□樊萬(wàn)選 □唐海峰（河南省社會(huì)科學(xué)院）

□王天海 □許德放（宛城區(qū)農(nóng)綜開(kāi)發(fā)辦）

在2009年黨中央召開(kāi)的建國(guó)以來(lái)第一次林業(yè)工作會(huì)議上，我國(guó)政府首次明確了林業(yè)的“四個(gè)地位”：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。同時(shí)并強(qiáng)調(diào)新時(shí)期我國(guó)林業(yè)肩負(fù)著“四大使命”：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把林業(yè)發(fā)展作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑?？梢哉f(shuō)，林業(yè)發(fā)展既面臨著極其難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)又肩負(fù)著十分艱巨的歷史使命。

為了更好地了解和研究河南丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況，河南省社科院和南陽(yáng)市宛城區(qū)組成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組，深入丹江口庫(kù)區(qū)西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)和鄧州等4縣市進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)調(diào)研，以期為加快丹江口庫(kù)區(qū)4縣市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、南水北調(diào)生態(tài)保護(hù)和推進(jìn)河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供決策參考。

1.丹江口庫(kù)區(qū)的基本情況

1.1 自然條件

丹江口水庫(kù)位于河南省南陽(yáng)市與湖北省丹江口市交界處，地處我國(guó)南北過(guò)渡、東西交替的區(qū)域的伏牛山南麓,水源區(qū)涉及南陽(yáng)的淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州4個(gè)縣（市），總面積達(dá) 6361km2。

丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線(xiàn)工程的重要水源地。南水北調(diào)中線(xiàn)工程建成后庫(kù)容將增至290.5億m3，面積增至10.5萬(wàn)km2，其中河南南陽(yáng)境內(nèi)5.46萬(wàn)km2。

庫(kù)區(qū)是亞熱帶大陸性季風(fēng)型氣候,年平均氣溫15.8℃,年日照時(shí)數(shù)2050h左右,年降雨量800mm，無(wú)霜期長(zhǎng)，主要自然災(zāi)害有干旱、連陰雨、暴雨和冰雹等。礦產(chǎn)資源中目前勘探發(fā)現(xiàn)具有較高開(kāi)發(fā)價(jià)值的有石煤、釩土、大理石等。

庫(kù)區(qū)因處于南北氣候過(guò)渡地帶,植物資源豐富形成了多種植被類(lèi)型。適生植物種類(lèi)繁多,常見(jiàn)的木本植物有63科126屬461種,其中喬木有櫟類(lèi)、側(cè)柏、杉木、棕櫚、柳和稀有樹(shù)種三尖杉、刺黃連、香果樹(shù)、銀杏、樟樹(shù)等279種；灌木有酸棗、胡枝子、麻桑等156種；藤本植物有野薔薇、青藤、獼猴桃、五味子等26種；草本植物有白草、茅草、蕨類(lèi)等410種；藥用植物有二花、桔梗、杜仲、山楂、五味子等400余種。

庫(kù)區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的野生動(dòng)物資源，常見(jiàn)的獸類(lèi)有20種,鳥(niǎo)禽類(lèi) 23種,兩棲類(lèi) 6種,爬行類(lèi) 8種,水生類(lèi) 13種,昆蟲(chóng)類(lèi)500多種。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

近幾年，庫(kù)區(qū)4縣(市)積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、居民儲(chǔ)蓄快速增加。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）顯示，2010年庫(kù)區(qū)4縣（市）常住人口達(dá)331.32萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值671.45億元,人均GDP達(dá)16812元,其中，西峽縣人均GDP高達(dá)29242元，顯示了較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為 186.21億元、324.61億元、160.63億元。2010年庫(kù)區(qū)4縣（市）財(cái)政收入為17.6億元，財(cái)政支出48.7億元，其中用于農(nóng)林水事務(wù)支出約14.58億元。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)年末存貸款余額分別為278.01億元、169.20億元，居民儲(chǔ)蓄存款186.86億元。庫(kù)區(qū)4縣市的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展提供了有力的支撐。

