余 娜

（廣西師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣西 桂林 541006）

關(guān)于我國(guó)教育公平問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

余 娜

（廣西師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣西 桂林 541006）

教育是民族振興的基石，而教育公平則是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。我國(guó)憲法規(guī)定，每個(gè)公民都享有平等接受教育的權(quán)利。但近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)差距、貧富差距的逐漸擴(kuò)大，教育不公平現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生，阻礙了教育的發(fā)展。只有理解教育公平的內(nèi)涵，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情指出教育公平的現(xiàn)狀和分析原因，然后采取有效的推進(jìn)教育公平的措施，才能實(shí)現(xiàn)最終的教育公平。

教育公平；推進(jìn)；思考

教育公平是教育的一種基本的價(jià)值觀念和準(zhǔn)則，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。溫家寶總理在2007年《政府工作報(bào)告》中指出，教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。但是由于一些歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)仍然存在少數(shù)教育不公平的現(xiàn)象。怎樣促進(jìn)教育公平，是廣大教育工作者急需研究，黨和國(guó)家及教育管理部門急待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、教育公平的主要內(nèi)涵

所謂教育公平，是對(duì)所有社會(huì)成員接受教育的權(quán)利、機(jī)會(huì)、質(zhì)量的一種選擇和度量。它既是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種反應(yīng)，也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種超越。隨著時(shí)間的推移，人們對(duì)教育公平的理念不斷地深入和發(fā)展。我們要在發(fā)展中求公平，在公平的基礎(chǔ)上求發(fā)展。教育公平包括教育機(jī)會(huì)公平、教育過(guò)程公平和教育結(jié)果公平。

教育公平的核心是教育機(jī)會(huì)公平。每個(gè)受教育者面臨選擇和給予時(shí)，都具有相同的權(quán)利。在我國(guó)，教育機(jī)會(huì)公平主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)公平、受教育過(guò)程中的機(jī)會(huì)公平、取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)公平等。教育過(guò)程的公平是通過(guò)政策和制度來(lái)維護(hù)教育公平。教育結(jié)果公平，是指教育產(chǎn)出上的公平，收益或回報(bào)的公平。它以承認(rèn)個(gè)體差異為前提，是每個(gè)學(xué)生都能在經(jīng)過(guò)某一教育過(guò)程后，大體上獲得了一致的學(xué)識(shí)水平、能力水平、道德發(fā)展水平。

二、我國(guó)當(dāng)前教育公平的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展不均衡

根據(jù)國(guó)家相關(guān)課題組調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，城市人口中擁有小學(xué)、初中、高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人數(shù)，分別是農(nóng)村人口的0.32倍、0.78倍、3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。并且隨著文化層次的提高，農(nóng)村人口在其中的比例越來(lái)越低。

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，城市地區(qū)教師工資是農(nóng)村教師工資的幾倍甚至幾十倍。并且城鄉(xiāng)教師的素質(zhì)也存在較大差距。如果將教師學(xué)歷要求提高一個(gè)層次，農(nóng)村小學(xué)和初中教師的學(xué)歷不合格率就會(huì)達(dá)到70%至80%。

（二）階層之間差異明顯

《我國(guó)高等教育的公平問(wèn)題研究》課題組在其公布的研究結(jié)果中指出，階層差距這個(gè)因素正在影響教育公平。在近年來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，高等學(xué)校在校學(xué)生中的階層差距逐漸擴(kuò)大，成為顯著的問(wèn)題。我國(guó)目前施行的是九年免費(fèi)義務(wù)教育，但對(duì)于高等教育，經(jīng)濟(jì)困難的階層很難承擔(dān)，從而也失去了向上深造的機(jī)會(huì)。人們接受教育的程度，與家庭經(jīng)濟(jì)狀況緊密聯(lián)系。

