周 淼，謝志剛

（1．華北電力大學 人文與社會科學學院，北京 102206；2．蘭州供電公司 辦公室，甘肅 蘭州 730070）

一、水能資源的相關(guān)概念及開發(fā)現(xiàn)狀

（一）水能資源的概念

水能資源作為水資源的一種，其開發(fā)利用的歷史悠久。有學者認為，水能作為一種可再生的自然資源，是水在流動過程中所蘊含的能量、是水的動能和勢能的統(tǒng)一體、是水資源所具有的一種功能，屬于水資源的范疇。作為一次能源，水能資源是水資源當中不可分割的重要組成部分，開發(fā)水能資源進行發(fā)電是河流中水資源的一項功能，水能資源開發(fā)實際上就是水資源開發(fā)的主要內(nèi)容之一。［1］

在法律上，水能資源的概念則有所不同?！吨腥A人民共和國可再生能源法釋義》對水能的定義是：風和太陽的熱引起水的蒸發(fā)，水蒸氣形成了雨和雪，雨和雪的降落形成了河流和小溪，水的流動產(chǎn)生了能量，稱為水能。從管理層面上講，為突出水資源發(fā)電的這項功能，以往將用來發(fā)電的水資源稱為水電資源、水力資源、水能資源，如歷次資源普查都將其稱為水力資源，而《中華人民共和國水法》中稱其為水能資源。［2］本文的研究內(nèi)容是水能資源開發(fā)的法律問題，在此主要采用其法律上的定義，即研究用于水力發(fā)電的水能資源，又稱為水力資源。

目前，國內(nèi)外立法沒有對水能資源開發(fā)做出明確的法律界定，其工程上的概念是指通過工程措施獲得垂直水流落差，將水能轉(zhuǎn)化為水電的行為。①水能資源管理的問題與對策．http：／／www．hhpdi．com／Article／ShowArticle．a(chǎn)sp？ArticleID＝1373。利用水能發(fā)電是開發(fā)利用水資源的重要方式之一。水電是人們對水能資源開發(fā)和利用的結(jié)果，是一種二次能源。水能資源的開發(fā)方式主要有以下幾種：壩式開發(fā)，引水式開發(fā)，混合式開發(fā)，梯級開發(fā)，潮汐式開發(fā)，抽水蓄能式開發(fā)等。

（二）水能資源的開發(fā)現(xiàn)狀

建國以來，我國十分重視水能資源的開發(fā)，水電發(fā)展獲得長足進步，為國民經(jīng)濟和人民生活水平的提高起到了巨大的作用。2008年底，三峽工程26臺70萬kW發(fā)電機組全部投產(chǎn)，總裝機容量達到1820萬kW，樹立了中國水電建設事業(yè)發(fā)展道路新的旅程碑。截止2010年末，全國水電總裝機容量已突破2．1億kW，年發(fā)電量7210．2億kWh，同比增長17．1%，躍居世界第一位。據(jù)統(tǒng)計，目前我國還有一批超巨型、大（特）型水電站處于在建、待建和擬建中，已修建各類水電站逾6萬座，其中大中型水電站逾230座，百萬千瓦以上的電站就有20座。從世界范圍來看，我國水電裝機容量和發(fā)電量，已從建國初期的第25位上升到了今天的世界首位。

二、我國水能資源開發(fā)立法現(xiàn)狀

目前，我國尚沒有類似水能開發(fā)法、水電法等專門直接調(diào)整水能資源開發(fā)的法律，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)從不同方面對水能資源開發(fā)進行了一定的規(guī)定，但內(nèi)容不夠全面，而且大多是原則化的規(guī)范，不夠具體。我國的流域性水能資源開發(fā)管理立法工作也還處在起步、準備階段。與之形成對比的是，地方水能資源開發(fā)立法工作蓬勃發(fā)展，長江流域的一些水能資源大省相繼出臺一系列水能資源開發(fā)管理的法規(guī)、意見和辦法等，促進水能資源的開發(fā)利用。目前，我國調(diào)整水能資源開發(fā)的相關(guān)法律主要有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《電力法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》。調(diào)整水能資源開發(fā)的相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章主要有《取水許可和水資源費征收管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》等。