在林產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展迅猛，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。內(nèi)鄉(xiāng)縣以天曼木業(yè)為龍頭的木材加工企業(yè)42家，年生產(chǎn)能力10萬(wàn) m3，2010年全縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)7.9億元。鄧州市有162家木材加工企業(yè)，年生產(chǎn)膠合板50萬(wàn)m3，地板磚100萬(wàn)m2，加工家俱8萬(wàn)套以上，從事林產(chǎn)運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車(chē)輛達(dá)6000輛（臺(tái)），飲食服務(wù)820家，創(chuàng)造了近10萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位，楊樹(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值接近12億元，年增速達(dá)20%。2010年西峽縣林業(yè)產(chǎn)值已由2007年的14.54億元達(dá)到了23.80億元，年均增幅15%以上，已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。

1.3 庫(kù)區(qū)森林資源狀況

近年來(lái)，庫(kù)區(qū)4縣以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)契機(jī)，圍繞改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，采取人工造林、封山育林、飛播造林和退耕還林等形式全面提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，目前有林地面積達(dá)57萬(wàn)hm2，林木覆蓋率達(dá)53.19%。

淅川縣林業(yè)用地15.33萬(wàn)hm2，其中有林地12.8萬(wàn)hm2，25℃以上坡耕地和宜林荒山荒地2.53萬(wàn)hm2，全縣森林覆蓋率為45.3%。鄧州市總造林面積達(dá)4.79萬(wàn)hm2，林木覆蓋率為18.1%，其中楊樹(shù)面積達(dá)3.13萬(wàn)hm2，活立木蓄積量達(dá)350萬(wàn)m3，林木總株數(shù)達(dá)7000萬(wàn)株。內(nèi)鄉(xiāng)縣林地面積達(dá)到13.99萬(wàn)hm2，有林地面積達(dá)到13.51萬(wàn)hm2，公益林面積4.98萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)公益林2.49萬(wàn)hm2，省級(jí)公益林2.49萬(wàn)hm2。西峽縣近三年來(lái)，共完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程面積3.9萬(wàn)hm2，全縣林木綠化覆蓋率達(dá)86.23%，生態(tài)大縣建設(shè)進(jìn)程明顯加快。

2.丹江口庫(kù)區(qū)發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有利條件

2.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)顯著增加了森林資源

2008年以來(lái)，丹江口庫(kù)區(qū)4縣市積極營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林，同時(shí)加快速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，森林資源顯著增加。

淅川縣以側(cè)柏、馬尾松、櫟類(lèi)為主的生態(tài)林達(dá)8.13萬(wàn)hm2，以花椒、柑桔、核桃、板栗、仁用杏、桃、杏為主的經(jīng)濟(jì)林3.67萬(wàn)hm2，楊樹(shù)速生豐產(chǎn)林1萬(wàn)hm2。

西峽縣完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程3.9萬(wàn)hm2，實(shí)施封山育林6.33萬(wàn)hm2，完成義務(wù)植樹(shù)400萬(wàn)株。按照全縣果藥產(chǎn)業(yè)總體部署，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展獼猴桃為主的經(jīng)濟(jì)林和以楊樹(shù)為主的速生豐產(chǎn)林為重點(diǎn)，新發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)0.14萬(wàn)hm2（2008 年度 206.67hm2，2009 年度 573.33hm2，2010 年 653.33hm2），其中獼猴桃1133.33hm2，速生楊233.33hm2，園林花卉66.67hm2。

鄧州市積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，造林面積達(dá)4.79hm2，林木覆蓋率由7.5%增至18.1%，活立木蓄積量達(dá)350萬(wàn)m3，林木總株數(shù)達(dá)7000萬(wàn)株，具有鄧州特色的、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益互動(dòng)雙贏的楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到全面夯實(shí)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣林地面積3年來(lái)增加2533.33hm2，達(dá)到13.97萬(wàn)hm2，有林地面積增加6400hm2達(dá)到13.51萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到60.1%。公益林面積4.98萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)公益林2.48萬(wàn)hm2，省級(jí)公益林2.49萬(wàn)hm2。以油桐為主的生態(tài)能源林面積達(dá)0.47萬(wàn)hm2。森林蓄積達(dá)320萬(wàn)m3，年增長(zhǎng)量19.2萬(wàn)m3。以天曼木業(yè)為龍頭的木材加工企業(yè)42家，年生產(chǎn)能力10萬(wàn)m3。林果基地面積 3.67萬(wàn) hm2，其中楊樹(shù) 2萬(wàn) hm2、油桃 4000hm2、核桃1333.33hm2、 花 椒 2666.67hm2、 板 栗 2666.67hm2、 山 茱 萸4000hm2、柿樹(shù) 666.67hm2、柑桔 333.33hm2，小雜果 1000hm2，果品年產(chǎn)量10萬(wàn)t。2009年，全縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)7.2億元。

