蘇先科

(湖北省遠安縣交通運輸局)

1 遠安縣交通運輸發(fā)展概況

遠安地處鄂西，古稱臨沮，東鄰荊門，西襟宜昌，南聯(lián)荊州，北望襄陽，是嫘祖故里，為楚文化發(fā)祥地之一?？h域國土面積1 740 km2，山川秀美，林木豐茂，土地肥沃，礦藏豐富，人民生活殷實，民風(fēng)淳樸，是適宜人居的理想之地。

多年以來，遠安交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，解放思想，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，克難奮進，腳踏實地，真抓實干，交通運輸事業(yè)得到全面發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展提供了強有力的支撐。截止2011年底，全縣公路通車總里程達到1 367.327 km(其中一級公路21.576 km，二級公路115.606 km)，各類公路橋梁193座6 109.31延米，全縣實現(xiàn)村村通水泥(瀝青)路，初步形成了以荷當(dāng)公路、宜遠公路、保宜公路3條省道為主軸，以分松公路、遠煙公路、棚馬公路3條縣道以及43條鄉(xiāng)道為骨架，以176條村道為基線的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

2 遠安縣交通人才隊伍的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，遠安縣交通運輸系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工314人，其中各類專業(yè)人才109人，占總?cè)藬?shù)的34.7%。

交通人才專業(yè)結(jié)構(gòu):工程專業(yè)人才19人，占人才總數(shù)的17.4%;管理專業(yè)人才38人，占人才總數(shù)的34.9%;法律專業(yè)人才31人，占人才總數(shù)的28.4%;其他專業(yè)人才21人，占人才總數(shù)的19.3%。

交通人才學(xué)歷結(jié)構(gòu):大學(xué)專科及以上學(xué)歷的98人，占人才總數(shù)的89.9%;中專學(xué)歷的11人，占人才總數(shù)的10.1%。第一學(xué)歷為大學(xué)專科及以上學(xué)歷的11人，占人才總數(shù)的10.1%;第一學(xué)歷為中專的39人，占人才總數(shù)的35.8%;第一學(xué)歷為高中或初中的59人，占人才總數(shù)的54.1%。

交通人才能級結(jié)構(gòu):高級職稱人員3人，占人才總數(shù)的2.8%;中級職稱人員12人，占人才總數(shù)的11%;初級職稱人員36人，占人才總數(shù)的33%。

交通人才年齡結(jié)構(gòu):20～29歲的15人，占人才總數(shù)的13.8%;30～39歲的44人，占人才總數(shù)的40.4%;40～49歲的41人，占人才總數(shù)的37.6%;50歲及以上的9人，占人才總數(shù)的8.2%。

3 遠安縣交通人才隊伍存在的主要問題

3.1 工程專業(yè)人才嚴(yán)重不足

遠安縣是一個偏遠的山區(qū)縣，公路運輸是唯一的運輸方式，境內(nèi)沒有高速公路，也沒有國道。長期以來，由于受區(qū)位劣勢和全縣整體不對外開放的影響，公路交通發(fā)展比較滯后。目前全縣公路通車總里程為1 367.327 km，其中一、二級公路137.182 km，占總里程的10%。一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，工程專業(yè)人才嚴(yán)重不足導(dǎo)致公路建設(shè)部門無法勝任每年1億多元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。遠安縣公路局現(xiàn)有工程專業(yè)人才13人，承擔(dān)著全縣省道及主要縣鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理任務(wù)。每年年初建設(shè)計劃下達后，項目專班很難推舉一位素質(zhì)高、能力強、能獨當(dāng)一面的項目負(fù)責(zé)人，項目技術(shù)人員也不能按崗位職責(zé)配備到位，一個技術(shù)員往往要擔(dān)負(fù)起測量、施工、監(jiān)管、檢測、計量、協(xié)調(diào)等多項任務(wù)，難免顧此失彼，質(zhì)量也得不到很好的監(jiān)控。遠安縣農(nóng)村公路管理局現(xiàn)有工程專業(yè)人才3人，承擔(dān)著全縣1 100 km農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理任務(wù)。農(nóng)村公路點多、面廣、基礎(chǔ)條件差，施工隊伍水平不高，資金投入不足，加上管理人員缺乏，造成質(zhì)量監(jiān)管難度更大。

