■本刊編輯部

廣泛宣傳 綜合治理打好“小金庫”專項治理的人民戰(zhàn)爭
——訪海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財政廳副廳長麥正華

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海南省在為期三年的 “小金庫”專項治理工作中，取得了一定的成效，同時也積累了寶貴的經(jīng)驗。在此，就三年來海南省在“小金庫”專項治理活動中采取的一些創(chuàng)新做法，記者采訪了海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財政廳副廳長麥正華，在此與廣大讀者分享。

三年來海南省“小金庫”專項治理工作取得了顯著成果，海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財政廳副廳長麥正華舉出了一組數(shù)據(jù)：截至2011年底，海南全省共發(fā)現(xiàn)“小金庫”493個，涉及違規(guī)資金約1.91億元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分36人，追究刑事責(zé)任4人。能夠取得這樣的成績與海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組創(chuàng)新治理方式是分不開的。

“‘小金庫’是反腐倡廉建設(shè)中人民群眾高度關(guān)注、反映強烈的突出問題,也關(guān)系到改善我省投資環(huán)境、順利推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的問題?！泵鎸π滦蝿菹碌摹靶〗饚臁睂ｍ椫卫砉ぷ鳎Ｄ鲜≈卫怼靶〗饚臁惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財政廳副廳長麥正華面對記者首先強調(diào)了治理“小金庫”的重要性，以及其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。只有把“小金庫”治理真真正正擺在一個重要的位置上，端正態(tài)度，引起重視，才能真正合力打好這一攻堅戰(zhàn)。

在中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和海南省委、海南省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在創(chuàng)新“小金庫”專項治理工作中順應(yīng)民心，始終堅持輿論引導(dǎo)、公眾參與的治理理念，注重綜合治理、整體推進。具體來說創(chuàng)新做法如下。

加強輿論宣傳，夯實治理工作基礎(chǔ)

“輿論引導(dǎo)是‘小金庫’治理工作順利開展的堅實基礎(chǔ)。我們始終堅持多渠道、多層次、大范圍地開展‘小金庫’治理工作宣傳，營造良好社會氛圍，切實推動治理工作有力、有序、有效地開展?！焙Ｄ鲜≈卫怼靶〗饚臁惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財政廳副廳長麥正華介紹了加強輿論宣傳的整體思路。

具體來說，首先要堅持廣泛發(fā)動。認(rèn)真落實中央治理“小金庫”各階段會議精神。迅速組織海南省內(nèi)各市縣、各部門部署“小金庫”治理工作。確保每一個部門單位、每一名黨員干部、每一名企業(yè)員工都能及時、全面了解中央的決策部署。

二是要有力拓寬宣傳渠道。密切聯(lián)系新聞媒體，綜合利用戶外廣告等宣傳形式，傳播“小金庫”治理工作信息，讓社會各界了解、理解、支持治理工作?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫砉ぷ鏖_展三年來，海南省在新聞媒體上發(fā)布工作信息2165條，編印工作簡報622期。海南省省委書記、省長都堅持審閱每期工作簡報，多次對“小金庫”治理工作做出重要批示。領(lǐng)導(dǎo)的重視有力地保障了“小金庫”治理工作的執(zhí)行。

三是積極開展專題活動。組織“小金庫”和會計監(jiān)督知識有獎競答，舉辦海南省“會計宣傳月”、“廉政宣傳月”活動，指導(dǎo)各市縣、各部門開展豐富多彩的宣傳報道活動，反響巨大，贏得了廣泛支持。而且海南省還是全國2009年在《人民日報》進行了宣傳，詳細(xì)報道了治理工作信息的三個省份之一；在中央治理辦組織的“小金庫”有獎?wù)魑幕顒又?，海南省榮獲組織獎；《中國財經(jīng)報》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《海南日報》等主流媒體都對海南省的“小金庫”治理工作進行了深度報道，引起了社會廣泛關(guān)注，得到了人民群眾的交口稱贊。

引導(dǎo)群眾參與，提高治理工作實效

“小金庫”的隱蔽性、多樣性和復(fù)雜性，直接決定了“小金庫”治理工作必須緊緊依靠群眾支持，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，才能取得實效。海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財政廳副廳長麥正華說：“在工作中我們堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，問計于民，匯集合力，產(chǎn)生了良好的效果?！?/p>

早在2009年底，海南省就開展了“小金庫”長效機制建設(shè)的調(diào)研和征文活動，印發(fā)了《海南省防治“小金庫”長效機制征文選集》，供各市縣、各部門參閱，形成“邊治理、邊建制”的工作機制。

