□曾 明(梅州市梅州大堤管理處)

這些年來，隨著國家對水利工程重視的提高，對其投入也不斷增大，可見水利工程在國家基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的重要地位。在我國正在實(shí)施的“十二五”規(guī)劃中，預(yù)計對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入資金將近兩千億人民幣，這充分體現(xiàn)了國家的重視度，同時也給從事水利建設(shè)的一些企業(yè)帶來很好的機(jī)遇。但我國加入世貿(mào)組織后，有很多國外企業(yè)進(jìn)駐中國市場，這其中不乏水利工程建設(shè)企業(yè)，這就為我國的水利建設(shè)市場帶來了激烈的競爭。國內(nèi)的水利工程建設(shè)企業(yè)要想戰(zhàn)勝技術(shù)先進(jìn)和資金雄厚的國外企業(yè)，在水利建設(shè)中贏得機(jī)遇獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，就得提高對水利工程項(xiàng)目合同的管理，因?yàn)樗こ添?xiàng)目大、投資資金高、建設(shè)周期長，又涉及到與設(shè)計、勘察和施工等單位依靠合同建立的合作關(guān)系，整個工程的順利實(shí)施主要依靠合同的約束進(jìn)行，所以提高水利工程項(xiàng)目合同管理是水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1.增強(qiáng)合同管理的必要性

1.1 加強(qiáng)合同管理，保證工程履約

水利工程能否順利的進(jìn)行，合同管理起著重要的保證作用。一項(xiàng)水利工程項(xiàng)目從開始實(shí)施到竣工驗(yàn)收合格涉及到多方面企業(yè)和單位，所以加強(qiáng)對其合同的管理是非常必要的。水利工程建設(shè)過程中涉及到合同關(guān)系的相關(guān)方有：相對承包方的甲方：建設(shè)單位（發(fā)包方）；相對發(fā)包方的乙方：施工、設(shè)計、監(jiān)理及分包商等單位；相對施工單位的乙方；材料供應(yīng)方等。水利工程建設(shè)中形成合同的各方，應(yīng)該嚴(yán)格按照合同規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)，享受相關(guān)權(quán)力，履行相關(guān)義務(wù)。但工程實(shí)際進(jìn)行過程中，由于不可預(yù)見的自然的或人為因素的影響，合同的履行就存在一定的困難，為了避免合同在履行時出現(xiàn)困難，確證其權(quán)威性，就要強(qiáng)化對合同的管理，要通過合法的程序簽訂合同，嚴(yán)格防止在水利工程建設(shè)工程中出現(xiàn)不符合規(guī)定的更改和對合同規(guī)定的條款刻意不履行的事件，避免因合同的違規(guī)更改或合同條款未得到履行而帶來合同糾紛事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和工期。

1.2 加強(qiáng)合同管理，有利于三大指標(biāo)的控制

一個工程項(xiàng)目最核心的問題就是該工程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本的控制，所以合同制定的主要項(xiàng)目也是圍繞這三個重要指標(biāo)進(jìn)行的。只有在這三個指標(biāo)涉及的各方達(dá)成共識才能保證合同順利的制定。所以加強(qiáng)合同管理，使水利工程施工的各方都能按照合同規(guī)定履行各自的義務(wù)，就是保證項(xiàng)目三大指標(biāo)的達(dá)標(biāo)，即是保證各方自己的利益。

1.3 加強(qiáng)合同管理，為工程提供法律保障

水利工程關(guān)系到人們切身的生活，所以水利工程的建設(shè)就要進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理與監(jiān)督。而水利工程項(xiàng)目合同的制定，主要是約束水利建設(shè)能夠在法律約束的條件下順利進(jìn)行，因?yàn)榉删哂袕?qiáng)制性，所以其能做到有法可依、違法必究。加強(qiáng)合同管理，為水利工程涉及的各方提供法律保證。

2.三大指標(biāo)的控制

2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制

在水利工程建設(shè)中，管理人員要嚴(yán)格遵守合同的規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)合理的方法，在合同約束下，嚴(yán)格按照圖紙、規(guī)范及工序進(jìn)行施工，保證施工是嚴(yán)格遵循施工工藝設(shè)計所規(guī)定的要求進(jìn)行的，盡量避免或消除質(zhì)量隱患的存在，嚴(yán)格防止在建設(shè)過程中出現(xiàn)事故，保證工程質(zhì)量，順利的履行合同。

2.2 工程進(jìn)度的控制

發(fā)包方應(yīng)該派專門的合同管理人員，并及時的與建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理人溝通，責(zé)成工程項(xiàng)目的監(jiān)理人督促施工方按照合同要求，提交實(shí)施工程的進(jìn)度計劃，監(jiān)理人員應(yīng)該對施工單位提交的工程進(jìn)度計劃進(jìn)行審核，對不合理處進(jìn)行糾正。合同管理人員與項(xiàng)目委托的監(jiān)理人員應(yīng)把各分項(xiàng)工程的進(jìn)度計劃進(jìn)行匯總，計算總工期是否滿足合同規(guī)定的要求，以保證工程按進(jìn)度進(jìn)行，按期完成。

2.3 工程成本的控制

對于所有的工程項(xiàng)目工程成本的管理都是非常重要的，所以對于受自然因素制約較大的水利工程項(xiàng)目的成本控制更是不容忽視的。對工程的工程款項(xiàng)的總額和付款方式等在合同中都有明確的規(guī)定，加強(qiáng)工程的合同管理，對合同確立的各方進(jìn)行約束，避免由于工程款未到位而造成工期的延誤，導(dǎo)致直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失。如：因水利工程具有很強(qiáng)的季節(jié)性，由于工程款的延遲支付，使工程不能順利的進(jìn)行，工期延誤至汛期的來臨，造成建設(shè)費(fèi)用的增大，提高了工程的成本。所以只有嚴(yán)格按照合同的規(guī)定履行相關(guān)規(guī)定，才是使工程順利進(jìn)行的最好的方法。

