□李雪艷（河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司）

隨著2011年中央一號(hào)文件聚焦水利工程的建設(shè)，中國(guó)的水利工程建設(shè)將掀起前所未有的高潮，國(guó)家將在未來(lái)的5-10年，加大對(duì)水利建設(shè)的人力、物力、財(cái)力投入，來(lái)保證中國(guó)水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)水利建設(shè)事業(yè)高速發(fā)展，水利工程投資規(guī)?？涨埃绾伟褔?guó)家對(duì)水利的大投入用好，最大限度地發(fā)揮資金的效用，做到把錢花到刀刃上，建成一批精品工程、民生工程，是社會(huì)各界、廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，提高施工組織設(shè)計(jì)的整體水平，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)與工程質(zhì)量兼顧，是實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是水利施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是水利施工技術(shù)人員的重大責(zé)任。

1.施工組織設(shè)計(jì)的雙重含義

施工組織設(shè)計(jì)是為了滿足設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)，完成具體的施工任務(wù)，而對(duì)工程施工進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制、現(xiàn)場(chǎng)管理、各項(xiàng)生產(chǎn)要素管理、施工工藝和技術(shù)組織措施所作的規(guī)劃安排和設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)作為全局性、綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,是溝通工程設(shè)計(jì)和施工之間的橋梁。它既要體現(xiàn)擬建工程的設(shè)計(jì)和使用要求,又要符合工程施工的客觀規(guī)律,對(duì)施工的全過程起著重要的指導(dǎo)作用。

由于工程階段的不同，施工組織設(shè)計(jì)有兩種不同的含義。

含義一：從項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工規(guī)劃的角度分析，施工組織設(shè)計(jì)是指確定擬建工程的施工期限、施工順序、主要施工方法、各種臨時(shí)設(shè)施的需要量、現(xiàn)場(chǎng)總布置方案等，它是業(yè)主項(xiàng)目投資報(bào)批和施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。

含義二：從項(xiàng)目正式實(shí)施的角度分析，施工組織設(shè)計(jì)是指具體安排人力、物力和建筑安裝工程的進(jìn)行,它是項(xiàng)目經(jīng)理部編制作業(yè)計(jì)劃和制定季度施工計(jì)劃的重要依據(jù)。

施工組織設(shè)計(jì)的兩種含義，共同點(diǎn)在于都是施工企業(yè)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效、低耗為目的,對(duì)擬建工程在人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織上作出合理的安排。不同之處在于，前者是依據(jù)工程設(shè)計(jì)，從宏觀角度而進(jìn)行的總體規(guī)劃，突出整體性、全面性；后者是在具體項(xiàng)目的實(shí)施過程中，從微觀角度對(duì)工程的分項(xiàng)分部進(jìn)行逐環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)控制，突出步驟性、靈活性。從某種意義上講，前者制定的越科學(xué)、越詳實(shí)，施工階段的變動(dòng)性就越小，兩者是相互印證的關(guān)系。

2.依施工組織設(shè)計(jì)的第一種含義，施工組織設(shè)計(jì)編制對(duì)工程造價(jià)有如下影響。

2.1 施工方案的選擇

在施工組織設(shè)計(jì)中，施工方案的選擇必須通過工程條件、工程經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行比較，制訂經(jīng)濟(jì)，適用又合理的施工方案。施工方案選擇的不同，不僅決定整個(gè)施工工期，而且還對(duì)工程造價(jià)有很大的影響。

以施工導(dǎo)流為例，施工導(dǎo)流的基本方法大體上可以分為兩類：一類是分段圍堰法導(dǎo)流，水流通過北束窄的河床、壩體底孔、缺口或明槽等往下游宣泄。適用于河道較寬、建筑物規(guī)模較大、一個(gè)非汛期內(nèi)不能完成主河槽施工。一般有兩段兩期、三段兩期、三段三期等幾種情況。必須指出，段數(shù)分得愈多，圍堰工程量愈大，施工也愈復(fù)雜，臨時(shí)工程的費(fèi)用也愈高；同樣，期數(shù)分得愈多，工期有可能拖得愈長(zhǎng)，投資也會(huì)隨之增長(zhǎng)。另一類是全段圍堰法導(dǎo)流，水流通過河床外的臨時(shí)或永久的隧洞、明渠或河床內(nèi)的涵管等往下游宣泄。適用于河道較窄、建筑物規(guī)模較小、旁側(cè)有合適的場(chǎng)地開挖導(dǎo)流明渠、一個(gè)非汛期內(nèi)能完成河槽段的建筑物采用非汛期河道全斷面圍堰擋水、明渠導(dǎo)流的方式。不難看出，相對(duì)于前面的分段圍堰法導(dǎo)流，全段圍堰法導(dǎo)流施工簡(jiǎn)單，工期短，工程投資也相對(duì)較少。

