■史耀斌/湖南省財政廳廳長

認真貫徹落實積極財政政策促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

■史耀斌/湖南省財政廳廳長

根據(jù)湖南省委經(jīng)濟工作會議的總體部署和原則要求，結(jié)合對財政形勢的綜合判斷，2012年湖南省財政工作的指導思想是：深入實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹中央和湖南省委、湖南省政府重大決策部署，落實積極財政政策，充分發(fā)揮職能作用，著力支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟自主增長機制，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；著力保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化，增進民生福祉；著力推進財政改革，加強財政管理，不斷提高財政管理水平，為推進“四化兩型”、加快科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強省提供有力的財力支撐。

根據(jù)上述指導思想和積極平衡理念，今年湖南全省財政總收入增幅按13%安排，達到2780.6億元，其中地方一般預(yù)算收入1645.4億元，上劃中央收入1135.2億元。

一、要做好當前和今后一個時期的湖南省財政工作，必須正確把握四大關(guān)系

（一）加快發(fā)展與科學發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展是財政增收的源泉。這些年湖南省財政收入的大幅增長，主要得益于經(jīng)濟的持續(xù)較快增長。當前湖南省經(jīng)濟發(fā)展不足、不優(yōu)、可持續(xù)性不強的階段性特征還比較突出，人均GDP、財力水平還比較低，與發(fā)達省份的差距還比較大。盡快改變這種狀況，根本的還是要加快發(fā)展。發(fā)展慢就是落后，不加快發(fā)展，差距就會更大。但是加快發(fā)展不是單純地以速度論速度，而必須以科學發(fā)展為前提。只有科學發(fā)展，才能保障發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對當前嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，湖南省財政工作者既要有危機意識，做到穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，防范經(jīng)濟下行風險；又要有趕超意識，搶抓機遇，進中求快，快中求好。只有經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)實、后勁足、可持續(xù)，才能實現(xiàn)財政收入的穩(wěn)定增長，才能從根本上改變湖南省的財力狀況。財政服務(wù)加快發(fā)展、科學發(fā)展的大局，要突出速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益、短期與長遠的統(tǒng)一，在思路上主動適應(yīng)，在政策上積極引導，在資金上大力支持，努力促進經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

（二）財政發(fā)展與民生改善的關(guān)系

改善民生是執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，是公共財政的本質(zhì)特征。發(fā)展為了人民，讓人民共享發(fā)展成果，是財政與民生的根本關(guān)系。新形勢下，全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，必須正確處理和把握好財政發(fā)展與民生改善的關(guān)系。財政要充分發(fā)揮資源配置的職能作用，把保障和改善民生放在更加突出的位置，穩(wěn)步提高民生支出比重。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征，問需于民，找準突出的民生問題，優(yōu)先解決涉及民生的大事要事急事。著力增加低收入群體收入，向就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保和保障性住房建設(shè)等社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向基層、農(nóng)村、邊遠地區(qū)和困難地區(qū)傾斜，讓百姓得到看得見、摸得著的實惠。要積極而為，量力而行，財政發(fā)展既要體現(xiàn)和落實到民生改善上，又不能讓民生改善超越經(jīng)濟發(fā)展階段和財政承受能力。要加強民生支出預(yù)算績效管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)效益，實現(xiàn)政府民生支出、服務(wù)效益和群眾受惠度、滿意度的同步提高，努力把實事辦好，把好事辦精彩。

（三）收入管理與支出管理的關(guān)系

財政收入與支出是有機的統(tǒng)一體，收入管理與支出管理同等重要。但長期以來受困于經(jīng)濟的落后和財力的孱弱，湖南省的財政工作者把注意力更多地放在了收入上，財政改革也主要是圍繞收入管理來展開的。當前收入管理的體制和機制是比較完備的，但也形成了重收入、輕支出的傳統(tǒng)管理思維和習慣。在財政收支規(guī)模不斷擴大的新形勢下，民眾更加關(guān)心財政支出，加強支出改革和管理也顯得更為重要和緊迫。堅持收入管理與支出管理并重，著力推進科學化精細化管理，是今后一個時期加強財政管理的重要取向，更是一項艱巨的改革任務(wù)。要進一步深化預(yù)算制度改革，健全預(yù)算管理制度，提高預(yù)算的完整性、科學性和規(guī)范性；要加強民主理財機制建設(shè)，穩(wěn)步推進預(yù)算公開，完善重大項目和資金的決策機制，提高支出安排的透明度；要強化預(yù)算支出責任，加強預(yù)算績效管理，逐步建立以績效為導向的支出安排機制，提高財政資金的使用效益。

