沙洋農(nóng)場管理局農(nóng)機(jī)化辦公室 艾文安

監(jiān)獄體制改革以來，監(jiān)獄農(nóng)業(yè)形勢發(fā)生了深刻變化，面對監(jiān)獄農(nóng)業(yè)的新形勢以及農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀，筆者就沙洋農(nóng)場農(nóng)機(jī)化發(fā)展做一淺顯探討。

1 農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀

1.1 基本情況

截止2011年底，沙洋農(nóng)場擁有農(nóng)機(jī)總動力24288kW，總值6783．9萬元，其中農(nóng)場企業(yè)擁有農(nóng)機(jī)總動力21052kW，總值6271．9萬元；職工私有農(nóng)機(jī)總動力3236kW，總值512萬元；擁有拖拉機(jī)154臺，計10127kW，其中企業(yè)擁有拖拉機(jī)122臺，計8403kW；私有拖拉機(jī)32臺，計1724kW；聯(lián)合收獲機(jī)47臺，計4164kW，其中農(nóng)場企業(yè)全都是大型聯(lián)合收割機(jī)，有27臺，計3872kW；私有的均是小型收割機(jī)，有20臺，計1460kW。農(nóng)場企業(yè)擁有各種機(jī)引農(nóng)具456臺（套），農(nóng)機(jī)具配套比為1∶4．4；擁有烘干機(jī)30臺（套）、插秧機(jī)19臺、加工機(jī)械119臺、排灌機(jī)械138臺（套）。

全局農(nóng)機(jī)服務(wù)組織形式不一。漳湖垸、熊望臺兩農(nóng)場設(shè)立農(nóng)機(jī)公司，下轄機(jī)務(wù)隊、油庫、配件物料庫，為農(nóng)業(yè)分場服務(wù)。林園、小江湖、苗子湖3個農(nóng)場系機(jī)務(wù)隊形式。廣華農(nóng)場企業(yè)與私有農(nóng)機(jī)并存，該農(nóng)場企業(yè)農(nóng)機(jī)系機(jī)農(nóng)合一形式，農(nóng)業(yè)分場擁有機(jī)車，原則上為本分場服務(wù)，并接受農(nóng)場統(tǒng)一調(diào)度安排；農(nóng)場還設(shè)有農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)油料、配件、物料供應(yīng)，對分場農(nóng)機(jī)進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和農(nóng)忙機(jī)車（含職工個體、社會農(nóng)機(jī)）聯(lián)系調(diào)度。荷花垸農(nóng)場系機(jī)械化農(nóng)場組織形式，農(nóng)機(jī)工人收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效掛鉤。新園、平湖兩農(nóng)場農(nóng)機(jī)全部私有化。

沙洋農(nóng)場企業(yè)農(nóng)機(jī)隊伍370人，其中管理人員49人，生產(chǎn)人員321人。2011年全局綜合機(jī)械化水平為98%，按作物種類分，其機(jī)械化程度分別為：水稻93%、黃豆100%、大小麥100%、雜糧100%；按作業(yè)項目分，其機(jī)械化程度為：耕地100%、耙地100%、開溝100%、播種88%、中耕100%、打藥100%、施肥99%、收割100%。

企業(yè)農(nóng)機(jī)人員實(shí)行計量工資制，按農(nóng)機(jī)作業(yè)量計算收入，多勞多得。

1.2 農(nóng)機(jī)化優(yōu)勢

沙洋農(nóng)場農(nóng)機(jī)裝備規(guī)模較大，設(shè)備較為先進(jìn)，擁有國際聞名的約翰·迪爾公司、紐荷蘭公司、臺灣三九公司、日本久保田公司生產(chǎn)制造的大型聯(lián)合收獲機(jī)、拖拉機(jī)、烘干機(jī)、高速乘座式插秧機(jī)等。在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷下，培養(yǎng)造就了一批懂技術(shù)，善管理，吃苦耐勞，敢打硬仗、惡仗的農(nóng)機(jī)技術(shù)隊伍。全局農(nóng)機(jī)管理體系健全，機(jī)械管理較集中，非常適應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營。對農(nóng)機(jī)實(shí)行“五化”管理，經(jīng)常開展以師帶徒、農(nóng)閑培訓(xùn)、技術(shù)比武和農(nóng)機(jī)年度檢驗、技術(shù)達(dá)標(biāo)考核等活動，農(nóng)機(jī)隊伍技術(shù)素質(zhì)和農(nóng)機(jī)具技術(shù)狀態(tài)保持著較好水平。