（三）學(xué)校教育之間的不公平

學(xué)校教育之間不公平的突出問(wèn)題，就是“重點(diǎn)學(xué)?！敝贫取Ｔ谖覈?guó)一些地區(qū)，政府將大部分教育經(jīng)費(fèi)投入到少數(shù)升學(xué)率高的重點(diǎn)學(xué)校，形成了重點(diǎn)學(xué)院與普通學(xué)校的巨大區(qū)別。建立重點(diǎn)學(xué)校，確實(shí)有利于學(xué)校自身的發(fā)展。但它有積極的一面，同樣有消極的一面。這些學(xué)校由于師資力量、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施、環(huán)境、招生等方面存在較大優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生都想進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校。這就導(dǎo)致了要想進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，就要繳納高額的費(fèi)用。于是，重點(diǎn)學(xué)校的教育就變成了少數(shù)富人子女的教育。

三、教育公平問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）教育資源配置失衡

教育資源配置失衡主要表現(xiàn)在教育資源配置的不公平和教育規(guī)則不公平。首先，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策偏向于東部地區(qū)，對(duì)東部地區(qū)教育投資逐漸加大。充裕的教育經(jīng)費(fèi)的、優(yōu)秀的師資力量、現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，促進(jìn)了這些地區(qū)教育發(fā)展。而中西部地區(qū)教育資源匱乏，教育的發(fā)展停滯不前。這就使得東部地區(qū)和中西部地區(qū)教育差距的擴(kuò)大。其次，對(duì)于已經(jīng)形成的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，應(yīng)進(jìn)行教育資源優(yōu)化配置，不再繼續(xù)擴(kuò)大差距。并且盡可能向落后地區(qū)傾斜，以盡量縮小差距。

在城市推行九年義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)基本上由政府承擔(dān)，教學(xué)設(shè)施早已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而農(nóng)村的九年義務(wù)教育，由于各種原因，大多數(shù)費(fèi)用仍然由農(nóng)民自己承擔(dān)，教學(xué)設(shè)施落后。農(nóng)民的生活本就不富裕，教育支出已經(jīng)占了家庭總支出的一大部分，生活上更加艱難，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率居高不下。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入不足

公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，既反應(yīng)了政府對(duì)教育的重視程度，又說(shuō)明了教育在國(guó)家整體發(fā)展中的重要地位。1993年我國(guó)政府制定的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》提出，到2000年前，中國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%。這一目標(biāo)低于遠(yuǎn)低于4.9%的世界平均水平，5.1%的發(fā)達(dá)國(guó)家水平，4.1%的欠發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但迄今為止，這個(gè)目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。

由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，一些學(xué)校只有通過(guò)自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)保證經(jīng)費(fèi)的數(shù)量。這就導(dǎo)致了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生?！敖枳x費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“擇優(yōu)費(fèi)”等等，屢見(jiàn)不鮮。亂收費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)遍及高校、中小學(xué)甚至幼兒園。許多經(jīng)濟(jì)困難家庭由于無(wú)法承擔(dān)高額的費(fèi)用，只能讓子女輟學(xué)。

（三）教育腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)的教育資源屬于短缺資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需要，導(dǎo)致了某些人或部門的腐敗行為。近年來(lái)，我國(guó)的教育腐敗呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這種腐敗主要表現(xiàn)在考試舞弊、學(xué)校亂收費(fèi)、對(duì)升學(xué)考試制度的破壞、辦學(xué)過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象等。例如分?jǐn)?shù)不夠時(shí)，用錢買分?jǐn)?shù)取得入學(xué)資格；少數(shù)人通過(guò)某種特權(quán)進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校；優(yōu)秀學(xué)生干部、三好學(xué)生的推薦等，在實(shí)際操作中，不能公正公開(kāi)。

四、推進(jìn)教育公平應(yīng)采取的措施

（一）加大教育投入，合理配置教育資源

只有加大教育投入，才能促進(jìn)教育事業(yè)的生存和發(fā)展。所以政府嚴(yán)格按照“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求增加教育投入，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，提供教育的資源性保障。

研究表明，基礎(chǔ)教育階段的投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育階段的投資回報(bào)率。由于教育資源配置失衡，一些地區(qū)教育資源短缺，而另一些地區(qū)存在著巨大浪費(fèi)。因此，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，政府應(yīng)把公共教育資源更多的投入到基礎(chǔ)教育中。例如制定相關(guān)政策，吸引更多優(yōu)秀教師在農(nóng)村教書(shū)；提高農(nóng)村教師的工資待遇；定期對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)等。從2005年起，我國(guó)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，即免除國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，并給與寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助。

