□林向利（新安縣水利局小水庫管理所）

1.淤地壩的建設現(xiàn)狀

新安縣屬黃河流域土石山區(qū)，總面積1160.3km2，有水土流失面積935km2，總人口54萬人，現(xiàn)有基本農(nóng)田面積162km2，人均基本農(nóng)田0.03hm3，平均溝壑密度4.5km/km2，侵蝕模數(shù)5467t·a/km2。修建淤地壩是人民群眾在長期的生產(chǎn)實踐和同水土流失的斗爭實踐中，探索、創(chuàng)造出的一種有效的既能攔截泥沙、保持水土、防洪保安、改善生態(tài)環(huán)境，又能淤地造田、發(fā)展灌溉、便利交通、促進生產(chǎn)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的水土保持工程措施，它既能保持水土又能發(fā)展生產(chǎn)，“溝里筑道墻，攔泥又收糧”是當?shù)厝罕妼τ俚貕巫饔玫男蜗竺枋龊透叨雀爬ā＝陙硇掳部h淤地壩建設得到了快速發(fā)展，淤地壩建設由農(nóng)民群眾為主打壩到政府組織和出資建設，由分散建設到以小流域為單元按壩系建設，由缺乏規(guī)劃、設計到不斷完善前期工作的規(guī)范化建設，由重視建設到建設與管護并重，取得了顯著成就。

截至目前，新安縣已建成淤地壩157座，其中骨干壩14座，中型淤地壩6座，小型淤地壩137座，骨干工程控制面積84.22 km2,淤成壩地57.2hm2,累計攔泥556.83萬m3，減少入黃泥沙量724萬t。壩地面積占新安縣糧田面積的1.6%，年產(chǎn)糧49.25萬kg,占全縣多年平均糧食總產(chǎn)量的0.16%。

綜合考慮到縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源利用、流域產(chǎn)水產(chǎn)沙、地形地理因素，利用綜合平衡規(guī)劃法，通過對攔沙目標、造田目標兩大指數(shù)的分析，確定骨干壩單壩控制面積ā=8km2，中小淤地壩與骨干壩配置比例c=3.3，按Ng=(F-F0)/ā，Ng—單元壩系數(shù)量（座）；F—壩系擬控制流域面積（km2）；F0—壩系已控制流域面積（km2）；根據(jù)以上公式分析計算，新安縣可建設骨干壩84座，中小型壩278座。骨干工程控制面積達到753km2,可淤地711hm2,年均可攔泥411.67萬t。

2.今后淤地壩建設的發(fā)展思路

根據(jù)新安縣的實際和水土保持生態(tài)建設及經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的需要，今后淤地壩建設的總體發(fā)展思路是：“以支流為骨架、小流域為單元，骨干壩和中小型淤地壩相配套，建設溝道壩系”，通過大規(guī)模的淤地壩建設，攔沙蓄水淤地，有效利用水土資源，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，鞏固退耕還林還草成果，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.1 以各地所在支流為骨架，統(tǒng)籌安排淤地壩建設

新安縣千溝萬壑，地形支離破碎，溝壑區(qū)總面積263.8km2，主要分布在北冶鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、倉頭鎮(zhèn)、五頭鎮(zhèn)、鐵門鎮(zhèn)等，平均溝壑密度4.5km/km2，侵蝕類型多以溝道侵蝕為主，年均入黃泥沙342.94萬t，對下游黃河的危害很大。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的河流為骨架，通過建設淤地壩群來攔截黃河上游侵蝕產(chǎn)生的泥沙，使其淤積在溝道內(nèi)，抬升溝道河床，降低坡度，從而達到穩(wěn)定溝道的目的，確保黃河下游兩岸人民的生命財產(chǎn)安全。

2.2 以小流域治理為單元，按壩系進行科學布設

小流域是一個完整的自然集水單元，是組成流域或支流的基本單元。新安縣屬水土流失嚴重的干旱缺水地區(qū)，壩系中的淤地壩建設首先考慮淤地和發(fā)展生產(chǎn)為主要目標，兼顧緩洪蓄水、提高水資源利用率為次要目標進行合理布設，這些都需要根據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境、水土流失特點、經(jīng)濟發(fā)展方向與主要問題，從實際出發(fā)、因地制宜、因害設防，制定符合當?shù)亟?jīng)濟建設與自然規(guī)律，以小流域為單元，在流域內(nèi)結合土地整治、水土保持造林、小型水保工程、節(jié)水灌溉措施、經(jīng)濟林建設等措施有機結合，科學地進行小流域壩系布設，做到既不破壞生態(tài)又與小流域內(nèi)各項措施相協(xié)調的布局合理、排淤結合、效益穩(wěn)定的淤地壩壩系，達到改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、減少泥沙的目標。

2.3 加強科學研究，加大淤地壩前期工作力度

在前期規(guī)劃時首先要吃透上級政策，有側重的去布置，在具體規(guī)劃中以《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》為依據(jù)，開展淤地壩前期工作。選壩址時，技術人員要深入現(xiàn)場，熟悉地形，逐壩勘測，權衡利弊，選出最佳的建壩位置。嚴格執(zhí)行《水土保持綜合治理技術規(guī)范溝壑治理技術》(GB/T16453.3-1996)、《水土保持治溝骨干工程技術規(guī)范》（SL289-2003）、《水利水電工程制圖標準水土保持圖》以及《小流域壩系工程建設可行性研究報告編制暫行規(guī)定》等有關技術規(guī)范和標準，保證方案科學嚴謹，經(jīng)得起施工實踐的檢驗，把握好每一個環(huán)節(jié)，把所有工作做在前面，并且做好做細，變被動為主動，真正提高淤地壩前期工作的質量，確保淤地壩工程建設的順利實施。

2.4 提高淤地壩施工技術水平，確保淤地壩建設質量及安全

淤地壩修建在行洪的溝道上，工程質量是否經(jīng)得起考驗，工程是否能安全運行，關系到工程下游群眾生命和財產(chǎn)安全。因此，重視和提高淤地壩安全至關重要。淤地壩設計標準不統(tǒng)一、布局不合理、地質環(huán)境情況復雜、施工質量標準低下、水毀率高等問題，真正成為影響淤地壩質量的直接原因。在建設中，淤地壩施工必須結合其工程特征進行，要求理論與實踐緊密結合，在施工中不僅要按照國家基本建設程序，全面推行“四項制度”，還要不斷地總結、吸收水工建設的先進經(jīng)驗，研究并運用到實踐中，從建設程序上，從施工準備、施工方法、施工質量控制等技術環(huán)節(jié)上，嚴格把關，提高淤地壩工程的施工技術水平，為淤地壩后期安全運行奠定基礎。

2.5 以管理辦法為依托，加強淤地壩建設及運行管理

在今后的淤地壩建設中，要嚴格按照國家關于建設項目程序的要求，建立完善的項目建設管理體系和建成后的管理運行機制，采用先進的管理手段，引進先進的管理技術，通過對工程規(guī)劃、建設、運用全過程的有效控制，做好整個建設前期、施工期、運行期的管理工作。對已建成的淤地壩要按照產(chǎn)權明晰、有償使用的原則，穩(wěn)步推行產(chǎn)權制度改革，切實落實管護責任，制定具體的管理辦法，使工程建管結合，所有權和使用權可通過承包、拍賣、租賃、股份合作等多種形式出讓或依法繼承和轉讓，逐步建立健全責、權、利相統(tǒng)一，以存量換增量、以資產(chǎn)換資金，滾動發(fā)展，永續(xù)利用，確保實現(xiàn)“以壩養(yǎng)壩，以壩護壩”的良性循環(huán)。