□趙國強(吉林省氣象局） □陳懷亮（河南省氣象局）

□劉榮花 □李彤霄

（河南省氣象科學研究所；中國氣象局·河南省農業(yè)氣象保障與應用技術重點實驗室）

□王慶齋（河南水文水資源局)

河南省是我國的農業(yè)大省之一，農業(yè)生產對河南省的經濟發(fā)展起至關重要的作用；近年來，隨著氣候變化的進一步加劇，河南省農業(yè)生產也受到了一定的影響。為了促進河南省農業(yè)生產更好更快的發(fā)展，以河南省農業(yè)綜合開發(fā)項目為切入點，對河南省農業(yè)領域適應氣候變化的缺陷性進行分析，有著十分重要的意義。

河南農業(yè)綜合開發(fā)項目實施了20多年，取得了豐碩的成果，為河南省農業(yè)的飛速發(fā)展做出了巨大的貢獻。但隨著農業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展，氣候變化對農業(yè)領域的影響也開始暴露出來。

通過對農業(yè)綜合開發(fā)工作的調查和分析發(fā)現(xiàn)，河南省農業(yè)綜合開發(fā)工作應對氣候變化的缺陷性問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政策方面的缺陷

公眾對氣候變化適應性觀念認識淡薄，決策者以及管理者適應氣候變化的能力不強，在制定政策上對氣候變化的因素考慮過少。

雖然氣候變化的問題已經提出了很多年，但是由于對氣候變化的介紹和宣傳不夠充分，廣大的公眾包括一些決策者和管理者對氣候變化的了解不夠，對氣候變化帶來的影響沒有充分了解和正確認識，在考慮和設計農業(yè)項目時，沒有把氣候變化及其影響考慮在內，在如何適應氣候變化方面沒有做出相對應的工作部署。同時，應對氣候變化的政策很少，特別是農業(yè)項目中，幾乎沒有相關的政策措施，對氣候變化敏感/脆弱區(qū)缺少相應扶持和照顧政策，不能使政策措施與現(xiàn)在氣候變化的現(xiàn)實相適應，不利于農業(yè)領域的進一步發(fā)展。

2.執(zhí)行力方面的缺陷

2.1 執(zhí)行過程缺乏靈活性

在河南省農業(yè)領域的一些工作中，一些上級部門會提出相應的指導建議，但地方在執(zhí)行過程中對當?shù)氐那闆r和應對氣候變化方面沒有充分考慮就盲目執(zhí)行，缺乏靈活性，從而影響執(zhí)行力度。河南省小麥產區(qū)屬于黃淮弱冬性麥區(qū)，年度間冬前溫度變化較大，暖冬時有發(fā)生。冬小麥品種應以抗寒性強的過度品種為主，可保證冬小麥不會在冬前發(fā)育過快而拔節(jié)受凍。但是在20世紀90年代前、中期，全省安排春性品種過多，而且不分茬口，不分地區(qū)盲目種植春性品種，如1993年春性品種占全省小麥播種總面積的58%，1995年更多，約占65%。結果遇到1995年暖冬，加之播種過早，導致全省133萬hm2麥苗旺長，13hm2麥苗冬前進入拔節(jié)乃至小花分化期，植株抗寒能力大大降低，在冬前或早春遭遇凍害，損失較重。

2.2 農民經濟合作組織建設薄弱，一些應對適應氣候變化的新品種、新技術措施難以推廣落實

由于大部分農民經濟合作組織都處于建設初期，在組織和體制上還有一些問題，機構人員力量不足，能力不能充分發(fā)揮，不能很好的發(fā)揮其帶動作用。在新技術、新品種的推廣過程中，雖然農民經濟合作組織會對新技術、新品種進行介紹，但由于農戶對以往經驗的過分依賴，以及對新技術、新品種的不了解，就不會接受這些新的東西，新技術和新品種的推廣就不能很好的開展。

3.技術方面的缺陷

3.1 水資源利用方面的技術缺陷

3.1.1 過分重視水庫等大型工程的建設，輕視了小水利工程建設

河南境內水系分屬黃河、淮河、長江和海河4大水系，河流眾多，流域面積較大，有著很多小流域。目前的水利建設方面主要以水庫等大型工程建設為主，農業(yè)領域主要利用類似引黃之類的工程，在小流域的水利資源的開發(fā)上面投入不足，小流域內的水利資源沒有得到充分的利用。一些地方河道建設沒有搞好，造成了水利資源的浪費，隨著未來降水的時空分布不均，小流域小水利的開發(fā)將會更加重要。

