(nóng)村集中式供水普及率為目標(biāo)的農(nóng)村安全飲水工程。這是一項(xiàng)利在當(dāng)代，恩澤子孫的民生工程。為解決農(nóng)民吃水問(wèn)題，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧具有積極重要的意義。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村供水的現(xiàn)狀

1.1 基本情況

遼寧省燈塔市萬(wàn)寶橋街道位于燈塔市中部，轄21個(gè)行政村，農(nóng)村總?cè)丝?5 120 人。該地區(qū)位于東部山丘區(qū)和渾太河沖積平原的過(guò)渡帶。該地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的供水模式共兩種: 集中式供水和分散式供水。在2004年以前，萬(wàn)寶橋街道僅有萬(wàn)寶橋、新立屯兩個(gè)村由村委會(huì)和村民自籌資金自建兩個(gè)集中式供水工程，其余19個(gè)村為分散式供水。

1.2 存在問(wèn)題

集中式供水的兩個(gè)村建設(shè)時(shí)每眼水源井國(guó)家補(bǔ)助3 萬(wàn)元，資金緊缺，飲水工程都由各村自行實(shí)施。工程沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)計(jì)，工程存在標(biāo)準(zhǔn)低，所采購(gòu)的管材多為小型塑料管廠的管材，連接件為普通的水暖件，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，出現(xiàn)管路漏水，接頭銹蝕漏水情況。水源井首部沒(méi)有配備消毒、除鐵除錳和微機(jī)控制設(shè)備。

分散式供水就是每家每戶(hù)依靠淺層土壤滲水的土井解決飲水問(wèn)題。土門(mén)子、牤牛屯等村位于東部丘陵區(qū)，供水水量及保證率不達(dá)標(biāo)( 國(guó)家規(guī)定人均標(biāo)準(zhǔn)為60 L/人·d) ; 蘭旗、前蘭旗等村位于燈塔市區(qū)周?chē)?，由于近些年?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市人口增多，市政排水及污水處理等基礎(chǔ)措施沒(méi)有及時(shí)跟上，淺層地下水受到了工業(yè)和生活污水污染，水中的氨、氮及大腸桿菌超標(biāo)嚴(yán)重( 氨、氮≤0．5 mg/g、大腸桿菌不得檢出) ，水體中散發(fā)異味，不能飲用。

2 農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與管理

在對(duì)全街道的飲水安全工程實(shí)施前，除了根據(jù)遼寧省水利廳的要求編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃外，還對(duì)區(qū)域內(nèi)各村的用水情況( 含人、畜、企業(yè)、學(xué)校用水) 、水源情況、水文地質(zhì)、資金籌集等諸多方面進(jìn)行全盤(pán)考慮，讓老百姓少花錢(qián)，喝上放心水。

2.1 工程建設(shè)做到“五統(tǒng)一”

在實(shí)施工程時(shí)，一定要根據(jù)《遼寧省飲水安全項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，對(duì)工程做到五統(tǒng)一。

1) 統(tǒng)一規(guī)劃:由水利站和規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)全街道每一個(gè)村進(jìn)行實(shí)際勘測(cè)，掌握第一手資料，使規(guī)劃時(shí)盡量與將來(lái)的設(shè)計(jì)保持相對(duì)一致。

2) 統(tǒng)一設(shè)計(jì):由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)各村飲水工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)中考慮到可能出現(xiàn)的不利因素，先通過(guò)典型設(shè)計(jì)后與各個(gè)村具體情況進(jìn)行比對(duì)，并征求各村的意見(jiàn)，最終選定設(shè)計(jì)方案。

3) 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn):指按照有關(guān)要求，從水量，水質(zhì)、方便程度、質(zhì)量等方面符合國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4) 統(tǒng)一色彩:對(duì)水源井房，粉刷統(tǒng)一顏色，并在水源井周?chē)M(jìn)行綠化、美化環(huán)境。

5) 統(tǒng)一標(biāo)識(shí): 在水源井房上標(biāo)訂統(tǒng)一的飲水工程標(biāo)志牌，并標(biāo)注工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位及管理責(zé)任人員。

2.2 飲水安全工程建設(shè)規(guī)范化

飲水安全工程要嚴(yán)格遵守《關(guān)于水利工程建設(shè)程序管理規(guī)定》( 水建［1998］16 號(hào)) 規(guī)定程序: 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)8個(gè)階段。從初步設(shè)計(jì)開(kāi)始，設(shè)計(jì)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的可研報(bào)告，按照《水利工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)文件是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)基礎(chǔ)，不得隨意修改、變更。做為設(shè)計(jì)部門(mén)必須全方位考慮工程的設(shè)計(jì)，水利站也要做好功課，將好建議及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)部門(mén)，以便更好地完成設(shè)計(jì)。