（四）依法理財與服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)系

依法理財是財政管理的核心，服務(wù)創(chuàng)新是財政管理的動力，二者都是財政管理不可或缺的重要內(nèi)容。推進依法理財，加強服務(wù)創(chuàng)新，是當前和今后一段時期加強財政管理的兩條主線。要把依法理財作為根本規(guī)范，健全法律法規(guī)制度體系，依法、依規(guī)、依程序安排財政支出，加強財政監(jiān)督執(zhí)法，加快法治財政建設(shè)步伐。服務(wù)是財政的重要職責，是財政管理的基本內(nèi)容。當前的新形勢對做好財政服務(wù)工作提出了新的更高要求，湖南省的財政工作者一定要強化主動服務(wù)意識，前移服務(wù)平臺。實踐證明，服務(wù)工作是主動還是被動，產(chǎn)生的效果可能截然不同。要超前研究形勢和政策，主動為黨和政府當好參謀助手，主動服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動服務(wù)重大民生發(fā)展需要；要主動與部門加強溝通協(xié)調(diào)，盡力幫助解決各種矛盾與問題，最大限度地凝聚共識、達成一致，爭取盡可能多的理解和支持。要推進服務(wù)創(chuàng)新，著力創(chuàng)新扶持手段，更加注重運用貼息、獎補等政策工具，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和引導功能，放大資金使用效果；創(chuàng)新資金投入方式，更加注重整合統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，集中財力辦急事、辦大事、辦難事。

二、扎實有效做好2012年湖南省財政工作任務(wù)

2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是湖南省財政站在新起點、邁向新征程的重要之年。各級財政部門要以高度的政治責任感，以奮發(fā)有為的精神，以頑強拼搏的作風，扎實做好各項工作。

（一）把穩(wěn)增長作為重要任務(wù)，主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局

穩(wěn)中求進是今年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，今年財政工作的一大重要任務(wù)就是促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。一是落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點政策。實施對小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。扎實做好營業(yè)稅改征增值稅的準備工作。實施新的車船稅稅額標準。落實國家房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策，穩(wěn)步推進存量房評估納稅。對蔬菜的批發(fā)和零售免征增值稅。清理取消不合理、不合法的涉企收費項目，免征小型微型企業(yè)32項行政事業(yè)性收費。二是支持重大項目建設(shè)。保持適度的財政投資強度，積極爭取中央代發(fā)行地方債券的額度，重點支持水利、交通、保障性住房、教育文化、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等重大工程項目建設(shè)，保持投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。落實調(diào)煤保電財政獎補政策，緩解能源供應(yīng)矛盾。三是擴大消費需求。認真落實各項惠農(nóng)補貼政策，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高城鄉(xiāng)低保、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。積極培育特色旅游、文化產(chǎn)業(yè)等新興消費熱點。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，努力改善消費環(huán)境。支持擴大網(wǎng)上購物、在線交易等新型消費方式。四是促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟發(fā)展專項資金作用，支持開放型經(jīng)濟發(fā)展主要領(lǐng)域的重要平臺搭建、重點項目建設(shè)、重大活動開展。大力支持湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加快會展經(jīng)濟和現(xiàn)代物流發(fā)展，推進綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、電子口岸等建設(shè)。積極爭取國外貸款，加強國外貸款管理，完善還貸準備金制度。

（二）把調(diào)結(jié)構(gòu)作為長遠之計，著力培育經(jīng)濟增長內(nèi)生動力

調(diào)結(jié)構(gòu)是湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。要充分發(fā)揮財政在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。一是提高科技創(chuàng)新能力。加大科技資金投入，創(chuàng)新科技資金投入方式，支持構(gòu)建多元化的科技投入體系。調(diào)整優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，重點支持科研基礎(chǔ)條件、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護。二是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮新型工業(yè)化資金的引導和帶動作用，重點支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導資金管理，著力支持電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合企業(yè)技術(shù)改造等專項資金，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)支持重點園區(qū)建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。增加旅游產(chǎn)業(yè)資金投入，支持旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。三是推進“兩型社會”建設(shè)。加大支持長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的力度。繼續(xù)加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，推進重點領(lǐng)域節(jié)能，促進淘汰落后產(chǎn)能。深入推進節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的長效機制。加大財政“以獎代補”政策的實施力度，推動能源清潔化利用。完善節(jié)能減排的政府采購政策，加大綠色政府采購力度。支持重金屬污染防治，加強對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善排污權(quán)交易有償使用試點。推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，支持森林生態(tài)公益林建設(shè)，鞏固退耕還林成果。

