□張 沛（駐馬店市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站）□王書征（駐馬店市板橋水庫管理局）

1.招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施

為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，2001年水利部第14號(hào)令發(fā)布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，作為規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的法律規(guī)范，此規(guī)定于2001年1月1日起實(shí)施。招投標(biāo)制度的本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，其不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于法制和機(jī)制的不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)工作存在不少不容忽視的問題。

2.當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

2.1 陪標(biāo)現(xiàn)象

由于機(jī)制不完善，法制不健全，一些投標(biāo)單位聯(lián)合其他投標(biāo)公司進(jìn)行圍標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，從中獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。比如：某一工程在網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告，投標(biāo)報(bào)名者達(dá)到5～7家，招標(biāo)人的標(biāo)底于開標(biāo)前三天在網(wǎng)上公布。到了開標(biāo)現(xiàn)場，當(dāng)招標(biāo)代理人宣布投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就能發(fā)現(xiàn)，有1～2家投標(biāo)公司把報(bào)價(jià)壓得低得超出想象，那么這兩家投標(biāo)公司肯定是為某一公司作陪襯，惡意壓低報(bào)價(jià)奪取中標(biāo)資格。

2.2 “借用”資質(zhì)的現(xiàn)象

允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程，從中收取管理費(fèi)的現(xiàn)象也十分普遍。首先這種現(xiàn)象是違法的，其次，其他單位或個(gè)人借用資質(zhì)承攬工程后，對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理，不負(fù)責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，還是投標(biāo)公司的責(zé)任。如此想象，資質(zhì)還是自家用的好，不要外借。

2.3 評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)

有些招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)賦分中規(guī)定“投標(biāo)報(bào)價(jià)占90分，業(yè)績只占10分”。那么這其中的業(yè)績10分是從公司的業(yè)績來定，還是從派駐的人員業(yè)績中來定？如果這兩者均有，那么這10分實(shí)在是微乎其微。這樣就會(huì)出現(xiàn)競相壓低報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，那么壓低報(bào)價(jià)的結(jié)果就是利潤少，投標(biāo)公司絕不會(huì)做賠錢的工程，那么工程的質(zhì)量就難以想象。

2.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待于進(jìn)一步規(guī)范

由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中利用自己的特殊身份在制定的招標(biāo)文件中有傾向性地為業(yè)主選擇中標(biāo)單位。

2.5 投標(biāo)承諾人員的到位情況

2011年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中提出了新形勢下水利的地位和作用，制定了今后10年的目標(biāo)任務(wù)。隨著國家對(duì)水利事業(yè)的投入加大，水利工作現(xiàn)在面臨著專業(yè)技術(shù)人員十分貧乏的現(xiàn)象，在工程施工現(xiàn)場往往出現(xiàn)投標(biāo)承諾人員不能到位的情況。

3.改進(jìn)和完善招投標(biāo)工作的對(duì)策

3.1 建立健全企業(yè)信用管理制度

在招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中建立企業(yè)信用檔案，將企業(yè)的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將不良行為與評(píng)標(biāo)直接聯(lián)系起來，使違信用者無從立足。同時(shí)，設(shè)立投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)址等，查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，達(dá)到監(jiān)管的目的。

3.2 評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)一步規(guī)范

制定規(guī)范的評(píng)標(biāo)辦法后強(qiáng)制實(shí)行，對(duì)投標(biāo)人業(yè)績、派駐人員業(yè)績、投標(biāo)報(bào)價(jià)等項(xiàng)目設(shè)置不同的權(quán)重，還可以在招標(biāo)文件中規(guī)定：合理投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，如報(bào)價(jià)低于標(biāo)底的百分?jǐn)?shù)為廢標(biāo)。杜絕惡意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。

3.3 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束

依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件中的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止有傾向性地選擇中標(biāo)單位，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。

3.4 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制

招標(biāo)人大多是建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系，從而給一些投標(biāo)企業(yè)有了可乘之機(jī)。投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)人建立好各種關(guān)系網(wǎng)后，就會(huì)邀請(qǐng)一些同行，對(duì)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行投標(biāo)，這就是“陪標(biāo)”現(xiàn)象。要杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，有了行政干預(yù)的因素，就能避免招標(biāo)投標(biāo)中的“串標(biāo)、陪標(biāo)”現(xiàn)象。

3.5 加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

監(jiān)察部門要加大對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)管力度，發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范約束業(yè)主和招標(biāo)代理的行為，加大對(duì)違法行為的懲處力度。同時(shí)，應(yīng)公布舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，所有單位、個(gè)人和新聞媒體發(fā)現(xiàn)問題都有權(quán)舉報(bào)和投訴。

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公平、公正”和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范招投標(biāo)秩序，凈化招投標(biāo)市場，促進(jìn)招投標(biāo)工作逐步走向規(guī)范化、法制化、公開化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，從而更有利于對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。