再如對(duì)于地下水位較高時(shí)的，為保證旱地施工，需采取抽排水措施，同樣有若干施工方案可以采用，可以打井排水，或混凝土防滲墻或高噴防滲等，同樣需進(jìn)行方案比選，才能最終確定。

可見，施工方案的確定，必須通過對(duì)工程條件和工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)的綜合比選，方能制定出經(jīng)濟(jì)、適用又合理的施工方案，才能確定合理的工程造價(jià)。

2.2 施工工期

由最優(yōu)的施工方案來(lái)計(jì)算工程項(xiàng)目的工期以及各單位工程施工所持續(xù)的時(shí)間就是工程項(xiàng)目的合理工期。工期的長(zhǎng)短不但能直接影響工程項(xiàng)目的成本消耗，而且能加速資金周轉(zhuǎn)，降低建設(shè)期工程投資的貸款利息。但是，不考慮工程質(zhì)量，一味盲目地趕工期，往往帶來(lái)不良的后果。前事不忘后事之師，“7.23”涌溫線特大事故血淋淋的教訓(xùn)，說(shuō)明工程質(zhì)量百年大計(jì)、責(zé)任重大，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保證工程質(zhì)量為基礎(chǔ)，以優(yōu)化施工方案為關(guān)鍵，以創(chuàng)新施工工藝為動(dòng)力，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度兩不誤。中共中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，就是要尊重科學(xué)、講究方法，就是要加強(qiáng)調(diào)研、實(shí)事求是，就是要按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到方案制定合理化，成本效益集約化。肆意壓縮施工工期，不僅施工質(zhì)量不能保證，也將增加巨額的趕工措施費(fèi)，百害而無(wú)一利。所以，施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持精細(xì)化管理的理念，按合理的工時(shí)、工期，對(duì)勞動(dòng)力的安排、材料的供應(yīng)和機(jī)械設(shè)備的配置進(jìn)行科學(xué)、細(xì)化的安排。要大膽采取新技術(shù)、新工藝、新材料，依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新降低成本，實(shí)現(xiàn)工期、質(zhì)量的平衡。

2.3 施工組織平面布置

施工組織平面布置是設(shè)計(jì)單位或投標(biāo)單位根據(jù)施工特點(diǎn)和施工條件，來(lái)研究解決施工場(chǎng)地上所有設(shè)施在平面位置上的合理布置問題。通常情況，我們習(xí)慣將鋼筋、木工加工廠布置在大型建筑物的附近，避免場(chǎng)內(nèi)二次搬運(yùn)；土方取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)盡可能在工程所在地近距離內(nèi)布置；施工營(yíng)地的布置盡可能靠近國(guó)道、省道或縣道公路，這樣交通方便，減少場(chǎng)外交通道路的修建，建筑原材料也能方便運(yùn)輸。

可見，施工組織平面的布置決定著預(yù)算中的直接費(fèi)和場(chǎng)內(nèi)外交通，合理的施工組織平面布置，可以避免施工設(shè)施反復(fù)搬遷、地下工程反復(fù)開挖、土方往返運(yùn)輸和場(chǎng)內(nèi)外交通道路的修建等浪費(fèi)現(xiàn)象，可以降低運(yùn)輸費(fèi)用，從而降低整個(gè)工程造價(jià)。

3.優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)有效控制工程造價(jià)

3.1 施工組織設(shè)計(jì)的編制要講科學(xué)、講客觀

每個(gè)工程有其自身的特點(diǎn)，工程概況、水文和地質(zhì)資料是“萬(wàn)丈高樓”的基礎(chǔ)。施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，務(wù)必仔細(xì)研究工程設(shè)計(jì)資料，從工程結(jié)構(gòu)、造型、工藝和材質(zhì)等方面進(jìn)行分析，特別是對(duì)氣候、地質(zhì)、水文等自然條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查落實(shí)，做到對(duì)工程建筑等級(jí)、建筑標(biāo)準(zhǔn)了然于胸。只有把工程基礎(chǔ)資料和勘查結(jié)果進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的分析，把可能出現(xiàn)的種種因素全面考慮，不要遺漏，才能編制出切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)。

