郭登科

（河北法學(xué)編輯部，河北 石家莊 050061）

●書 評

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究的新進(jìn)展
——評《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資中若干法律問題研究》

郭登科

（河北法學(xué)編輯部，河北 石家莊 050061）

利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為標(biāo)的進(jìn)行出資，以獲取出資收益，這種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新方式已經(jīng)出現(xiàn)。毫無疑問，它對提高土地使用效率，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益將產(chǎn)生重大影響。但目前國內(nèi)理論界對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究主要集中在轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、出租等方面，較少涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的出資問題，即使有所論述，也僅局限于表層，對土地承包經(jīng)營權(quán)出資中深層次的、系統(tǒng)的研究較少。目前的立法也未對此做系統(tǒng)規(guī)范。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)柴振國教授最近的新作——《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資中若干法律問題研究》（中國檢察出版社2011年10月出版），就是從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資的角度，系統(tǒng)地研究了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及流轉(zhuǎn)的歷史背景與現(xiàn)實狀況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資中面臨的困境、出資合同與法律協(xié)調(diào)及農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)等問題，提出了法律完善的建議，是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究的一個新的進(jìn)展。

作者針對目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資中存在的問題，從理論與實踐上提出了一些有針對性的觀點：（1）土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇娀髡咛岢隹捎梦餀?quán)法和債權(quán)法共同規(guī)范該項權(quán)利。這種強化包括土地承包經(jīng)營權(quán)人對土地的支配力得到強化；土地承包經(jīng)營權(quán)人的排除妨害力得到強化，他可以對抗土地所有者的非法侵害；土地承包經(jīng)營權(quán)的優(yōu)先力也應(yīng)被強化，土地承包經(jīng)營權(quán)優(yōu)先于其他權(quán)利獲得補償。（2）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式應(yīng)當(dāng)拓寬。作者提出了增加土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的規(guī)定；允許土地承包經(jīng)營權(quán)繼承；允許土地承包經(jīng)營權(quán)出資；應(yīng)制定《土地承包經(jīng)營權(quán)信托辦法》；健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度；建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場。（3）要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資合同。作者對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資合同的基本理論、經(jīng)營權(quán)出資合同的性質(zhì)、合同效力的認(rèn)定及法律責(zé)任等進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的研究并提出了相應(yīng)的對策。（4）要認(rèn)真研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資的法律協(xié)調(diào)問題。作者研究了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資的法律關(guān)系、出資的經(jīng)營模式、現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資的立法缺陷，提出了如何完善承包經(jīng)營權(quán)出資法律規(guī)范與公司法、物權(quán)法的法律協(xié)調(diào)等問題。以相關(guān)法律為基礎(chǔ)對經(jīng)營權(quán)出資進(jìn)行可行性分析，提出了出資行為在我國可供選擇的三種經(jīng)營模式，并就不同的經(jīng)營模式可能存在的法律障礙進(jìn)行分析。（5）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問題。作者探討了在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資過程中農(nóng)民權(quán)益的缺損及權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，剖析了土地承包經(jīng)營權(quán)出資中農(nóng)民權(quán)益受損的深層原因，分析了土地承包經(jīng)營權(quán)出資中農(nóng)民權(quán)益缺損的制度瑕疵，提出了土地承包經(jīng)營權(quán)出資中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法制路徑。

該成果的新穎性還在于：（1）它是我國較早對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資進(jìn)行較為系統(tǒng)的專項研究的成果。（2）采用了較多實證分析的方法，該成果是河北省社會科學(xué)規(guī)劃項目的最終成果，課題組進(jìn)行了大量的第一手資料的調(diào)研，通過實證分析提出了許多較好的建議。（3）有較強的學(xué)術(shù)價值和實踐意義。其學(xué)術(shù)價值在于從法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)層面對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資進(jìn)行了系統(tǒng)分析，從而為人們從學(xué)術(shù)角度研究該問題提供了較為完整的參考。其實踐意義在于從流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、法律協(xié)調(diào)、農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)等方面提供了可操作的建議。

責(zé)任編輯、校對：李金霞

2011-09-13

郭登科（1941-），男，河北保定人，《河北法學(xué)》主編，河北政法學(xué)院教授，研究方向為民商法。