（三）把惠“三農(nóng)”作為關(guān)注重點，大力推進農(nóng)村改革發(fā)展

要繼續(xù)完善和強化支農(nóng)政策體系，發(fā)展和繁榮湖南農(nóng)村經(jīng)濟。一是加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。全面落實加快水利改革發(fā)展的各項政策，繼續(xù)加大水利建設(shè)投入，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力推進中低產(chǎn)田改造，在湖南52個糧食主產(chǎn)縣全面推行高標準農(nóng)田建設(shè)。整合支農(nóng)資金，圍繞優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。完善農(nóng)村流通體系。二是促進農(nóng)民增收。完善惠農(nóng)補貼政策體系，加強補貼資金發(fā)放管理，確保補貼資金落實到位。加強農(nóng)民就近就地就業(yè)培訓，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村金融等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。支持農(nóng)村公路建設(shè)，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護社會化試點。強化農(nóng)業(yè)保險功能，取消種植業(yè)保險承保面限制，完善巨災(zāi)風險準備金制度，增強農(nóng)業(yè)防范風險能力。四是深化農(nóng)村綜合改革。全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權(quán)制度改革。在總結(jié)農(nóng)村義務(wù)教育化債經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進清理化解鄉(xiāng)村干部墊交稅費等公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點。加大村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補力度，提高獎補比例和獎補標準，完善村級公益事業(yè)民辦公助機制。進一步增強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障能力。五是加大扶貧開發(fā)力度。落實新一輪扶貧綱要要求，大幅增加扶貧投入。在總結(jié)鳳凰臘爾山扶貧試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，實施連片特困地區(qū)扶貧攻堅，著力抓好24個少數(shù)民族縣高寒山區(qū)脫貧解困工作。繼續(xù)推進特困移民避險解困，改善水庫移民生產(chǎn)生活條件。

（四）把保民生作為頭等大事，不斷增進百姓實惠和幸福

要把保障和改善民生放在更加突出的位置上，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是促進教育均衡發(fā)展。加大教育投入，努力落實中央核定的財政教育投入目標。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快中小學校舍安全工程、義務(wù)教育合格學校建設(shè)和義務(wù)教育薄弱學校改造進度。完善城市義務(wù)教育擴容改造長效機制，支持城區(qū)中小學擴容改造，提高就學承載能力。加快發(fā)展學前教育，實施農(nóng)村閑置校舍改擴建幼兒園等工程，緩解農(nóng)村學前教育入園難問題。支持中小學、幼兒園校車安全建設(shè)。落實財政獎補資金，鞏固高?；瘋晒?，確保完成高?；瘋蜕針巳蝿?wù)。加快推進職業(yè)教育辦學模式改革，繼續(xù)提高職業(yè)院校經(jīng)費保障水平。二是推動文化大發(fā)展大繁榮。加強廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等農(nóng)村文化重點工程建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。推進文化體制改革，加強國有文化企業(yè)資產(chǎn)管理，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，支持符合條件、有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕髽I(yè)改制上市。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項資金的引導作用，重點支持湖南省動漫、廣電、出版等文化產(chǎn)業(yè)做大做強。加大體育事業(yè)投入，促進全民健身和競技體育均衡發(fā)展。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進一步完善基本醫(yī)療保險制度，全面落實政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均240元補助標準。擴大門診統(tǒng)籌實施范圍，提高重大疾病治療保障水平。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，進一步健全補償機制，強化公共衛(wèi)生服務(wù)的績效考核。加快推進公立醫(yī)院改革，在抓好株洲改革試點基礎(chǔ)上，選擇部分縣級醫(yī)院開展綜合改革試點。完善計劃生育利益導向機制，繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵和計劃生育家庭特別扶助制度，認真落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵辦法。四是加強社會保障和就業(yè)工作。完善城鄉(xiāng)救助制度，提高社會救濟能力。完善物價聯(lián)動機制，適時提高補助標準，保障困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造試點和敬老院改擴建。支持實施更加積極的就業(yè)政策，進一步落實“七補兩貸一扶持”等措施，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。五是大力支持保障性安居工程建設(shè)。加大財政投入和政策支持力度，落實資金來源和稅費減免優(yōu)惠政策。創(chuàng)新財政支持方式，通過投資補助、貸款貼息等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設(shè)。