3.1.2 過分重視地下水的開采，忽視了地下水的回灌和保護

井灌是農業(yè)綜合開發(fā)中常用的形式，每年作物需水時就會使用機井大量開采地下水，而對地下水的回補和保護的工作卻不是很完善，致使地下水位下降和地下水污染，從而加劇了用水的難度。此外，地下水的下降還會引起地下漏斗面積的增加，造成耕地和生活用地的地面下陷，從而影響人民的生產生活。

3.1.3 過分重視地表水的攔截和地下水的利用，忽略了其它水資源的開發(fā)和利用

在農業(yè)生產領域，從大型河流引水和打機井取水灌溉占了很大的比重，其它水利建設的比重稍微偏低。污水的再利用、雨水的回收利用，都沒有得到很好的效果，不利于水資源開發(fā)的平衡進行。

3.1.4 過分重視對水資源的攔截，忽視了水資源的蓄存

在水利建設過程中，水利設施主要以攔截為主，通過攔截河道的地表水進行灌溉生產，而沒有考慮如何積蓄多余的水量。夏季的暴雨和秋季的連陰雨天氣可以提供大量的水資源，但由于水利設施蓄水能力有限和設計標準偏低，降水季節(jié)產生的大量超出攔蓄能力的水資源都以排澇的形式白白的排走，沒有得到有效的利用，造成了浪費。而在缺水季節(jié)面臨水源不夠，水資源緊缺的情況也不能得到很好的解決。

3.1.5 過分重視水利建設，忽視了水利工程的管理

農業(yè)開發(fā)過程中，水利工程建設投入了很多人力物力，而一些水利設施建成后，由于沒有明確主要負責人，造成這些設施沒人管理，缺少維護，致使該設施損壞以致報廢，使用壽命大大縮短，應有的效能沒有充分發(fā)揮。在隨后開發(fā)項目中該設施又要重現(xiàn)翻修建設，既消耗了不少資源，又使農業(yè)項目的建設內容有所折扣，給以后的開發(fā)工作也造成了不少的問題。像類似的問題在農業(yè)項目中還有不少，這些農業(yè)項目在項目實施的過程中采取技術措施時缺乏管理，致使執(zhí)行力受到很大的折扣，從而在應對突發(fā)性的事件例如氣候變化帶來的災害性天氣時，不能很好的應對，也就不能有效地應對氣候變化對農業(yè)領域帶來的影響。例如，引黃渠系建成后缺乏定期管理維護，造成淤積嚴重，河道供排水能力降低，從而影響農業(yè)開發(fā)的效果和進度。

3.1.6 過分重視水利建設規(guī)劃問題，忽視了水利規(guī)劃標準的修改問題

現(xiàn)行水利規(guī)劃標準、設計規(guī)范制定標準時間長，多數(shù)為20世紀50-60年代的建設規(guī)范標準，而目前的大部分工程依舊按照該標準實施，已經不能滿足應對當前氣候變化影響的需要；另外，建設標準較低，沒有考慮氣候變化的影響，工程普遍老化失修嚴重，對旱澇的承載能力弱，隨著氣候波動的進一步加劇，將很難滿足未來農業(yè)生產的需要。

3.1.7 過分重視水利建設問題，忽視了人員的教育問題

水作為商品的意識在項目人員的思想中仍然淡薄，思想上認識不足，工程管護措施不力，改制存在困難。目前全省608個水管單位僅29個批復了改革方案，落實了人員經費；用水協(xié)會能夠對水資源進行科學的管理，但未能全面推行。

3.1.8 過分注重水資源的開發(fā)利用，忽略了對影響水利開發(fā)因素的分析

氣候變化帶來的降水量的波動變化，將會進一步改變水資源的時空分布，旱澇情況將會進一步加劇，都會對水利開發(fā)工作造成影響。而如何充分利用這些水資源，在農業(yè)開發(fā)建設階段缺乏考慮，簡單的抗旱排澇只會造成水資源的浪費，例如，沒有設計儲蓄田間雨水徑流的蓄水工程，致導水資源的流失。

此外，水資源利用率低也是水利工程方面存在的問題。目前，河南省渠系利用系數(shù)僅0.4～0.5，灌溉水利用率35%左右，單方水糧食生產率0.8～1.2kg/m3，造成水資源的大量浪費；一些地區(qū)田間灌溉依然采用大水漫灌的方式，對水資源浪費嚴重，還有工農業(yè)生產造成水污染嚴重，加劇水資源的供需矛盾。