在南水北調(diào)中線工程的建設(shè)中，地下水抽排問題，在這方面尤為突出。許多施工單位在投標(biāo)時(shí)，沒有仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件提供的地質(zhì)水文資料，施工組織設(shè)計(jì)也沒有對(duì)該部分仔細(xì)考慮和計(jì)算，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，臨時(shí)工程中的該項(xiàng)費(fèi)用報(bào)價(jià)偏低，致使實(shí)際施工時(shí)，既不能按照原有施工組織設(shè)計(jì)安排施工，抽排水的費(fèi)用也大大超出投標(biāo)報(bào)價(jià)水平。

施工組織設(shè)計(jì)先天缺陷導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)猶如多米諾骨牌一般，一個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，導(dǎo)致整個(gè)施工組織設(shè)計(jì)的施工方案完全被推倒重來(lái)，無(wú)疑將影響工期，增加工程造價(jià)，造成時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的雙重?fù)p失。

3.2 要高度重視編制施工組織設(shè)計(jì)的特性

現(xiàn)行定額的編制規(guī)定和定額項(xiàng)目的材料和機(jī)械的組成是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)，但是施工組織設(shè)計(jì)自身的特點(diǎn)不容忽視。

比如，定額編制中采用的施工方法與實(shí)際施工時(shí)采用的施工方法不一致，或者是經(jīng)過取費(fèi)后綜合單價(jià)已經(jīng)考慮了套用定額得出的單價(jià)包含了什么，不包含什么，哪些因素在綜合費(fèi)率中已綜合考慮，以避免重復(fù)計(jì)算造價(jià)。掌握定額編制時(shí)所采用的施工方法、施工工藝以及定額分部分項(xiàng)的工程說(shuō)明及注解，通常明確規(guī)定了采用的分部分項(xiàng)工程，對(duì)于那些施工方法、施工工藝中提到“……應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算內(nèi)容計(jì)算”，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場(chǎng)條件內(nèi)容設(shè)計(jì)。

在南水北調(diào)中線工程的建設(shè)中，這些情況也經(jīng)常出現(xiàn)。比如，膨脹土處理渠坡?lián)Q填水泥土的單價(jià)，若按照現(xiàn)行的公路工程定額，而不考慮實(shí)際施工時(shí)，渠坡?lián)Q填水泥土和公路工程中（底）基層施工方法的區(qū)別和工藝流程的不同，只是死搬硬套，就將造成工程造價(jià)的偏差。

3.3 建立造價(jià)人員提前介入工程設(shè)計(jì)制度

很多工程項(xiàng)目上馬時(shí)間倉(cāng)促，為滿足業(yè)主的要求，設(shè)計(jì)人員只能疲于設(shè)計(jì)，盡快設(shè)計(jì)出圖，施工組織設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員只能按照設(shè)計(jì)好的圖紙被動(dòng)地進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，就算發(fā)現(xiàn)某個(gè)方面設(shè)計(jì)不經(jīng)濟(jì)也難以修改造成浪費(fèi)。因此，工程造價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)與工程設(shè)計(jì)同步，必須在開始設(shè)計(jì)前確定合理的設(shè)計(jì)周期，合理安排設(shè)計(jì)進(jìn)度，讓概預(yù)算人員在設(shè)計(jì)過程中不斷對(duì)工程方案或施工方案進(jìn)行比較分析，并把結(jié)果及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)人員，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性，從而合理控制工程造價(jià)。

3.4 建立培訓(xùn)和交流工作制度，全面提高造價(jià)人員綜合素質(zhì)

長(zhǎng)期以來(lái)，概預(yù)算工作被認(rèn)為是輔助性的工作，致使造價(jià)人員缺乏設(shè)計(jì)和施工知識(shí)，計(jì)算出來(lái)的概預(yù)算達(dá)不到應(yīng)有的準(zhǔn)度。為此，要建立概預(yù)算人員定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)工程設(shè)計(jì)、圖紙繪制、施工技術(shù)、工藝要求等專業(yè)知識(shí)，拓展業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身的技術(shù)水平；要將設(shè)計(jì)人員定期交換到預(yù)算崗位，掌握工程造價(jià)的知識(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型的水利工程技術(shù)人才，提高概預(yù)算的準(zhǔn)確度。

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