3.2 復(fù)合型人才數(shù)量偏少

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會對交通運輸?shù)囊蠛驮竿苍诓粩嗵岣摺＝煌ㄟ\輸事業(yè)不僅要有量的增長，還要有質(zhì)的飛躍。交通基礎(chǔ)設(shè)施既要優(yōu)質(zhì)通暢安全，還要經(jīng)濟舒適美觀。與社會發(fā)展相適應(yīng)，交通運輸事業(yè)發(fā)展必然對對科技與管理人才提出更高的要求。遠安交通運輸系統(tǒng)各類專業(yè)人才共有109人，管理與法律專業(yè)人才約占2/3。這類人員主要從事的是管理崗位、交通執(zhí)法崗位、費收崗位。由于許多職工長期從事單一的工作，且學(xué)習(xí)方向單一，形成目前單技能人才多，大多屬于簡單操作應(yīng)用型，能夠在公路建設(shè)與養(yǎng)護管理方面有開拓性、創(chuàng)造性、先導(dǎo)性的人才較少，管理能力強、專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)好的復(fù)合型人才缺乏。國家實行稅費改革后，遠安縣組建了農(nóng)村公路管理局和交通物流發(fā)展局，原從事公路養(yǎng)路費征收的45名人員全部轉(zhuǎn)入到新的崗位，從事農(nóng)村公路管養(yǎng)或物流發(fā)展工作。為適應(yīng)新的崗位，轉(zhuǎn)崗人員只好從頭學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識，各項工作從零起步，新機構(gòu)需要經(jīng)歷一段時間的摸索后才能正常運轉(zhuǎn)。

3.3 人才素質(zhì)與交通運輸發(fā)展不適應(yīng)

在全縣交通運輸系統(tǒng)314名干部職工中，各類專業(yè)人才占總?cè)藬?shù)的34.7%，其中路橋?qū)I(yè)人員僅占6.1%，高中級職稱人員僅占4.8%，形成了技術(shù)型人才不足、管理型人才嚴(yán)重積壓的不正常局面。同時，第一學(xué)歷為大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的僅有11人，大部分人員是通過自學(xué)、函授、電大等形式取得的第二學(xué)歷，由于受諸多主客觀因素制約，理論水平與全日制大中專院校的正規(guī)畢業(yè)生相比還有一定的差距。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，部分技術(shù)人員知識老化，信息閉塞，疏于學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，工作上大都依賴于過去的書本知識和所積累的經(jīng)驗。隨著日新月異的新技術(shù)、高科技的廣泛應(yīng)用，一部分人才的素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代交通運輸發(fā)展需要，提高交通人才隊伍的綜合整體素質(zhì)迫在眉睫。

4 遠安縣交通人才隊伍存在問題的主要原因

4.1 人才觀念較為淡薄

(1)對交通運輸?shù)暮诵墓ぷ髡J(rèn)識不足。交通運輸?shù)暮诵墓ぷ魇腔A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要充實的技術(shù)力量作支撐，所以技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前工作的重中之重，抓好抓實。(2)對交通人才隊伍建設(shè)工作還沒有引起足夠的重視，認(rèn)為公路建設(shè)和養(yǎng)護是主業(yè)、硬指標(biāo)，不抓不行，而人才隊伍建設(shè)周期長，是軟道理、無指標(biāo)，可抓可不抓。(3)對交通人才的作用和人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足，認(rèn)為交通運輸工作不是高科技研究，而是常規(guī)性業(yè)務(wù)工作，本科生能干，?？粕芨?，中專生、高中生也能干，并且本科生不一定干得比中專生好，沒有必要下大力氣抓人才工作。