1.3 存在的主要問題

（1）農(nóng)機(jī)裝備不足，設(shè)備老化，特別是水稻種植、秸稈還田、倉儲烘干以及噴霧作業(yè)最為薄弱。

2011年我局平均每百畝耕地?fù)碛袡C(jī)械動力約13kW，而江蘇監(jiān)獄農(nóng)場為28kW以上，比我局高115%以上。近年來，各農(nóng)場農(nóng)機(jī)投入力度逐步加大，2009年和2010年投入均在600萬元左右，2011年達(dá)1100萬元，由于財力有限，農(nóng)機(jī)服務(wù)滿足不了大面積收回耕地、精細(xì)耕作和糧食安全的需要。

當(dāng)前水稻種植、秸稈還田、倉儲烘干以及噴霧作業(yè)環(huán)節(jié)最為薄弱，大部分農(nóng)場水稻種植依賴于對外合作。

熊望臺和小江湖兩農(nóng)場農(nóng)機(jī)配置嚴(yán)重不足。

（2）農(nóng)機(jī)人員嚴(yán)重不足，后繼乏人，技術(shù)素質(zhì)不能滿足使用現(xiàn)代化技術(shù)裝備的需要。

現(xiàn)有農(nóng)機(jī)人員年齡嚴(yán)重老化，一般在40～50歲以上，青黃不接，后繼乏人。大部分農(nóng)機(jī)工人家屬沒有安置工作，靠一個人養(yǎng)家糊口，還要供小孩上學(xué)，日子過得較為拮據(jù)。由于農(nóng)機(jī)崗位“苦、臟、累”，收入又不高，在改革開放的今天，年青人追求體面的勞動、渴望體面的生活，大多選擇外出打工；加之與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人員（如田管員）的收入差距較大，沒有人愿意到農(nóng)機(jī)行業(yè)工作?，F(xiàn)有機(jī)車嚴(yán)重缺員，過去2人駕駛的拖拉機(jī)、收割機(jī)只能配備1人開，加大了駕駛強(qiáng)度，也不能加班加點(diǎn)。農(nóng)機(jī)人員文化技術(shù)素質(zhì)不能滿足使用現(xiàn)代化技術(shù)裝備的需要。

2 農(nóng)機(jī)化面臨的形勢

監(jiān)獄農(nóng)場農(nóng)機(jī)化機(jī)遇與困難同在，希望與挑戰(zhàn)并存。

有利的方面：一是國家大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)，高度重視糧食安全，對農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度一年比一年大。2009年起，我局開始享受國家財政購機(jī)補(bǔ)貼；二是近年來我局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人，經(jīng)濟(jì)效益可觀，加之各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機(jī)化地位和作用的認(rèn)識提高，對農(nóng)機(jī)的投入力度不斷加大；三是我局當(dāng)前麥—稻、麥—豆種植模式非常適宜于機(jī)械化作業(yè)，有利于發(fā)揮農(nóng)機(jī)優(yōu)勢；四是我國加入世貿(mào)組織，有利于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，選擇發(fā)展先進(jìn)前沿農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)機(jī)。近年來，我們打破了農(nóng)機(jī)供應(yīng)上的壟斷，實(shí)行農(nóng)機(jī)采購比質(zhì)比價，大幅降低了農(nóng)機(jī)購置成本；四是周邊農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)熱情高漲，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展方興未艾，社會農(nóng)機(jī)、合作種植融入農(nóng)場，給監(jiān)獄農(nóng)業(yè)機(jī)械化注入了新的血液，提供了有益幫助。

挑戰(zhàn)與困難也不少：一是監(jiān)獄體制改革以來，罪犯從農(nóng)業(yè)勞動中全部撤出，農(nóng)業(yè)勞力嚴(yán)重不足；二是為防止耕地流失，辦事處三令五申不準(zhǔn)對外租賃，原來對外租賃承包的耕地大量收回，面臨著耕地怎么種、由誰種的問題，農(nóng)場自種面積的擴(kuò)大與農(nóng)業(yè)勞力不足的矛盾非常突出；三是農(nóng)機(jī)裝備不足，設(shè)備老化，結(jié)構(gòu)配置不合理，滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；四是農(nóng)機(jī)人員嚴(yán)重不足，人心不穩(wěn)，技術(shù)素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代化技術(shù)裝備使用維護(hù)的需要；五是面臨外來農(nóng)機(jī)“爭食”的壓力。社會農(nóng)機(jī)在支援監(jiān)獄農(nóng)業(yè)的同時，也給監(jiān)獄農(nóng)機(jī)帶來競爭壓力；六是農(nóng)機(jī)管理滑坡，經(jīng)營機(jī)制不活。與過去比，農(nóng)機(jī)管理滑坡；與社會上比，機(jī)務(wù)隊建設(shè)滯后，機(jī)務(wù)庫區(qū)“臟、亂、差”，與社會上興起的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社比相差甚遠(yuǎn)，等等。