3.2 在農業(yè)生產方面

3.2.1 農業(yè)耕作方式粗放、單一

一些地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化程度不高，同時由于農戶思想上存在傳統(tǒng)耕作方式意味高產的觀念，所以依然采用傳統(tǒng)的耕作方式；然而傳統(tǒng)的耕作方式在一定程度上破壞土壤結構、土壤肥力下降，蓄水量和養(yǎng)分含量降低，已不適應于農業(yè)生產的可持續(xù)性發(fā)展，不利于農業(yè)進一步發(fā)展。

3.2.2 農作物生產布局難以適應氣候變化特點

隨著未來氣候的變化，降水波動將會進一步加劇，熱量資源將會更加充足，原來的農作物生產布局將很難適應氣候的變化，作物的種植界限進一步北移，作物的種植品種也需要作進一步調整。未來河南省暖冬出現(xiàn)的幾率會進一步增大，春性冬小麥的種植界限將進一步北移，小麥需要進行合理品種布局。隨著無霜期的延長，一些生長期較長的中晚熟的優(yōu)良品種也可以進行種植。

此外，為了適應氣候變化，近年來作物和品種布局上發(fā)生了比較大的變化，但這種變化使自然災害“受體”改變，加劇了災害風險。旱澇災害、凍害等發(fā)生后造成的損失加大，原因就是很多作物品種的高產性狀上去了，抗逆性狀下來了。90年代河南省冬小麥選用春性品種，但一遇到倒春寒，就遭受凍害，造成損失。所以在選擇品種時，不能單一追求高產，還要充分考慮品種的抗逆等性狀，否則可能得不償失。

3.3.3 田間種植制度及管理措施不健全

部分地區(qū)作物品種抗旱能力低，導致作物水分利用系數(shù)較低；非充分灌溉制度及田間節(jié)水灌溉方法僅在部分地區(qū)尤其是水源相對短缺的地區(qū)應用，而對于大部分農業(yè)生產區(qū)域，非充分灌溉制度及田間節(jié)水方法還沒有得到較好的應用，導致作物水分利用系數(shù)也還沒有達到較理想的水平。

受傳統(tǒng)種植制度的影響，田間種植制度及管理措施缺乏科學性。農戶在田間作物問題較明顯的時候才去解決，往往錯過了解決田間問題的大好時機，造成一些不必要的損失。在種植管理過程中，容易受短期的利益驅動，致使新的科學的田間種植制度及管理措施不能很好的推廣應用。目前，由于農作物生產效益低，一些農戶受經濟效益的驅使，轉種其他經濟作物，造成一些農業(yè)用地不能連片，一定程度上影響了田間種植制度及管理措施的實施。

3.3 在科研開發(fā)方面

3.3.1 重氣候變化影響研究，輕適應氣候變化對策研究

當前對未來氣候變化對農業(yè)的影響研究相對較多，但農業(yè)適應氣候變化研究成果還較少，對于適應對策、成本效益等方面的研究成果還不是很全面，不能有效地全面地指導農業(yè)生產。另外，在一些農業(yè)技術措施的研究開發(fā)過程中，對適應氣候變化方面考慮的較少，以至于在技術推廣應用后存在一些缺陷，不能很好的發(fā)揮效能。

3.3.2 重工程措施建設，輕非工程性措施建設

在農業(yè)領域，工程性建設的投入力度很大，往往忽視了與工程建設息息相關的非工程性措施建設。對一些工程性措施沒有進行氣候可行性論證分析，對當?shù)氐臍夂蚝蜌庀鬄暮η闆r缺乏足夠的認識，致使工程建設中和建成后不能很好的適應當?shù)氐臍夂蚝蛻獙夂蜃兓瘞淼挠绊?，從而影響原來設計的能力的充分發(fā)揮；對氣候災害的影響和帶來的損失缺少風險評估，以至于缺乏對氣候災害的全面認識，在氣候災害發(fā)生時措手不及，在災害發(fā)生后忙于調查，不能有效地采取措施恢復生產，減少損失。另外，缺乏對農業(yè)生產資源的實時評估和預評估機制，對資源的合理利用和調配缺乏有效管理，例如，開展對旱情、雨情的監(jiān)測和預測，從而合理有效地指導農業(yè)生產，既減少了人力物力和資源的浪費，又提高了生產效率。

4.結論

受氣候變化的影響，農業(yè)領域在政策上、執(zhí)行力和技術上的一些缺陷逐漸表現(xiàn)出來，對未來農業(yè)的進一步發(fā)展也會產生一定的影響。以后在農業(yè)領域的工作中需要對這些缺陷和氣候變化帶來的影響認真研究和分析，采取有效的措施，減緩和適應氣候變化帶來的影響，從而更好地為農業(yè)的高產高效服務，促進河南省糧食核心區(qū)建設更好更快的發(fā)展。

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