但另一方面，調(diào)整我國水能資源開發(fā)法律制度的地方性法規(guī)和政府規(guī)章相對較多，如在地方性法規(guī)方面，目前為止，我國有3個省份制定、頒布了關(guān)于水能資源開發(fā)利用管理的地方性法規(guī)，分別有《吉林省水能資源開發(fā)利用條例》、《遼寧省水能資源開發(fā)利用管理條例》、《湖南省水能資源開發(fā)利用管理條例》。雖然各個省份對水能資源開發(fā)利用法規(guī)的制定主體、內(nèi)容各不相同，但基本上都是針對水能資源規(guī)劃、開發(fā)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓、水能開發(fā)項目的審批和建設管理、違規(guī)項目清查處理和執(zhí)法檢查、有關(guān)部門的任務和職責等涉及水能資源開發(fā)等關(guān)鍵性問題進行了規(guī)定，對于規(guī)范水能開發(fā)利用管理，保護生態(tài)與環(huán)境，維護公共安全具有重要作用。在地方政府規(guī)章方面，有些省份雖然沒有頒布專門的地方性法規(guī)，但是出臺了各種意見、辦法等政府規(guī)章對水能資源開發(fā)利用活動進行調(diào)整和規(guī)范。

總的來說，我國初步形成了以《水法》、《可再生能源法》、《電力法》等法律為基礎，以《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》等行政法規(guī)和部門規(guī)章為補充，以地方性法規(guī)和政府規(guī)章為支撐的水能資源開發(fā)法律框架。

三、水能資源開發(fā)法律法規(guī)存在的問題

根據(jù)我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，對于水能資源的開發(fā)活動，已經(jīng)初步形成一定的規(guī)模，并初步建立了以地方性法規(guī)為核心的框架，但總的來說，我國水能資源開發(fā)利用相關(guān)立法還不夠完備，缺乏操作性，主要存在如下幾個方面的問題：

（一）缺少專門規(guī)范水能資源開發(fā)活動的法律

目前全國人大缺乏有關(guān)水能資源開發(fā)利用的專門性規(guī)定，關(guān)于水能資源開發(fā)利用的標準、條件、程序、救濟機制并不完善。雖然部分省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)出臺了相關(guān)的地方性法律文件，但效力較低，規(guī)制范圍有限，且主要是基于當?shù)氐膶嶋H情況和經(jīng)濟發(fā)展而制定，無法滿足全國水能資源開發(fā)利用進行規(guī)范和調(diào)整的整體性需要。

（二）水能資源管理體制需要通過立法進一步理順

2005年頒布的《中華人民共和國可再生能源法》將水能列為可再生能源，并明確了可再生能源的開發(fā)利用由能源主管部門統(tǒng)一管理，其他事務由有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)具體負責。但由于有關(guān)部門“三定”方案里沒有水能的表述，水能資源與水資源關(guān)系認識不統(tǒng)一，致使該法也未能解決水能資源管理職責問題。管理職責不清直接導致了水能資源規(guī)劃、權(quán)屬管理方面的工作滯后或缺位，并帶來一系列環(huán)境和社會問題。相關(guān)的行政主管部門各自為政，法定職責的差異容易引起組織結(jié)構(gòu)矛盾和授權(quán)的不確定，部門立法大多只從自身利益出發(fā)，彼此之間缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。同時流域內(nèi)各行政區(qū)域也各自為政，只顧自身經(jīng)濟利益的發(fā)展，以取水最大化為目標，對此，在出現(xiàn)違法開發(fā)時，缺乏權(quán)威性的流域管理機構(gòu)因為沒有相應的法律法規(guī)做支撐，也無法對行政區(qū)域的水能開發(fā)進行監(jiān)督和制裁。正是由于相關(guān)法律的不完善，造成國家與地方對水能資源開發(fā)管理混亂和無序的局面。按照《水法》的規(guī)定，我國水資源的宏觀管理應當是以流域管理為主，部門和行政管理為輔。但現(xiàn)行的法律法規(guī)對流域管理機構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)只有一些空泛的規(guī)定，沒有具體規(guī)定其職責和權(quán)力，缺乏法律權(quán)威性。

