王 洋

(河北省唐山市交通運(yùn)輸局定額站)

1 高速公路控制工程造價(jià)的作用

高速公路的工程造價(jià)是工程施工的第一步，是最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)。高速公路工程要保質(zhì)保量按時(shí)完成施工任務(wù)，必須進(jìn)行合理的工程預(yù)算和工程造價(jià)的控制。而這離不開(kāi)一個(gè)高素質(zhì)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，一個(gè)完整合理的設(shè)計(jì)方案，這也是保障高速公路工程質(zhì)量的先決條件。

在工程造價(jià)的預(yù)算和控制管理過(guò)程中，引入完善的設(shè)計(jì)管理體制，采用新工藝和技術(shù)，新設(shè)備和材料，可起到減少工程量，降低造價(jià)，節(jié)約資源耗費(fèi)，以至于縮短工期，提高工程投資效益的作用。

2 高速公路預(yù)算管理的現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)越來(lái)越發(fā)達(dá)，高速公路項(xiàng)目也越來(lái)越多。數(shù)年前，高速公路還沒(méi)有使用“預(yù)算”這個(gè)詞，工程投資和造價(jià)也只是“計(jì)劃”而己，直到近幾年來(lái)，工程施工運(yùn)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)收支開(kāi)始納入財(cái)政預(yù)算，而預(yù)算管理卻難以完善，在工程施工中出現(xiàn)許多問(wèn)題。這些問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)“定額預(yù)算方法”的使用，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)部門(mén)只考慮局部，以定額來(lái)決定預(yù)算，而很難從全局和貸款修路的角度去全盤(pán)規(guī)劃，所以，工程的預(yù)算起不到合理規(guī)劃、整體布局，有效配置資源的作用，造成高速公路工程預(yù)算的分割狀態(tài)。運(yùn)營(yíng)管理單位形成相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算體系，將總收入減掉運(yùn)營(yíng)成本之后的部分資金用于還貸，忽視了收入預(yù)算的真正作用，也沒(méi)有整體的戰(zhàn)略目標(biāo)。因而，整體規(guī)劃高速公路運(yùn)營(yíng)收入和財(cái)政補(bǔ)助來(lái)補(bǔ)償投資成本，并進(jìn)行有效的科學(xué)合理的預(yù)算管理，是一件迫在眉睫的事情。

(2)定額預(yù)算方法是一種比較簡(jiǎn)單的管理方法。它雖然具有易操作，好理解的優(yōu)點(diǎn)，但運(yùn)營(yíng)管理單位完全使用行政事業(yè)單位的支出定額，造成工程施工人員工資太低，而預(yù)算項(xiàng)目又太高的強(qiáng)烈反差，導(dǎo)致基層人員的不滿(mǎn)，造成管理的困境。

(3)以往的工作考核和績(jī)效考核中，總是偏重于事務(wù)性的工作，如工作方法，工作程序，工程施工質(zhì)量等考核，但對(duì)預(yù)算管理方面，如預(yù)算的執(zhí)行情況比較忽視，工程執(zhí)行人員也缺乏對(duì)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行狀況做深入對(duì)比分析的精神，導(dǎo)致預(yù)算管理被放在較輕的位置，而起不到高速公路工程造價(jià)的控制與管理的作用。

所以，高速公路預(yù)算管理應(yīng)大力改進(jìn)，調(diào)整預(yù)算編制、執(zhí)行和考核狀況，從全面整體的角度，有效的預(yù)算管理方法，找到更合理更科學(xué)的預(yù)算管理模式。

3 高速公路造價(jià)的控制

3.1 高速公路工程引入招投標(biāo)機(jī)制

高速公路工程的建設(shè)，也需要引入竟?fàn)帣C(jī)制。竟?fàn)幱欣诖龠M(jìn)工程施工引用新工藝，新技術(shù)，新材料，降低成本，提高工程質(zhì)量，以及不斷完善管理。

而高速公路工程招投標(biāo)，就是由這種竟?fàn)帣C(jī)制而形成的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。施工企業(yè)必須依照所規(guī)定的一些基本條件，取得經(jīng)營(yíng)資格。

高速公路工程在招投標(biāo)過(guò)程中引入了價(jià)格機(jī)制，不僅可起到市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，還能夠節(jié)省資源，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品的商品化，有利于降低成本造價(jià)。

3.2 工程招投標(biāo)機(jī)制對(duì)價(jià)格的控制

工程招投標(biāo)機(jī)制的引進(jìn)，有利于改進(jìn)物質(zhì)采購(gòu)管理制度。工程施工過(guò)程中，材料費(fèi)，設(shè)備費(fèi)是占用資金最多的部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，采購(gòu)的材料或商品要以投標(biāo)中合同約定的規(guī)格和報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，實(shí)行限額采購(gòu)，采購(gòu)過(guò)程中就會(huì)貨比三家，盡量把材料成本降低，要低于預(yù)算價(jià);同時(shí)加強(qiáng)采購(gòu)審核制度，以達(dá)到控制高速公路工程造價(jià)的目的。

工程招投標(biāo)機(jī)制的引進(jìn)，有利于實(shí)行限額管理。設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和施工管理是一個(gè)工程重要的不可分割的三個(gè)方面。第一個(gè)階段是工程設(shè)計(jì)，對(duì)投資造價(jià)起著至關(guān)重要的作用，一個(gè)合理的設(shè)計(jì)，直接影響甚至決定了公路工程的質(zhì)量，建設(shè)周期，投資回報(bào)率等因素的形成。設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)與后面的兩個(gè)環(huán)節(jié)：物資采購(gòu)和施工管理是同等重要的，切不可只看重施工階段的造價(jià)管理，而輕視了設(shè)計(jì)和物資采購(gòu)的造價(jià)管理，要切實(shí)地做好工程招標(biāo)價(jià)格管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模，工程數(shù)量的管理。

工程招投標(biāo)機(jī)制，意味著財(cái)務(wù)管理的完善，它是公路工程施工中的另一重要組成部分。在以往的會(huì)計(jì)模式中，我們往往只看重工程建筑安裝方面發(fā)生的費(fèi)用，而忽略項(xiàng)目造價(jià)管理，不會(huì)運(yùn)用先預(yù)測(cè)、后控制的原則，造成工程的反工和極大的浪費(fèi)。所以，在招投標(biāo)的竟?fàn)帣C(jī)機(jī)制中，甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)，進(jìn)行督促和管理。

4 結(jié)論

高速公路工程施工過(guò)程中，要合理有效地進(jìn)行工程造價(jià)的預(yù)算與管理，將管理重點(diǎn)放在公路工程初期的設(shè)計(jì)階段，并重視決策階段投資估算和造價(jià)預(yù)算管理工作，讓準(zhǔn)確無(wú)誤的可行性研究報(bào)告為控制建設(shè)工程總造價(jià)服務(wù)。

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［1］占賢，成祥.淺談加強(qiáng)和規(guī)范公路工程造價(jià)管理［J］.內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(6)：69-71.

［2］馮桂蘭.建設(shè)工程造價(jià)控制［J］.江西建材，2010，(3)：12-13.