3 發(fā)展對策與建議

3.1 提高對“監(jiān)獄農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的認(rèn)識

馬克思主義哲學(xué)告訴我們：事物在發(fā)展過程中，如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。因此，研究任何過程，就要用全力去找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。基于監(jiān)獄和企業(yè)工作實(shí)際，農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)工具，也是應(yīng)對國際人權(quán)斗爭，滿足監(jiān)管改造工作形勢發(fā)展的有效載體，是解決監(jiān)獄工作和企業(yè)發(fā)展諸多問題、困難和矛盾的“金鑰匙”。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)化已成為監(jiān)獄工作和企業(yè)發(fā)展的主要的、突出的矛盾。只有抓住這個矛盾，加大農(nóng)機(jī)投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就會解決農(nóng)業(yè)勞力不足、收回租賃耕地面臨無力耕種的矛盾，滿足監(jiān)獄工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實(shí)現(xiàn)罪犯由室外勞動向室內(nèi)作業(yè)的轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮機(jī)械化生產(chǎn)糧食作物的優(yōu)勢?？梢赃@樣說，在我們監(jiān)獄農(nóng)場，“農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技轉(zhuǎn)化靠農(nóng)機(jī)”，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”偉大論述在監(jiān)獄農(nóng)場更加貼切，更為適用。

3.2 確立企業(yè)投資為導(dǎo)向，引入利用社會農(nóng)機(jī)為重要途徑，適度發(fā)展私有農(nóng)機(jī)為有益補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路

（1）企業(yè)重點(diǎn)投資關(guān)鍵機(jī)具。在倡導(dǎo)企業(yè)集約經(jīng)營耕地的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具——農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理體制應(yīng)與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，確保有穩(wěn)定的生產(chǎn)力作后盾。企業(yè)應(yīng)在職工或農(nóng)民無力投資或不愿投資的關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)諸如烘干、水（旱）直播、打藥、秸稈粉碎、挖溝、收割以及新型先進(jìn)作業(yè)技術(shù)或農(nóng)具（農(nóng)具可出租）上進(jìn)行投資，并加強(qiáng)農(nóng)場系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)機(jī)資源的統(tǒng)一調(diào)配和使用。

（2）充分利用社會農(nóng)機(jī)資源。隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼力度的逐年加大，地方農(nóng)民購機(jī)熱情相當(dāng)踴躍，呈現(xiàn)出家家戶戶有農(nóng)機(jī)的態(tài)勢，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也如雨后春筍般發(fā)展。要加強(qiáng)社會農(nóng)機(jī)作業(yè)資源信息的收集建立和利用。經(jīng)營之道如是說：造船不如買船，買船不如租船。在制定農(nóng)忙作業(yè)方案時，應(yīng)充分利用社會農(nóng)機(jī)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的聯(lián)系與合作，以應(yīng)急時之需。

（3）適度發(fā)展私有農(nóng)機(jī)。在農(nóng)場集約經(jīng)營占主導(dǎo)的情況下，安置發(fā)展私有農(nóng)機(jī)就業(yè)，適度發(fā)展私有農(nóng)機(jī)。并加強(qiáng)私有農(nóng)機(jī)的管理，建立忙統(tǒng)閑分、松散型的合作組織，適度集中，實(shí)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，防止無序競爭。

3.3 高度重視發(fā)展農(nóng)機(jī)隊伍

“武器是戰(zhàn)爭的重要因素，但不是決定的因素，決定的因素是人不是物?！爆F(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備科技含量高，價格昂貴，少則上10萬元，高的90多萬元。如果精心維護(hù)使用，可以使用10年以上；如果不善使用，不僅縮短壽命，還影響農(nóng)忙搶收搶種作業(yè)。