2.2 森林旅游業(yè)具有扎實(shí)的基礎(chǔ)

一是旅游資源十分豐富。淅川縣歷史悠久，文化燦爛，有香嚴(yán)寺、荊紫關(guān)清代一條街、上寺森林公園等名勝古跡百余處，其中省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位11處。南水北調(diào)中線(xiàn)工程渠首，已成為河南旅游業(yè)新的亮點(diǎn)。內(nèi)鄉(xiāng)縣內(nèi)的寶天曼生態(tài)旅游區(qū)，旅游面積3600hm2，區(qū)內(nèi)原始森林遮天蔽日，蒼山翠嶺雄奇險(xiǎn)秀，生物資源豐富多彩，為中國(guó)十大生物多樣性的分布區(qū)。生長(zhǎng)著2900多種植物，棲息和活躍著210種脊椎動(dòng)物、160多種蝴蝶昆蟲(chóng)，森林覆蓋率高達(dá)97.8%，是河南省珍稀動(dòng)植物最集中、最豐富的地區(qū)，也是負(fù)氧離子含量最高的地區(qū)，被林業(yè)專(zhuān)家學(xué)者譽(yù)為“天然的物種寶庫(kù)”和“綠色植物王國(guó)”，被游人稱(chēng)為“天然的氧吧”。西峽縣境內(nèi)景區(qū)眾多，龍?zhí)稖媳蛔u(yù)為“中原一絕，人間仙境”，鸛河漂流與龍?zhí)稖掀俨既?、老界嶺風(fēng)景區(qū)等重要景點(diǎn)形成黃金旅游環(huán)線(xiàn)，五道幢生態(tài)游覽區(qū)峽谷奇特，景區(qū)內(nèi)共有各類(lèi)不同景點(diǎn)40多處，是一個(gè)綜合旅游勝地?？铸埖盎┪镳^也聲名遠(yuǎn)播，是國(guó)內(nèi)外旅游的熱點(diǎn)之一。

二是庫(kù)區(qū)4縣（市）十分注重旅游開(kāi)發(fā)。庫(kù)區(qū)四縣（市）按照南陽(yáng)市委、市政府建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、生態(tài)大市”的目標(biāo)，不斷加大旅游投入，加快旅游資源開(kāi)發(fā)，大力培育旅游市場(chǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備。南陽(yáng)市開(kāi)通了至北京、上海、廣州、深圳四條航線(xiàn)，寧西鐵路、焦枝鐵路，二廣高速、滬陜高速，207、311、312國(guó)道貫通全境，形成了縱橫交織、四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為4縣（市）旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的交通大環(huán)境。同時(shí)興建了旅游公路、飯店、購(gòu)物市場(chǎng)、景區(qū)通訊基站等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了旅游服務(wù)功能。

四是注重旅游資源開(kāi)發(fā)。制訂了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和部分重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）詳細(xì)規(guī)劃，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，西峽縣圍繞生態(tài)休閑游、恐龍文化游的特色定位，堅(jiān)持以企業(yè)投資為主體，吸納民間資本3億多元，開(kāi)發(fā)了龍?zhí)稖?、五道?、鸛河漂流、蝙蝠洞、耍荷關(guān)等景區(qū)，政府籌措資金整修了縣城通往主要景區(qū)（點(diǎn)）的旅游公路，使全縣旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)了對(duì)接聯(lián)通，旅游業(yè)對(duì)景區(qū)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。內(nèi)鄉(xiāng)縣采取開(kāi)發(fā)建設(shè)了寶天曼、天心洞、七星潭等生態(tài)旅游景區(qū)，改建、加固了寶天曼旅游公路。淅川縣投資3億多元，圍繞丹江口水庫(kù)發(fā)展休閑度假旅游，擴(kuò)修旅游公路。