（三）水能資源開發(fā)規(guī)劃法律制度不夠完善

我國的水資源規(guī)劃目前缺乏流域法之類的基礎性、指導性法律，雖然已經(jīng)通過現(xiàn)行的《水法》規(guī)定了水資源的規(guī)劃制度，專業(yè)規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)部門編制，征求同級其他有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準。該制度實際只是作為實施水資源行政管理的一種手段，并未取得更高層級的法律效力，相關(guān)水能資源的開發(fā)規(guī)劃也只是停留在規(guī)范層面，并未形成完善的法律制度。此外，規(guī)定過于原則性，內(nèi)容空洞，沒有將其單獨立法，缺乏具體的規(guī)劃，未能使其取得比具體水資源管理法律制度更高的法律效力，導致規(guī)劃未能充分發(fā)揮“基本依據(jù)”的作用?！端ā穼λ苜Y源開發(fā)規(guī)劃沒有明確編制部門，很多地方的規(guī)劃缺乏責任主體，工作嚴重滯后的現(xiàn)象仍然存在。

（四）水能資源開發(fā)利用權(quán)法律制度不夠健全

長期以來，我國水能資源開發(fā)利用權(quán)制度一直沒有建立起來，目前的法律制度并沒有對水能資源相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度進行規(guī)范，獲得水能資源還不需要支付專門的費用，水能資源進入市場體系缺乏法律依據(jù)。例如《水法》規(guī)定了水資源有償使用，并將“水資源開發(fā)利用”單設為一章，對水資源開發(fā)利用的原則和制度做了詳細規(guī)定，然而卻沒有確立水能資源開發(fā)利用權(quán)制度，對開發(fā)利用權(quán)的取得方式、取得程序、內(nèi)容、管理權(quán)限、期限、轉(zhuǎn)讓和交易等相關(guān)內(nèi)容均沒有規(guī)定，水能資源開發(fā)利用權(quán)交易缺乏法律支撐，相關(guān)法律法規(guī)建設相當滯后，只有一些原則性的規(guī)定。

（五）水能資源開發(fā)中環(huán)境保護法律制度不夠完善

我國現(xiàn)行的有關(guān)水能資源開發(fā)的法律法規(guī)中，在環(huán)境保護方面主要涉及《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》，《環(huán)境影響評價技術(shù)導則水利水電工程》、《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范（試行）》等，在具體的立法與實踐中，由于法律規(guī)范過于原則，缺乏必要的可操作性，致使一些法律在實施過程中困難重重，未能很好地落實?，F(xiàn)有法律法規(guī)沒有體現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。目前水能資源開發(fā)利用立法傾向于通過水能資源的開發(fā)來促進經(jīng)濟發(fā)展，極少考慮到開發(fā)水能資源給移民利益、環(huán)境保護等造成的相關(guān)問題，也忽視了水能資源開發(fā)應促進生態(tài)、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一立足點。

此外，在水能資源開發(fā)過程中，對環(huán)境的改變會造成生物多樣性的喪失，導致動植物的消失甚至滅絕，需要法律對開發(fā)活動進行規(guī)制，保護生物的多樣性，對水能資源開發(fā)過程中對物種資源造成破壞的行為進行懲處。而由于我國在立法理念中對生態(tài)環(huán)境保護的重要性認識不夠，目前還沒有制定這方面的法律。

四、國外水能資源開發(fā)的立法經(jīng)驗與啟示

（一）立法先行，通過健全法制為水能資源開發(fā)提供法律保障

世界上水能資源豐富、開發(fā)程度較高的國家大都遵循立法先行、依法開發(fā)的原則，制定了眾多調(diào)整水能資源開發(fā)管理的法律法規(guī)和政策，以此來保障和促進水能資源的有序、合理開發(fā)。如美國制定了《1920年聯(lián)邦水力法》、《電力消費者保護法》、《1992年能源政策法》、《1998年水電許可證發(fā)放程序改進法》、《2005年能源政策法》等。挪威雖然沒有制定專門的水能資源法，但是通過《水資源法》、《水道管理法》、《產(chǎn)業(yè)許可法》、《能源法》、《征收法》等對水能資源開發(fā)活動進行了全方位的規(guī)范，構(gòu)建了一整套特殊的水能資源開發(fā)法律框架。加拿大水能資源開發(fā)程度較高，立法比較完備，1985年制定了聯(lián)邦一級的《加拿大水電法》，根據(jù)該法又制定了《阿斯托利亞河水能條例》、《自治領水電條例》、《征收費條例》、《卡納納斯基瀑布和馬蹄瀑布水力條例》等一系列水能開發(fā)的專門性法規(guī)，此外水能資源豐富的省份也分別制定了水能資源開發(fā)相關(guān)法，如阿爾伯塔省《水電法》、曼尼托巴省《水能法》、不列顛哥倫比亞省的《水電管理局法》等。