海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每周三在《海南日報》公告“小金庫”和財政監(jiān)督舉報受理事項、舉報方式和來訪地址，暢通舉報渠道，動員群眾積極舉報“小金庫”線索，高度重視群眾舉報案件的受理和辦理工作，做到“件件有著落，事事有交待”。在這期間受理群眾來電、來信反映問題185個，已辦結(jié)180件,正在辦理5件。通過群眾舉報，嚴(yán)肅查處了文昌市商務(wù)局在市食品總公司虛列支出套取資金設(shè)立“小金庫”案、屯昌縣水務(wù)局轉(zhuǎn)移資金私設(shè)“小金庫”案、海口食品藥品監(jiān)督管理局隱匿收入私設(shè)“小金庫”案等典型案件，有力地促進了“小金庫”專項治理工作的深入開展。

海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組注重發(fā)揮案件曝光的警示和震懾作用，定期以適當(dāng)形式公開曝光部分嚴(yán)重問題和典型案件。三年來，通過各種形式通報“小金庫”案件27起，回應(yīng)關(guān)切，在工作中真正做到了取信于民。

注重整體推進，擴大治理工作戰(zhàn)果

“綜合治理是擴大‘小金庫’治理工作戰(zhàn)果的重要措施。我們狠抓‘四個結(jié)合’，統(tǒng)籌安排、整體推進綜合治理工作，取得明顯成效?！焙Ｄ鲜≈卫怼靶〗饚臁惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財政廳副廳長麥正華說道。海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各監(jiān)督部門，合力編織一張共同治理“小金庫”的“天網(wǎng)”，讓“小金庫”這一社會毒瘤無處遁形。為此，海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作中狠抓“四個結(jié)合”。

一是緊密結(jié)合會計監(jiān)督工作。海南省各級財政部門對“小金庫”專項治理及會計監(jiān)督工作經(jīng)費都給予了充分的保障。2011年，僅海南省省級財政就安排了1000萬元的專項資金。2009年以來，海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持聘請優(yōu)秀注冊會計師等專業(yè)人才，參加“小金庫”專項治理及會計監(jiān)督工作,堅持查前培訓(xùn)常態(tài)化、檢查報告模式化、檢查程序規(guī)范化、責(zé)任追究制度化等措施，極大地提升了檢查質(zhì)量。2011年全年，海南省全省共投入檢查力量417人次，檢查會計師事務(wù)所13家，檢查行政、企事業(yè)單位624戶。檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額約145億元，補繳稅款1.75億元，責(zé)令調(diào)賬9446萬元，已處理處罰企事業(yè)單位17戶，處理處罰會計師事務(wù)所7家，處理處罰注冊會計師5名。而且依據(jù)之前提到的加強宣傳與群眾監(jiān)督的原則，在《海南日報》及省財政廳網(wǎng)站上同步公告了各類財政監(jiān)督檢查信息，做到了檢查名單公示和檢查結(jié)果公開，形成了強有力的社會威懾力和規(guī)模效應(yīng)。

二是緊密結(jié)合審計監(jiān)督。2010年，海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織海南省審計廳對省級23家社會團體的財務(wù)收支、財務(wù)管理與會計核算情況進行了審計。審計中發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題3個，涉及金額約240萬元，其他財務(wù)違紀(jì)問題金額約1390萬元。

三是緊密結(jié)合財政專戶清理整頓。結(jié)合“小金庫”治理工作，加強財政專戶管理,全省財政專戶由1373個撤并為963個，撤銷率達30%，從而有效地鏟除了“小金庫”盤踞的土壤。

四是緊密結(jié)合舉報核查。海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量從海南省財政、紀(jì)檢、審計、國資等部門抽調(diào)人員組成舉報核查組，專門負(fù)責(zé)舉報案件的核查工作。建立與紀(jì)檢、審計、稅務(wù)、專員辦等部門定期進行聯(lián)席會議的制度，及時通報檢查結(jié)果，交流經(jīng)驗，以實現(xiàn)信息互通、資源共享，提高核查效率。海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組還把“小金庫”治理工作與厲行節(jié)約制止奢侈浪費、規(guī)范行政事業(yè)單位津補貼、保障和改善民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等重大決策部署執(zhí)行情況相結(jié)合，以一帶多，擴大了綜合治理的成效與規(guī)模，使“小金庫”治理工作惠及社會全方面。

談到對“小金庫”治理工作的未來規(guī)劃，海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財政廳副廳長麥正華說到：“雖然歷時三年的 ‘小金庫’專項治理工作在海南省取得了突出的成績、達到了預(yù)期效果。但與中央治理辦和人民群眾的要求和期望還有一定的差距。接下來，還要按照2011年‘小金庫’專項治理工作總結(jié)交流會上中紀(jì)委駐財政部紀(jì)檢組組長、財政部黨組成員劉建華同志的講話精神，繼續(xù)依靠群眾，發(fā)動群眾，取信群眾，不斷完善全社會監(jiān)督體系，鞏固擴大綜合治理戰(zhàn)果，推動治理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，堅決打贏這場根除‘小金庫’的人民戰(zhàn)爭,為服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)做出積極的貢獻?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：羅曉）