3.當(dāng)前合同管理存在的不足之處

3.1 對合同重視度低

在工程真正實(shí)施的過程中，并不是嚴(yán)格按照合同約束的條款進(jìn)行的。對合同的重視度不夠，在施工時存在合同管理人員對施工現(xiàn)場的管理人員沒有完全的進(jìn)行交底，只是把合同文本交給項(xiàng)目經(jīng)理，而項(xiàng)目經(jīng)理并沒有認(rèn)真的學(xué)習(xí)管理人員交給的合同內(nèi)容，按照以往的施工經(jīng)驗(yàn)和自己企業(yè)的合同管理制度進(jìn)行現(xiàn)場施工管理。這樣就會造成雙方不按合同規(guī)定辦事，又沒有及時的進(jìn)行溝通和必要的文件簽署，雙方都有違約行為存在，造成工期的延誤，作為雙方企業(yè)的合作關(guān)系維系起紐帶作用的合同在此就形同虛設(shè)。

3.2 合同規(guī)定難以履行

在工程實(shí)施前合同雙方制定工程項(xiàng)目合同，但在工程實(shí)施過程中，由于人為的或其他的原因，合同一方或雙方對合同規(guī)定的一條或多條條款不履行，導(dǎo)致工程不能按期進(jìn)行。也有的工程在合同制定時雙方?jīng)]有進(jìn)行認(rèn)真的研討，造成漏項(xiàng)存在，在工程建設(shè)過程出現(xiàn)問題時，沒有相關(guān)規(guī)定為處理依據(jù)，致使工程不能順利的進(jìn)行。

3.3 存在違法簽訂現(xiàn)象

現(xiàn)在很多工程存在大小合同的現(xiàn)象，即指雙方通過招投標(biāo)形式簽訂在建設(shè)主管部門進(jìn)行備案的施工合同后，有私底下簽訂不在建設(shè)主管部門備案的私立合同或協(xié)議。為此我國也出臺了相關(guān)的法律規(guī)范，但此現(xiàn)象還是普遍存在。

4.做好水利工程項(xiàng)目合同管理的措施

4.1 增大合同管理力度

水利工程無論是發(fā)包單位還是承包單位，都應(yīng)增大對合同管理人員的管理力度，定期組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)對合同管理的管理能力和國家新出的法律制度。致力于把合同管理人員培養(yǎng)為有較強(qiáng)的法律意識、較高的工作能力、較強(qiáng)的責(zé)任感的管理人員。對每一項(xiàng)工程都能做到對合同內(nèi)容的充分學(xué)習(xí)，能對下屬人員進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底。只有充分提高合同管理的力度，才能使合同嚴(yán)格按照法律規(guī)定約束雙方的行為，保證工程順利的進(jìn)行。

4.2 加強(qiáng)市場行為的規(guī)范

由于當(dāng)前水利施工企業(yè)較多，競爭激烈，在建設(shè)的過程中法律意識不強(qiáng)，仍然存不按正常程序簽訂法律合同的現(xiàn)象，使我國的建設(shè)市場出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。應(yīng)該對我國建設(shè)市場進(jìn)行規(guī)范，使存有僥幸心理的企業(yè)沒有空子可鉆，市場的規(guī)范能為水利工程項(xiàng)目順利的進(jìn)行提供不可或缺的條件。

4.3 嚴(yán)格審查施工合同

建設(shè)工程能否順利實(shí)施，主要原因是施工合同的制定是否合理，所以對合同的審查尤其重要。審查主要包括合同的內(nèi)容是否有不符合法律法規(guī)要求的地方、工程要求施工的資質(zhì)等級是否達(dá)到工程要求、所選的技術(shù)工藝是否滿足工程要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、對施工單位的經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)狀態(tài)進(jìn)行審查、合同規(guī)定的各項(xiàng)條款是否明確和有無漏項(xiàng)等。通過合同嚴(yán)格審查，避免施工過程中出現(xiàn)不必要的合同糾紛事件，延誤工程工期，造成經(jīng)濟(jì)損失。

4.4 對合同管理進(jìn)行總結(jié)

由于每個工程都有自己的特點(diǎn)，工程和工程是不盡相同的，所以每項(xiàng)工程的合同管理都是不一樣的。在管理的過程中積累經(jīng)驗(yàn)，對每個項(xiàng)目的合同管理進(jìn)行總結(jié)，對施工工程遇到有關(guān)合同方面的問題和解決辦法進(jìn)行總結(jié)，這樣就可避免之后的工程出現(xiàn)類似的問題，有利于提高企業(yè)的合同管理水平。

5.結(jié)語

伴隨著我國加入世貿(mào)組織，建設(shè)領(lǐng)域管理體制的不斷深化改革，建設(shè)合同管理已成為水利工程項(xiàng)目管理的重中之重，對合同的管理提高是保證水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提，所以加強(qiáng)對水利工程項(xiàng)目合同的管理，是水利企業(yè)當(dāng)前勢在必行的事情。本文針對當(dāng)前水利工程中合同管理存在的幾個問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的措施，希望能為水利工程企業(yè)合同管理人員在今后的工程實(shí)施中提供參考。

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