（二）通過立法加強水能資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃

如日本頒布實施了《河川法》、《水資源開發(fā)促進法》、《水資源開發(fā)工團法》，用法律形式規(guī)定了全面、詳細的水資源規(guī)劃制度，具有很強的借鑒性。日本的水資源規(guī)劃制度分為全國規(guī)劃和水系規(guī)劃兩個層次。全國規(guī)劃是根據(jù)《水資源開發(fā)促進法》的規(guī)定，將水資源開發(fā)水系作為對象來設定的，要求對該水系制定水資源開發(fā)基本規(guī)劃。水系規(guī)劃是根據(jù)《水資源開發(fā)促進法》的規(guī)定，以“水資源開發(fā)水系”為對象，1962年開始制定。根據(jù)該法的規(guī)定，凡是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市人口增加迅速、需要制定緊急用水對策的區(qū)域，作為該區(qū)域主要供水水源的河流水系將被指定為“水資源開發(fā)水系”，并對該水系制定水資源開發(fā)基本規(guī)劃。

（三）針對流域制定專門的法律，加強水能資源的流域管理與開發(fā)

如美國的《田納西管理法》、日本的《河川法》均為當?shù)氐乃苜Y源合理開發(fā)提供了有效的法律保障。以美國為例，《田納西河流域管理法》對田納西流域水資源的綜合開發(fā)、治理和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著決定性作用。其宗旨是保障田納西河道的通航和預防洪水；合理開發(fā)利用田納西流域的貧瘠土地，進行植樹造林，大力發(fā)展該流域的農(nóng)業(yè)和工業(yè)，并通過建立在阿拉巴馬州馬斯爾肖爾斯及其附近的政府財產(chǎn)管理機構(gòu)加強國防。該法設立了田納西河流域管理局，法律專門授權(quán)其負責統(tǒng)一指揮流域內(nèi)的水能開發(fā)、防洪、灌溉、土壤保護和航運等綜合開發(fā)和治理，妥善解決在資源開發(fā)和節(jié)省中遇到的各種問題，從而最大限度地治理水災、提供電力、保護環(huán)境、改善航運。同時，法律授予該流域管理機構(gòu)很大的行政管理權(quán)力并明確與其他機構(gòu)的關(guān)系，使管理局能有效、順利的行使職責。此外，該法還明確了管理局在流域內(nèi)可行駛水資源的開發(fā)權(quán)、所有權(quán)及管理權(quán)。

中國尚無一部流域管理的國家法律，流域管理在中國涉及水利水電、農(nóng)業(yè)、航運、環(huán)境等眾多部門，河流所在河段的地方政府等，不利于水能資源的有效開發(fā)，因此，急需制定相關(guān)的流域法。

（四）在水能資源開發(fā)過程中加強對環(huán)境和生態(tài)的保護

美國、瑞士、挪威、英國等國家都制定了相關(guān)的法律，通過詳細的法律規(guī)定，不單純以經(jīng)濟效益作為水能資源的開發(fā)目標，體現(xiàn)以可持續(xù)發(fā)展價值觀為導向，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，保障人類利益和生態(tài)利益，保持生態(tài)系統(tǒng)整體的價值。突出強調(diào)水電施工污染源頭削減、水電資源開發(fā)環(huán)境保護規(guī)劃、水電工程環(huán)境影響評價等環(huán)境保護預防制度的健全和完善。