五是注重提高旅游行業(yè)管理和服務(wù)水平。圍繞旅游吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，為廣大游客提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。硬件建設(shè)上，及時(shí)規(guī)范景區(qū)各類(lèi)標(biāo)示牌，增加旅游步道、停車(chē)場(chǎng)面積，方便游客出行；軟件服務(wù)上開(kāi)展了“處處是旅游環(huán)境、人人是旅游形象”、“不讓一個(gè)游客在南陽(yáng)受委屈，不讓一個(gè)游客在南陽(yáng)留遺憾”等活動(dòng)，加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，旅游服務(wù)水平明顯提升。

2.3 名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林品種多

庫(kù)區(qū)4縣（市）位于北亞熱帶與暖溫帶結(jié)合部，適生的植物種類(lèi)繁多，常見(jiàn)的木本植物計(jì)有63科461種，灌木有156種，藤本植物有26種，草本植物有410種。

喬木有櫟類(lèi)、馬尾松、側(cè)柏、杉木、棕櫚、枇杷、楊、柳、榆、椿、楝和稀有樹(shù)種：官桂、三尖杉、刺楸、刺黃連、香果樹(shù)、銀杏、樟樹(shù)、白皮柏、青檀等279種；灌木有酸棗、冬青、胡枝子、荊條、黃櫨木、錦雞耳、麻桑等156種；藤本植物有野薔薇、青藤、葛條、獼猴桃、五味子等26種；草本植物有白草、茅草、莎草、龍須草、蒿類(lèi)、蕨類(lèi)等410種。

重要經(jīng)濟(jì)植物有柑桔、柿子、桃、杏、梨、蘋(píng)果、紅果、核桃、板栗、棗、葡萄、櫻桃等干鮮果。漆樹(shù)、油桐、烏桕、黃連木木本油料比比皆是，尤以油桐最多；藥用植物有二花、山茱萸、柴胡、桔梗、香附、杜仲、山楂、五味子、女貞等。

3.發(fā)展丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建議

3.1 科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局的事業(yè)，必須牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想，把以林業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變到以生態(tài)建設(shè)為主，把生態(tài)建設(shè)放在突出的位置，從林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮生態(tài)屏障功能。實(shí)踐證明，要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平關(guān)鍵在于科學(xué)地規(guī)劃、科學(xué)地安排。要堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施，既要注重與國(guó)家造林綠化的總體部署以及省林業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃相銜接，又要緊密結(jié)合不同地區(qū)的自然條件，制定林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

河南省已經(jīng)編制了 《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃 （2008-2012）》，實(shí)施五項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)工程、八項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程和四項(xiàng)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，對(duì)于涉及到丹江口庫(kù)區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)等均有了明確的規(guī)劃。庫(kù)區(qū)4縣市圍繞生態(tài)大縣（市）建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，編制并下發(fā)了縣市級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，有力地推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的大發(fā)展。近年來(lái)，庫(kù)區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)取得顯著的成效，目前的林業(yè)生態(tài)狀況已經(jīng)有了不同程度的變化，因此針對(duì)庫(kù)區(qū)的省、縣（市）級(jí)規(guī)劃也要根據(jù)情況進(jìn)行必要的調(diào)整，要加大與環(huán)保、水利等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做到資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，以推動(dòng)庫(kù)區(qū)林業(yè)生態(tài)更好更快地發(fā)展。

在完善省、市級(jí)規(guī)劃的同時(shí)，考慮編制統(tǒng)一的丹江口庫(kù)區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格的行政區(qū)域分割并實(shí)施不同的發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)際上給林業(yè)生態(tài)建設(shè)造成了諸多障礙。建議成立一個(gè)由4縣市組成的、跨區(qū)域的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施庫(kù)區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，編制庫(kù)區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的區(qū)域性規(guī)劃，把庫(kù)區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)科學(xué)地實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

4縣市地處長(zhǎng)江中游，絕大部分屬于丹江流域，又是南水北調(diào)中線(xiàn)工程渠首所在地和主要水源區(qū)，因此保護(hù)丹江流域的森林資源有著十分重要的意義。與4縣市毗鄰的陜西商州已經(jīng)納入天保工程，湖北十堰正在申報(bào)爭(zhēng)取，因此建議加快編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并申報(bào)，盡快爭(zhēng)取將4縣市丹江流域天然林納入國(guó)家天保工程范圍，給予重點(diǎn)保護(hù)。

