吉林省洮南市萬寶鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站 劉大偉

當(dāng)前，我國新農(nóng)村建設(shè)不斷走向深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)面向市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入不斷增加，農(nóng)民自主購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大大增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理正面臨著新的形勢(shì)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的服務(wù)意識(shí)，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的問題

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。但隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作依然存在這樣那樣的問題，具體說來，主要有以下幾個(gè)方面：

1．1 監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后

裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，按照國家《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測(cè)、事故勘察儀器以及辦公自動(dòng)化設(shè)備。在檢測(cè)關(guān)上沒有配置音像檢測(cè)設(shè)備，檢驗(yàn)人員還沒有擺脫傳統(tǒng)的靠肉眼憑經(jīng)驗(yàn)的做法，在農(nóng)機(jī)事故勘查設(shè)備上還得不到很好的完善，監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。

1．2 體制不健全

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是國家公共行政管理的重要組成部分，肩負(fù)著農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的公共行政管理職能，是向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)機(jī)械公共安全服務(wù)責(zé)任的機(jī)關(guān)。按照《行政許可法》等法律的規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員也應(yīng)是國家公務(wù)員。但目前大部分都屬事業(yè)單位和事業(yè)人員。

1．3 基礎(chǔ)薄弱

一方面，一些農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，違法載人、無牌行駛、脫離年檢等違法行為現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，由于對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計(jì)制造、生產(chǎn)、銷售、維修、使用和報(bào)廢回收的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，機(jī)具狀態(tài)差，潛藏著嚴(yán)重的農(nóng)機(jī)事故隱患。

2 抓好新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策

2．1 改善監(jiān)理手段，加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)

改善監(jiān)理手段，加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)是提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)水平，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利開展的必備條件。建議加大投資，縣委、縣政府應(yīng)給予大力支持，追加 財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金 ，應(yīng)有計(jì)劃地配備安全技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備，改變安全檢測(cè)無設(shè)備局面 ，逐步形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

2．2 理順機(jī)制

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建議對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行設(shè)置，將現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入國家行政機(jī)關(guān)管理，經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其收費(fèi)全部上繳國庫，切斷自身利益與業(yè)務(wù)工作的“臍帶”，確保其履行肩負(fù)的職能和職責(zé)，促進(jìn)執(zhí)法的公平、公正；在業(yè)務(wù)與行政管理上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)改變目前有崗無人、有人不辦事的現(xiàn)狀。

2．3 加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對(duì)集中集市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施開展宣傳教育，在集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦安全教育講座，播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識(shí)；利用媒體，發(fā)放宣傳材料，刷寫永久生產(chǎn)標(biāo)語等方式對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行安全教育，使全社會(huì)了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要與相關(guān)部門密切聯(lián)系，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，加大自我宣傳力度，引起政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作的高度重視，變部門行為為政府行為，為開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面營造良好的社會(huì)環(huán)境。

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