如美國制定了相關(guān)法律抑制水能資源開發(fā)可能導致的不良環(huán)境影響。其中《瀕危物種法》規(guī)定在申請水電項目許可證的過程中，要遵守該法規(guī)定，旨在保護瀕危物種免受人為活動所帶來的負面影響。該法第7條規(guī)定，聯(lián)邦機構(gòu)必須確保他們批準的一切行動不會影響到瀕危物種的生存，也不會改變它們的棲息地。①Digest of Federal Resource Laws of Interest to the U．S．Fish and Wildlife Service。最高法院也要求國會應當不惜一切代價遏止和扭轉(zhuǎn)物種滅絕的趨勢。這些規(guī)定雖然增加了水能資源的開發(fā)成本，加大了水電建設的難度，但卻使瀕危動物得到了有效保護。此外，《電力消費者保護法》要求聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會在授權(quán)水電項目許可證時，不僅僅以電力發(fā)展為目的，還應該同樣考慮到環(huán)境、休閑、魚類和野生動物等非電力生產(chǎn)價值。此外，該法還規(guī)定聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會必須與魚類和野生動物機構(gòu)共同配合以減輕現(xiàn)有大壩對環(huán)境產(chǎn)生的影響。①Electric Consumers Protection Act of 1986，United States。

五、關(guān)于我國水能資源開發(fā)的法律建議

（一）完善水能資源開發(fā)法律法規(guī)

與國外水能資源開發(fā)法律相比，我國現(xiàn)行的水能資源開發(fā)相關(guān)立法分散，不夠系統(tǒng)，主要法律法規(guī)層級較低，與《可再生能源法》配套的法規(guī)不夠完善，導致水能資源的開發(fā)缺乏具體的法律法規(guī)，因此，我國有必要完善水能資源開發(fā)的相關(guān)法律。建議從以下幾方面進行完善：

1．由全國人大牽頭抓緊制定《水電法》，借鑒美國、加拿大的做法，結(jié)合我國實際對全國的水電進行統(tǒng)一管理，對水電建設、水電的生產(chǎn)與電網(wǎng)管理、水電供應與使用、水電電價與電費、農(nóng)村水電建設與農(nóng)業(yè)用電、水電設施保護、以及管理部門對水電企業(yè)的監(jiān)督管理等方面進行規(guī)制。

2．由國務院法制辦牽頭研究各個地區(qū)水能資源立法的經(jīng)驗，吸收已經(jīng)初步形成的合理、適用的地方性法律制度，盡快研究制定《水能資源管理條例》，從法律層面上確立水能資源開發(fā)管理的體制，建立健全水能資源開發(fā)管理的有效機制和制度，為水能資源開發(fā)利用提供可靠的法律依據(jù)。

3．由國務院相關(guān)部委牽頭，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國可再生能源法》，盡快出臺與《可再生能源法》相配套的部門規(guī)章，促進水能資源的開發(fā)，如制定水能資源開發(fā)的規(guī)劃編制標準或規(guī)范性文件、出讓金管理辦法等規(guī)章、水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓管理辦法，使水能資源管理有據(jù)可依，有章可循。

4．借鑒加拿大的立法方式，在水能資源豐富的地區(qū)，如西藏、重慶、四川、云南等省份，加快地方性立法速度，盡快制定水能資源開發(fā)管理的地方性法規(guī)，保障水能資源的有序開發(fā)。

（二）創(chuàng)新水能資源開發(fā)管理體制

根據(jù)我國《水法》、《可再生能源法》的規(guī)定，進一步明確水行政主管部門在水能資源開發(fā)管理、農(nóng)村水電、和行業(yè)管理中的主體地位，要分清水行政主管部門和相關(guān)部門各自的職責，避免職能交叉，特別是在分級管理、項目審批權(quán)限上，各部門之間要協(xié)調(diào)好，統(tǒng)一各職能部門對水能開發(fā)項目各階段報告審查、核準的標準，明確各自的管理權(quán)限和工作職責。在制定相關(guān)政策時，各級政府應明確水行政主管部門的參與職責、參與地位，水行政主管部門應主動爭取，積極參與依法落實職責，依法進行管理，做到權(quán)責統(tǒng)一。

筆者建議：

1．通過立法將水能資源管理納入水資源統(tǒng)一管理范疇，鞏固完善水能作為獨立能源的法律地位，明確水能資源管理部門及其職責，在全國形成統(tǒng)一管理、分級負責的水能資源管理體制。

2．對水能資源開發(fā)管理體制的創(chuàng)新，建議分兩步走。目前，根據(jù)《可再生能源法》的規(guī)定，由國家能源主管部門統(tǒng)一管理全國的水能資源開發(fā)。地方上可由水利行政部門管理。待中央成立能源部以后，由能源部主管全國水能資源的開發(fā)管理工作，地方上，由能源部在地方的直屬機構(gòu)具體管理，各地方人大和政府應根據(jù)《能源法》的規(guī)定，修改現(xiàn)行的“水能資源開發(fā)管理條例”，將水能資源的管理權(quán)由水利行政部門轉(zhuǎn)到能源管理機構(gòu)，即各地的能源局。