3.2 明確牽頭單位責(zé)任

推進(jìn)庫(kù)區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)在于明確牽頭單位責(zé)任，狠抓落實(shí)。庫(kù)區(qū)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)要始終把造林綠化工作擺在重要位置、納入重要議程，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、工作到位。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)起到主要責(zé)任人的職責(zé)，成立了造林綠化指揮部，由主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，在造林綠化中鍛煉干部、檢驗(yàn)干部。

二是強(qiáng)化工作責(zé)任，狠抓落實(shí)。把植樹(shù)造林納入年度目標(biāo)考評(píng)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)?？h四大家領(lǐng)導(dǎo)和綠委會(huì)成員單位分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分包到重點(diǎn)造林路段、重點(diǎn)造林地塊，林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由林業(yè)局班子成員帶隊(duì)，分片包鄉(xiāng)，搞好技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，包規(guī)劃、包技術(shù)、包質(zhì)量驗(yàn)收。各級(jí)分包情況繪圖制表、建檔立牌，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

三是強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。定期、不定期依據(jù)造林質(zhì)量（整地、栽植、成活率、保存率）、機(jī)制落實(shí)、資金投入等項(xiàng)目對(duì)責(zé)任人到位進(jìn)行評(píng)比，并在植樹(shù)造林的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織觀摩督查，對(duì)造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、存活、管護(hù)情況全方位督查驗(yàn)收。將林業(yè)工作列入全縣年終目標(biāo)考評(píng)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，實(shí)行林業(yè)工作一票否決。財(cái)政每年列出專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)造林完成情況，對(duì)有關(guān)責(zé)任人和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 突出林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)

認(rèn)真貫徹省級(jí)總體規(guī)劃要求，按照“兩區(qū)”、“兩點(diǎn)”、“一網(wǎng)絡(luò)”的區(qū)域布局，堅(jiān)持因地制宜、適地種樹(shù)的原則，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，提高工程質(zhì)量，明確和突出發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，突出區(qū)域特色、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)林種樹(shù)種、重點(diǎn)工程。

加大投資結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加快退耕還林、野生動(dòng)物保護(hù)、速生豐產(chǎn)用材林基地等國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的進(jìn)度。加大營(yíng)造喬灌結(jié)合的水源涵養(yǎng)林的力度，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民，為南水北調(diào)中線(xiàn)工程建成生態(tài)屏障。加快農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障。加快生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市、村鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，形成生態(tài)功能齊全與景觀效果俱佳的植被生態(tài)系統(tǒng)。

在突出區(qū)域特色上，則需因地制宜：以淅川為例，該縣荒山面積大、立地條件差,林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)是大打荒山造林攻堅(jiān)戰(zhàn)，選定符合省政府規(guī)劃的生態(tài)能源林樹(shù)種，在全縣強(qiáng)力推進(jìn)以“兩子一樹(shù)”（桐子、橡子和黃連樹(shù)）為重點(diǎn)的荒山造林綠化戰(zhàn)略。西峽縣也根據(jù)自身林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)際，突出“一山、兩沿、三圍、四點(diǎn)”綠化重點(diǎn)。鄧州的楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)特色明顯，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該予以重點(diǎn)培育和支持。內(nèi)鄉(xiāng)要結(jié)合“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、林業(yè)大縣”的建設(shè)目標(biāo)，把山區(qū)生態(tài)林營(yíng)造、生態(tài)廊道建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化、林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為造林綠化的重點(diǎn)。

3.4 堅(jiān)持保護(hù)利用并重

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是促進(jìn)人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要前提和有力保障。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展，生態(tài)建設(shè)就會(huì)失去活力；沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以為繼，因此對(duì)于庫(kù)區(qū)森林資源應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)和利用并重的原則。

丹江口庫(kù)區(qū)4縣市具有生物多樣性的優(yōu)勢(shì)，富集的野生動(dòng)植物資源，既是發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，同時(shí)也是庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。在實(shí)際工作中，一方面要把資源保護(hù)放在更加突出的位置，加大對(duì)森林資源特別是野生珍稀動(dòng)植物的保護(hù)力度，有效地保護(hù)好庫(kù)區(qū)珍貴的天然林資源和自然保護(hù)區(qū)。這對(duì)保護(hù)好庫(kù)區(qū)生物的多樣性，改善生態(tài)環(huán)境狀況以及保障南水北調(diào)中線(xiàn)工程生態(tài)安全顯得尤其重要。另一方面，要通過(guò)對(duì)森林資源的合理開(kāi)發(fā)利用來(lái)促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)多環(huán)節(jié)、多渠道增值，加快發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要搞好區(qū)劃界定，科學(xué)確定公益林和商品林的比例，大力建設(shè)商品林基地，圍繞林紙一體化加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林等。將造林綠化與林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快發(fā)展果蔬、油料、藥材等特色經(jīng)濟(jì)林。利用豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的森林生態(tài)旅游景點(diǎn)和森林旅游精品線(xiàn)路，加快旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供引擎和支撐。利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)旅游休閑、木材和多種林產(chǎn)品的需求，這既增加了農(nóng)民收入，又能從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)建設(shè)的巨大壓力，使林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益得到協(xié)調(diào)發(fā)揮。