工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制和合同制，工程實(shí)施后，以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聘請(qǐng)監(jiān)理單位。比如，如果整個(gè)縣區(qū)的工程項(xiàng)目不多，可以縣區(qū)為單位進(jìn)行聘請(qǐng)監(jiān)理;如果工程項(xiàng)目多、任務(wù)重、時(shí)間緊，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聘請(qǐng)監(jiān)理單位。設(shè)備材料實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)，土建工程投資規(guī)模＞50 萬(wàn)元的工程實(shí)行招投標(biāo)制，選擇有資質(zhì)、技術(shù)過(guò)硬的施工隊(duì)伍，簽訂施工合同，確保工程質(zhì)量和工期。

2.3 因地制宜實(shí)施飲水工程

2.3.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

農(nóng)村安全飲水工程在設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮因地制宜。根據(jù)我們街道的實(shí)際情況，探索適合我們地區(qū)的農(nóng)村安全飲水模式，位于市區(qū)周?chē)膸讉€(gè)村規(guī)劃接引市政自來(lái)水管網(wǎng)。這樣做，是探索一條城鄉(xiāng)供水一體化的模式。在實(shí)施過(guò)程中，也遇到一些實(shí)際問(wèn)題，比如，接入城市管網(wǎng)，要向城建部門(mén)繳納一筆接入費(fèi)用，多則幾十萬(wàn)，少則十幾萬(wàn)，我們積極和有關(guān)部門(mén)溝通做些減免，按照城市管網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管材采購(gòu)和施工，先后有蘭旗村、前蘭旗幟村、紅旗村、大路村4個(gè)村接入城市管網(wǎng)，使盡10 000 余人吃上城市自來(lái)水。

2.3.2 推進(jìn)跨村供水農(nóng)村供水城市化

其他各村根據(jù)實(shí)際分布位置，采取臨近村落跨村供水的形式。通過(guò)充分整合國(guó)家和群眾的資金，實(shí)現(xiàn)水源部分和電力線路的一次性投資，減少管理人員，便于飲水工程建成后的管理。對(duì)于偏僻的村，實(shí)行以村為單位獨(dú)立的自來(lái)水管網(wǎng)，雖然為獨(dú)立管網(wǎng)，但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不變，確保水質(zhì)合格，水量充足，消毒設(shè)備及其他設(shè)備齊全，使農(nóng)民吃上放心水。在施工過(guò)程中，考慮城市發(fā)展后有接入城市管網(wǎng)的可能性預(yù)留的空間，避免二次接入時(shí)由于工程標(biāo)準(zhǔn)不同帶來(lái)的材料及資金浪費(fèi)。

2.3.3 工程建設(shè)投資

遼寧省目前的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)按照525 元/人的標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)，其中，中央補(bǔ)助資金315 元，占總投資的60%，只能用于農(nóng)村飲水安全工程的水源建設(shè)和主管路鋪設(shè);省級(jí)配套資金105 元，占總投資的20%;市縣配套及群眾自籌資金105 元，占總投資的20%，省級(jí)以下的資金用于其它附屬配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校投資按照農(nóng)村居民投資的60%。在實(shí)際工作中，由于市縣配套部分實(shí)際上難以落實(shí)到位，都由農(nóng)民自籌，在一定程度上影響了家民的積極性。對(duì)由于住戶(hù)分散，人口少，水源井開(kāi)鑿困難的村，農(nóng)民自籌資金還要更多;相反，平原區(qū)由于人口密集，居住集中，水源井開(kāi)鑿費(fèi)用低，甚至農(nóng)民不用自籌資金。對(duì)于上述情況，應(yīng)該建立一系列制度，用于平衡自籌資金，使農(nóng)村飲水安全工程能夠順利的推進(jìn)。

2.3.4 重要分部工程的建設(shè)