4.2 人才待遇存在差距

遠安屬邊遠山區(qū)縣，公路建設(shè)養(yǎng)護任務(wù)繁重，技術(shù)人才長期在建設(shè)養(yǎng)護一線工作，條件和環(huán)境艱苦，然而各種福利待遇與社會上其他單位、行業(yè)相比，工資待遇偏低，難以調(diào)動人才隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性，年齡大的愿意休息，年輕的愿意出去干，造成一些專業(yè)人才受社會的影響外出流失。近幾年來，全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入了一個快速發(fā)展時期，技術(shù)人才成了香餑餑、搶手貨，工資待遇也水漲船高。據(jù)調(diào)查，高速公路建設(shè)工地上，一名普通技術(shù)員的月工資約3 000元，工程師的月工資約6 000元，工程部長或測量隊長的月工資約8 000～10 000元，但遠安縣交通技術(shù)人才的月工資不足2 000元。

4.3 人才管理體制不完善

近幾年來，全縣交通運輸系統(tǒng)在選拔任用人才方面雖然進行了一些有益的嘗試，通過組織部門引進了一批大學(xué)畢業(yè)生，但制度措施還不夠完善，運行機制沒能很好地發(fā)揮作用，很難留住人才。在人才的管理體制上，仍然沿用計劃體制下的那一套，總是按一定程序報批，按一定崗位、級別定薪酬，難以很好地發(fā)揮自主權(quán)。

5 對加強遠安縣交通人才隊伍建設(shè)的思考和建議

5.1 加強培訓(xùn)教育，提高人才素質(zhì)

各級各部門要把提高人才素質(zhì)和能力作為一項長期工作，關(guān)心愛護專業(yè)人才，倡導(dǎo)良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，支持和鼓勵他們參加各種教育培訓(xùn)，努力實現(xiàn)素質(zhì)教育向素質(zhì)能力教育轉(zhuǎn)變，補充知識向培養(yǎng)能力轉(zhuǎn)變，最終達到提高理論水平、提升工作效能的目的。要結(jié)合遠安實際，有計劃、有針對性地開展人才培訓(xùn)教育，有重點的選拔一批思想素質(zhì)好、工作責(zé)任心強、有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才，通過到重點培養(yǎng)、進修或外出考察、學(xué)習(xí)等方式，創(chuàng)新思想觀念，更新知識結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)水平，造就一批優(yōu)秀骨干人才。

5.2 加強制度建設(shè)，選拔、引進優(yōu)秀人才

各級各部門要針對交通運輸行業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀，建立和完善人才隊伍建設(shè)與管理機制。在人才開發(fā)上，要樹立科學(xué)的選人用人觀，從全面、客觀、準(zhǔn)確、公正出發(fā)，立足于挖掘現(xiàn)有人才資源，加強培養(yǎng)和再教育，既要有數(shù)量，又要有質(zhì)量，年齡要形成梯隊，學(xué)歷層次與專業(yè)結(jié)構(gòu)類型要合理分布，要任用適位，用人所長，讓人才放手作為，避免浪費人才。在人才引進上，要不拘一格，創(chuàng)新思路，辯證引才，要充分認(rèn)識遠安的區(qū)位狀況和高校畢業(yè)生的就業(yè)期望，適當(dāng)降低技術(shù)型人才招錄門檻，只要招得來，留得住，干得好，優(yōu)秀的高職生、大專生都可以引進。在人才管理上，要完善競爭激勵機制，以全面推行聘用制和建立崗位責(zé)任制為重點，創(chuàng)新人才管理體制，堅持公開、公平、務(wù)實原則，探索一條符合交通運輸行業(yè)特點的人事管理新路子，構(gòu)建一個人才競爭、激勵平臺，充分發(fā)揮人才在公路建設(shè)與養(yǎng)護管理中的主觀能動作用。

5.3 加強保障機制，提高人才待遇

各級各部門要認(rèn)真研究制定人才隊伍發(fā)展規(guī)劃和具體實施措施，在人才使用和留用上下功夫，主要是對交通人才在工資待遇、社會保障、收益分配等方面要采取切實可行的優(yōu)惠政策。重點是按照行業(yè)特點提高人才的工資待遇和各種補貼、福利，增強人才的吸引力和凝聚力。同時，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，以人為本，不能一概求全，努力營造一種“不求所有，但求所為，人盡其才、才盡其能”的良好環(huán)境和氛圍，以保證交通人才不流失，使其扎根遠安，安心工作。