3.5 建立扶持政策措施

在造林項(xiàng)目安排上予以?xún)A斜。庫(kù)區(qū)4縣市是南水北調(diào)中線(xiàn)工程主要水源區(qū)，隨著南水北調(diào)中線(xiàn)工程的正式實(shí)施，國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境提出更高的要求，建議將庫(kù)區(qū)淅川縣、西峽縣等列入全國(guó)退耕還林重點(diǎn)縣，在荒山造林、退耕還林、外資造林等項(xiàng)目上重點(diǎn)傾斜。多批次匹配中幼林撫育管理和低產(chǎn)林改造項(xiàng)目，擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍，確保造林面積逐年快速增加，以減少水土流失，凈化水質(zhì)，確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在較好水平。

提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。河南省造林投資方式變?yōu)橄仍炝趾笱a(bǔ)助，不合格不補(bǔ)助，每畝合格造林面積補(bǔ)助最高只有180多元?，F(xiàn)有宜林地基本上都是“硬骨頭”，造林難度非常大，造林費(fèi)用較高。根據(jù)淅川縣的計(jì)算，石質(zhì)山地高質(zhì)量造林每畝造林費(fèi)用最低需要1000元，大大超過(guò)國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議根據(jù)庫(kù)區(qū)的特殊情況，將丹江口庫(kù)區(qū)周?chē)纳絽^(qū)生態(tài)造林單列項(xiàng)目，提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

多渠道增加資金投入。根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的不同內(nèi)容，健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)資金參與等多元化的投資體制，多渠道增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入。提高省級(jí)、縣市各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上比例，加大財(cái)政資金的投入。整合項(xiàng)目資金，保證必要的造林經(jīng)費(fèi)，通過(guò)有效整合林業(yè)、水利、移民等項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌安排資金使用，加大用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的比重。通過(guò)政府貼息貸款、金融機(jī)構(gòu)貸款、國(guó)外政府貸款等確保造林資金投入、加大對(duì)現(xiàn)代林業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，解放思想，采取多種方式吸引社會(huì)資金投入到林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)。另外，要足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)兌付賒欠資金，防止截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，提高經(jīng)費(fèi)的使用效果。

加強(qiáng)技術(shù)支持和監(jiān)管力度。在品種選擇、造林技術(shù)、中幼林撫育、病蟲(chóng)害防治等方面加大對(duì)庫(kù)區(qū)的技術(shù)支持和監(jiān)管力度，加大林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，優(yōu)化林業(yè)人才結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，對(duì)制約林業(yè)生態(tài)建設(shè)的技術(shù)瓶頸聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)良種壯苗的監(jiān)管，嚴(yán)禁使用不合格的苗木造林，杜絕使用未經(jīng)試驗(yàn)的外來(lái)樹(shù)種、品種造林。加強(qiáng)新造林的管護(hù)，提高造林的成活率，加強(qiáng)中幼林的撫育，及時(shí)實(shí)施撫育作業(yè)，改善森林結(jié)構(gòu)，提高造林成效。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程造林病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，適時(shí)開(kāi)展林木病蟲(chóng)害綜合防治，加大對(duì)亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為的打擊力度，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提高法制保障。

除此以外，還需要在政策層面加大對(duì)生態(tài)移民、地方林權(quán)改革、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的支持力度，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展；為庫(kù)區(qū)提供區(qū)域性的交流、協(xié)調(diào)與合作的機(jī)會(huì)和渠道，建立跨區(qū)域的林業(yè)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，更好地平衡庫(kù)區(qū)各方利益，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加快國(guó)有林場(chǎng)改制、加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)收益的共享。