農(nóng)村安全飲水工程的重要分部工程有:電力線路和配電工程、水源井( 含二次加壓站) 工程、管路和開(kāi)挖與安裝工程、水泵及消毒、控制設(shè)備的安裝工程、進(jìn)戶(hù)安裝工程等。應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)勘探結(jié)果，進(jìn)行水源井的開(kāi)鑿。我們地區(qū)東部山丘區(qū)一般取巖溶、裂隙水或引泉，土層在75 ～80 m 左右，鉆井深度大約在100 ～150 m 之間;臨近平原的3個(gè)村，有含水的砂層，鉆井深度在60 ～80 m 之間。電力設(shè)施要在水源井做完水質(zhì)化驗(yàn)和水量抽水試驗(yàn)后進(jìn)行。當(dāng)?shù)赝寥纼鰧釉?．2 m，管路溝開(kāi)挖≥1．3 m，溝底是平順，無(wú)陡坎。管路選擇聚乙烯( PE) 塑料管，熱融焊接連接。這種方法具有剛度好，不滲漏，施工簡(jiǎn)便、速度快的特點(diǎn)。水泵及消毒、控制設(shè)備在選擇時(shí)，考慮在滿(mǎn)足適用的前題下，盡量選擇揚(yáng)程適中，電機(jī)功率小的水泵，這樣減少以后的運(yùn)行費(fèi)用。

3 飲水工程的后期管理

以前，在工程建設(shè)竣工后，水利部門(mén)就不再參與飲水工程的管理，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程管理混亂，有的村由于管理不善，導(dǎo)致不能正常供水，老百姓意見(jiàn)很大。2012年《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》頒布后，進(jìn)一步明確了水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水利工程規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 水利服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程建設(shè)運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。其中還規(guī)定，省、市、縣三級(jí)財(cái)政應(yīng)從本級(jí)水利非稅收入、按國(guó)家規(guī)定從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，按照≥20%的比例安排資金，作為農(nóng)村水利工程管理專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于工程的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。從政策上和資金上給我們工作的動(dòng)力。對(duì)飲水工程的后期管理，有下列想法:

1) 建立落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要和各村委會(huì)一起建立一套工程建設(shè)竣工后的管理責(zé)任制度體系。落實(shí)專(zhuān)業(yè)的管理人員，并培訓(xùn)后持證上崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要配專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。由于我省在水利基層建設(shè)中將在各村建立水管員制度，接受水利站的統(tǒng)一管理，因此飲水安全工程的管理人員將考慮由水管員擔(dān)任。

2) 建立相關(guān)制度: 要建立健全崗位責(zé)任制、設(shè)備日常檢查維修制、水質(zhì)定期檢驗(yàn)制、設(shè)備操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)制度，明晰獎(jiǎng)懲責(zé)任。水利站會(huì)同設(shè)備生產(chǎn)廠家及各村委會(huì)一起做好飲水工程的服務(wù)管理工作，確保農(nóng)民喝上放心水。

3)做好水費(fèi)的收繳工作:要聯(lián)合物價(jià)部門(mén)，制定合理的水價(jià)，原則上能夠保證設(shè)備的正常運(yùn)行，并能夠結(jié)余一部分維修基金。在考慮農(nóng)民的承擔(dān)能力前題下，做到應(yīng)收盡收，不收人情費(fèi)，對(duì)于國(guó)家規(guī)定的五保戶(hù)、貧困戶(hù)、軍烈屬要適當(dāng)減免水費(fèi)。

4) 做好水源保護(hù)工作:水源的安全是飲水工程管理的重要工作。在水源井控制區(qū)半徑50 m 范圍內(nèi)，禁止有露天廁所、糞堆、垃圾堆、養(yǎng)殖場(chǎng)、化工廠等能夠直接污染地下水水源的污染源。經(jīng)常向村民宣講保護(hù)水源的注意事項(xiàng)，自覺(jué)地保護(hù)好自來(lái)水的水源。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站做好農(nóng)村飲水工程的服務(wù)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為公益性事業(yè)單位，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全的建設(shè)、運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站做為群眾和政府間的紐帶和橋梁，要把農(nóng)民的心聲反映給上級(jí)部門(mén)，要利用國(guó)家的方針政策，大力推進(jìn)農(nóng)村的飲水體制改革，徹底解決農(nóng)村飲水安全工程重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的難題，利用我們的技術(shù)平臺(tái)，服務(wù)于“三農(nóng)”，為農(nóng)民打造一個(gè)良好的人居環(huán)境。

［1］周志紅. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)管理培訓(xùn)教材［M］. 北京:中國(guó)水利電力出版社，2010．

［2］吳紹寬. 工程地質(zhì)與水文地質(zhì)［M］. 北京: 水利電力出版社，1985．

［3］顏振元，李琪，馬樹(shù)升. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水［M］. 北京: 中國(guó)水利電力出版社，1995．