（三）健全水能資源規(guī)劃法律制度

《中華人民共和國水法》第十四條規(guī)定“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應該按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃”，水能資源是有限的資源，為了合理開發(fā)、利用、保護好水能資源，必須強化對水能資源的宏觀管理。因此，水能資源的開發(fā)利用，必須制定規(guī)劃，必須通過科學的規(guī)劃對河流水能資源開發(fā)利用布局、開發(fā)順序、開發(fā)過程中可能引發(fā)的環(huán)境和生態(tài)破壞等問題進行統(tǒng)籌兼顧。在利用河流發(fā)電的同時，充分發(fā)揮河道本身行洪、航運、供水、灌溉等綜合功能，同時盡可能減少開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。

中國的大江大河較多，流域面積廣，水資源規(guī)劃對經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)規(guī)劃影響重大，因此有必要將水能資源規(guī)劃通過立法，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄贫ǚㄐЯΣ⒑w經(jīng)濟、社會環(huán)境等特性的綜合法律制度，完善水資源管理的法律體系。

建議在《水法》中明確規(guī)定水能資源規(guī)劃主體，強化水資源規(guī)劃的法律地位。將水資源規(guī)劃制度從水資源行政管理制度中獨立出來，將這一制度轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄贫ǚㄐЯΦ陌h(huán)境、經(jīng)濟和社會性用水的規(guī)劃分配綜合制度。

（四）通過立法規(guī)范水能資源開發(fā)利用權(quán)

健全水能資源開發(fā)使用權(quán)制度，完善以水能資源開發(fā)利用權(quán)制度為基礎與核心的水能資源管理制度體系和機制，為依法進行水能資源開發(fā)提供法律依據(jù)，促進水能資源開發(fā)利用的良性循環(huán)。

根據(jù)《水法》規(guī)定，水能資源屬于國家所有，對水能資源的開發(fā)利用應實行有償使用。一切開發(fā)利用水能資源的項目，應該取得水能資源開發(fā)利用權(quán)。

1．建議可以對《水法》第二十六條予以補充，增加關(guān)于水能資源開發(fā)利用權(quán)有償取得的條款，明確通過招標、掛牌、拍賣等方式取得水能資源開發(fā)利用權(quán)。

2．在我國現(xiàn)有法律的基礎上，結(jié)合各省市、地區(qū)的立法和實踐經(jīng)驗，國務院相關(guān)部門應盡快制定關(guān)于水能資源開發(fā)利用權(quán)的出讓標準和程序，以及規(guī)定出讓計劃和出讓方案，開發(fā)利用權(quán)證的辦理、出讓方式、開發(fā)時限、使用年限、無償收回的條件，出讓金的繳納和管理、使用等內(nèi)容。

（五）完善水能資源開發(fā)環(huán)境保護法律法規(guī)

開發(fā)利用水能資源必須保護好生態(tài)環(huán)境，堅持在開發(fā)水能資源最大效益的同時，不能忽視環(huán)境和生態(tài)的保護和平衡。這就需要健全水資源環(huán)境法律制度，需要國家通過立法對水能資源開發(fā)利用的環(huán)境保護制度予以確認。因此，我們建議：一是在制定水能資源開發(fā)環(huán)境法律法規(guī)時，要以可持續(xù)發(fā)展價值觀為導向，既注重人類利益，更要注重生態(tài)環(huán)境利益，要以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展為立法目的。從而在有效開發(fā)利用水能資源的同時，避免造成重大的污染和巨大的環(huán)境破壞，影響大自然的整體生態(tài)價值；二是鑒于我國已加入聯(lián)合國《生物多樣性保護公約》，可以借鑒美國的做法，加快制定保護生物多樣性的法律，對水能資源開發(fā)活動進行規(guī)制，以達到保護生態(tài)和環(huán)境的目的。

［1］葉舟．技術(shù)與制度：水能資源開發(fā)的機理研究［M］．北京：中國水利水電出版社，2007．

［2］侯京民．水能資源管理存在的問題和政策建議［J］．水利經(jīng)濟，2008（2）．