要做到“兩手抓，兩手都要硬”，既要重視硬件投入，也要注重隊伍建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)機(jī)隊伍嚴(yán)重不足，以致于傳統(tǒng)的農(nóng)忙日夜雙班制不能進(jìn)行，全局只有漳湖垸農(nóng)場實(shí)行農(nóng)忙作業(yè)雙班制，絕大多數(shù)農(nóng)場只能加小夜班或不加夜班，嚴(yán)重影響農(nóng)忙作業(yè)進(jìn)度，既耽誤農(nóng)時，又降低機(jī)具利用率。

要制定諸如安排家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)工、晉級、送修上學(xué)、發(fā)展黨員、聘用干部等優(yōu)惠政策，提高農(nóng)機(jī)人員收入待遇，用政策吸引人才、留住人才，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)機(jī)技術(shù)隊伍。當(dāng)務(wù)之急是要招收農(nóng)機(jī)工人，借鑒小江湖農(nóng)場聘用勞務(wù)派遣公司人員的做法。此外，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)水平；引進(jìn)大專院校畢業(yè)生、研究生，培養(yǎng)后備力量，等等。

3.4 推行機(jī)械化農(nóng)場模式

機(jī)械化農(nóng)場是以農(nóng)機(jī)為主體工具，機(jī)農(nóng)緊密結(jié)合的一種生產(chǎn)組織形式。它與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式相比有如下優(yōu)勢和特點(diǎn)：一是資源得到優(yōu)化整合。突破了職工家庭單獨(dú)經(jīng)營的局限，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營，充分整合土地、資金、農(nóng)機(jī)、技術(shù)等生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)效益大為提高；二是承包責(zé)任集體化。機(jī)械化農(nóng)場以農(nóng)機(jī)隊伍為主力軍，農(nóng)機(jī)人員上車是工人，下車是農(nóng)民。農(nóng)機(jī)人員收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效直接掛鉤，聯(lián)產(chǎn)計酬，形成利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的共同體。由于農(nóng)機(jī)人員收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果聯(lián)系緊密，使農(nóng)機(jī)人員真正成為農(nóng)場的主人，責(zé)任心更強(qiáng)，作業(yè)時會精耕細(xì)作，質(zhì)量大大提高；加快農(nóng)業(yè)科技以及節(jié)本增效機(jī)具的推廣與應(yīng)用；三是有利于激發(fā)農(nóng)機(jī)工人技術(shù)創(chuàng)新。由于農(nóng)機(jī)人員具有亦工亦農(nóng)的身份，為減輕農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度，有利于激發(fā)農(nóng)機(jī)工人技術(shù)創(chuàng)新的熱情，促進(jìn)新型農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用。

推行機(jī)械化農(nóng)場模式，使農(nóng)機(jī)人員收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效直接掛鉤，也是解決農(nóng)機(jī)人員付出與報酬不對等、縮小與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人員收入差距 、穩(wěn)定農(nóng)機(jī)技術(shù)隊伍的有效途徑。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合

按照效益最優(yōu)和最大化的原則，科學(xué)安排作物結(jié)構(gòu)、品種和茬口，錯開作物播種和收獲時間，便于機(jī)械均勻和連貫性作業(yè)，提高機(jī)車?yán)寐?，減少農(nóng)機(jī)資金的投入。作物布局和栽培工藝要充分考慮農(nóng)機(jī)作業(yè)的可行性和可靠性，農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)行。

種植結(jié)構(gòu)和模式要保持相對穩(wěn)定，過多改變會給農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難，有時會造成浪費(fèi)。如前幾年引進(jìn)的插秧機(jī)絕大多數(shù)農(nóng)場閑置。

3.6 改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制

現(xiàn)有農(nóng)機(jī)管理體制成份單一，經(jīng)營機(jī)制不活，激勵機(jī)制缺失，難于適應(yīng)農(nóng)場作業(yè)市場開放后的競爭。當(dāng)然，監(jiān)獄農(nóng)場體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，決非農(nóng)機(jī)行業(yè)孤軍行動所能做到的。但我們要做摸著石頭過河的先行者，敢為人先，勇于創(chuàng)新，樹立典型，積累經(jīng)驗，做改革的促進(jìn)派。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒他人（如天門華豐農(nóng)機(jī)合作社、孝感春暉農(nóng)機(jī)合作社）經(jīng)驗，嘗試建立多成份組成的股份制公司；培養(yǎng)職工帶頭人，建立能上能下的用人機(jī)制以及年薪制度，等等。