與此同時(shí)，要施行教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，整合區(qū)域、城鄉(xiāng)的教育資源，加大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育投入，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距。東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校，可以與西部地區(qū)的學(xué)校聯(lián)合起來(lái)，促進(jìn)教育資源的均衡，實(shí)現(xiàn)教育的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（二）深化教育體制改革，以改革促進(jìn)公平

創(chuàng)新教育體制，加快建立有利于教育公平的體制和運(yùn)行機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，解放思想，積極探索，形成政府辦學(xué)為主，公辦與民辦學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化格局，緩解教育供求不平衡的矛盾。在當(dāng)今社會(huì)，除了需要學(xué)術(shù)型人才，還需要大量的技術(shù)型人才。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育的辦學(xué)模式、辦學(xué)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)性人才，為社會(huì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。同時(shí)要深化教學(xué)改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。合理分配有限的教育資源，改革重點(diǎn)學(xué)校制度和應(yīng)試教育模式，平衡社會(huì)對(duì)教育的不同需求，更好的促進(jìn)教育公平。建立對(duì)薄弱學(xué)校的扶持機(jī)制，推進(jìn)薄弱學(xué)校的發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校的制度建設(shè)，明確學(xué)校與政府和社會(huì)的職責(zé)權(quán)利，促進(jìn)學(xué)校健康快速的發(fā)展。

（三）建立健全貧困家庭學(xué)生資助政策體系

為了讓全社會(huì)公民享受同等受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題，要建立和完善高中階段和高校助學(xué)體系，建立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款，鼓勵(lì)勤工儉學(xué)。

國(guó)務(wù)院決定，要建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度規(guī)定，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)名學(xué)生，每人8000元；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金制度規(guī)定，資助學(xué)生占在校生總數(shù)的3%，每人每年5000元；國(guó)家助學(xué)金制度規(guī)定，資助學(xué)生占在校生總數(shù)的20%，每人每年1000～3000元，分為三檔。目前推行的“綠色通道”制度，保障每個(gè)學(xué)生不會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。大力開(kāi)展生源地信用助學(xué)貸款，積極推動(dòng)和鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，確保應(yīng)貸盡貸。

（四）構(gòu)建完善的教育監(jiān)督機(jī)制

為了保證了教育體系運(yùn)行良好，我國(guó)政府應(yīng)該健全教育監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)和教育特權(quán)現(xiàn)象；讓社會(huì)群眾參與進(jìn)來(lái)，開(kāi)展群眾監(jiān)督機(jī)制，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)；要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，明確各部門的職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制。除了積極開(kāi)展監(jiān)督工作，還應(yīng)定期公布監(jiān)督結(jié)果，對(duì)違法違紀(jì)者實(shí)施處罰，從而保證教育公平。

[1] 溫家寶.政府工作報(bào)告：2007年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上[M].北京：人民出版社，2007.

[2] 張伯敏.構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注教育公平問(wèn)題[J].海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（5）.

[3] 周洪宇.教育公平論[M].北京：人民教育出版社，2010.

[4] 廖建梅.和諧社會(huì)背景下教育公平問(wèn)題探析[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2008，（3）.

[5] 王悅?cè)?教育公平：和諧社會(huì)的必然選擇[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（2）.

[6] 朱玉東，葉玉嘉.我國(guó)教育公平研究之十年[J].中國(guó)高教研究，2007，（5）.

Thought on education fairness in China

YU Na

Education is the most fundamental of all undertakings for a nation’s rejuvenation and development, while education fairness is one of the most important foundations of social justice.According to China's constitution, every citizen can enjoy equal rights of education.However, with gradually expanded wealth gap between the urban and rural, education unfairness frequently occurred which resulted in impeding the development of education.First of all, we need to understand the connotation of education fairness and point out the education fair status connected with China's basic national conditions as well as analyze its causes.At last, effective measures should be adopted to promote education fairness.only by following these steps can we finally reach education fairness.

Education fairness; Promote; Thought

C913.4

A

1008-7427（2012）10-0057-02

2012-06-20