（五）把改革作為持久動力，加快完善財政管理體制機制

要堅持用改革的思維和辦法解決發(fā)展中的問題，通過深化改革增強財政體制機制活力，提高財政管理水平。要推進預(yù)算制度改革。繼續(xù)完善財政體制，認真研究解決“省直管縣”財政體制改革中的新情況和新問題；進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣鄉(xiāng)基層和困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進基本公共服務(wù)均等化。深入推進國庫集中支付改革，年底前覆蓋湖南省所有預(yù)算單位、所有財政資金。擴大預(yù)算公開范圍，省本級要有序公開部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費。加強支出績效管理，擴大績效評價范圍，在省直單位全面開展預(yù)算績效管理試點。深化政府采購改革，繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，積極開展政府采購信用擔保試點。要支持國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。積極籌措改革資金，認真做好中央下放企業(yè)和省屬企業(yè)改革后續(xù)工作，推進廠辦大集體改革，落實國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位績效工資改革。要強化基礎(chǔ)管理。加強法治財政建設(shè)，完善財政法規(guī)制度體系，扎實推進財政“六五”普法。加強會計管理，全面啟動全省會計領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)工作，推行會計從業(yè)資格無紙化考試，加強注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)誠信建設(shè)和監(jiān)督管理。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，嚴格公務(wù)用車管理，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易市場，促進國有資產(chǎn)動態(tài)、有序管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障水平。加快市縣公務(wù)員津補貼第二步改革審批步伐。加強財政信息應(yīng)用支撐平臺建設(shè)。要嚴格財政監(jiān)督。組織開展重大項目資金監(jiān)督檢查，重點加大對民生資金的檢查力度。積極探索和推進績效監(jiān)督，促進績效評價與監(jiān)督工作的有效結(jié)合。加強監(jiān)督成果的運用，提升財政監(jiān)督的效果。要加強政府債務(wù)管理。繼續(xù)規(guī)范地方政府融資平臺管理，研究出臺加強全省地方政府債務(wù)管理的意見，妥善處理存量債務(wù)，嚴控新增債務(wù)，著力防范和控制財政風險。

（六）把抓隊伍作為根本保障，強化財政事業(yè)發(fā)展的人才支撐

做好財政工作，必須加強干部隊伍建設(shè)，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍。要不斷提高干部隊伍的思想政治素質(zhì)。結(jié)合財政工作實際，抓好政治理論學習，強化科學理論武裝，增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。加強黨建工作，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、支部共建和共產(chǎn)黨員示范創(chuàng)建活動。要切實轉(zhuǎn)變工作作風。牢固樹立群眾意識和服務(wù)意識，堅持深入實踐、深入基層，大興調(diào)查研究之風，努力為人民群眾解決實際困難。強化責任意識和勤政意識，不斷提高干部隊伍的執(zhí)行力，優(yōu)質(zhì)高效地完成好各項工作任務(wù)。要繼續(xù)推進財政文化建設(shè)。以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，繼續(xù)深入推進財政行為文化、財政制度文化、財政精神文化建設(shè)，提升財政部門整體形象，增強干部隊伍凝聚力。要始終加強黨風廉政建設(shè)。要以確保財政資金安全和干部廉政安全為目標，建立和完善以學習教育為抓手，以制度規(guī)范為根本，以監(jiān)督管理為保障，以帶頭自律為第一要求的機關(guān)廉政建設(shè)機制。強化廉政意識，自覺落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格遵守黨員領(lǐng)導干部廉潔從政準則和廉潔自律的各項規(guī)定，依法理財，廉潔理財，建立反腐倡廉的長效機制。

（本欄目責任編輯：羅曉）