張成立

(綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江 綏芬河 157300)

2011年11月8日，《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于省直接管理縣(市)體制改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》正式印發(fā)，標(biāo)志著綏芬河市和撫遠(yuǎn)縣“省直管”進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段。作為百年口岸城市綏芬河又迎來(lái)了一次新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)如何以“省直管”為契機(jī)推動(dòng)綏芬河經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這一重大課題，有必要認(rèn)真地進(jìn)行探討和思考。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，提升口岸和城市定位

綏芬河地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，改革開(kāi)放至今的三十多年間，借助國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策，憑借有利的地緣優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的通道優(yōu)勢(shì)、悠久的商貿(mào)歷史、濃厚的商業(yè)氛圍，一直發(fā)揮著重要的窗口、橋梁和通道作用，已經(jīng)成為黑龍江省對(duì)外開(kāi)放的龍頭。省直管后，綏芬河在東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)和哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)中的作用會(huì)更加突出，更應(yīng)該有所作為。第一，綏芬河要努力成為中國(guó)東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)“兩大戰(zhàn)略”互動(dòng)對(duì)接的重要節(jié)點(diǎn)城市，打造中俄產(chǎn)業(yè)鏈接、項(xiàng)目對(duì)接的平臺(tái)和載體。第二，綏芬河要成為黑龍江省融入東北亞的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)和突破口，打造我國(guó)連接?xùn)|北亞和走向亞太地區(qū)的“黃金通道”。第三，借助綏芬河綜合保稅區(qū)推進(jìn)綏芬河及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，建設(shè)對(duì)俄日韓科技合作基地、進(jìn)出口加工基地。第四，加速承接發(fā)達(dá)地區(qū)資金、項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，將綏芬河這個(gè)昔日以邊境貿(mào)易為主的口岸城市發(fā)展成為進(jìn)出口加工、國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、商品展示等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的黑龍江省東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。第五，在外向化的現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)上取得新突破，以強(qiáng)化黑龍江省在東北亞區(qū)域物流發(fā)展中的地位和作用。

二、大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)，創(chuàng)造沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

(一)打造東北亞國(guó)際一流口岸，促進(jìn)東北亞國(guó)家和地區(qū)之間的互聯(lián)互通

打造快捷高效的跨境運(yùn)輸體系，大幅提升通關(guān)能力。積極推進(jìn)綏芬河公路口岸改造，盡快實(shí)現(xiàn)公路口岸客、貨分流，適時(shí)開(kāi)辟第二公路口岸。加快鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綏芬河至(俄)格羅杰闊沃鐵路套軌的擴(kuò)能提速改造。大力推進(jìn)綏芬河至牡丹江的電氣化鐵路和綏芬河支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

加快暢通陸海聯(lián)運(yùn)大通道。爭(zhēng)取將經(jīng)由綏芬河的東北亞國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門(mén)的政策和資金支持，建立中俄雙方相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制和物流合作體系，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東及韓國(guó)和日本港口群的合作，實(shí)現(xiàn)綏芬河——俄羅斯遠(yuǎn)東港口——環(huán)太平洋地區(qū)以及綏芬河——俄羅斯遠(yuǎn)東港口——我國(guó)東南沿海這兩條國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)線路的無(wú)縫對(duì)接和常態(tài)化商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

(二)通過(guò)各類特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成黑龍江省東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

充分發(fā)揮綏芬河綜合保稅區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要調(diào)整現(xiàn)行管理體制與運(yùn)營(yíng)思路，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，盡快將寬、標(biāo)軌鐵路引入綏芬河綜合保稅區(qū)。加大爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持力度，抓緊解決保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化保稅區(qū)與口岸之間的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“區(qū)”“岸”無(wú)縫對(duì)接。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)力雄厚“兩頭在外”的貿(mào)易、物流、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和日本韓國(guó)的知名貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)。探索綜合保稅區(qū)與互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之間區(qū)域聯(lián)動(dòng)和政策疊加綜合運(yùn)用的可能性。研究建立保稅區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的財(cái)政支持機(jī)制，破解保稅區(qū)的融資問(wèn)題。加快保稅區(qū)高端、緊缺人才的引進(jìn)。

加速境外園區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。近年來(lái)，綏芬河市已在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建立了米哈依洛夫卡工業(yè)園、烏蘇里躍進(jìn)工業(yè)園、格城新北方工業(yè)園等園區(qū)，但目前這些境外園區(qū)尚處于初創(chuàng)階段，資金不足，入?yún)^(qū)企業(yè)有限，產(chǎn)品科技含量不高，園區(qū)的規(guī)模和層次有待進(jìn)一步提升，與境內(nèi)園區(qū)的互動(dòng)效果不明顯，對(duì)綏芬河市外貿(mào)的拉動(dòng)作用有限，特別是2012年APEC會(huì)議在符拉迪沃斯托克召開(kāi)，因此應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)加大對(duì)綏芬河境外園區(qū)的支持力度，盡快提升境外園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，以良好的形象展示中俄毗鄰地區(qū)投資合作成果。

調(diào)整和擴(kuò)建綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。只有5平方公里的綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)早已開(kāi)發(fā)建設(shè)完畢，但按照國(guó)務(wù)院和商務(wù)部近期的有關(guān)文件精神，綏芬河市符合擴(kuò)大區(qū)域面積與調(diào)整區(qū)位的有關(guān)要求，黑龍江省政府也高度重視并支持綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)調(diào)整擴(kuò)建工作，并有望將其納入省市共建的第十個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。目前，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擴(kuò)區(qū)的申報(bào)工作正在進(jìn)行中。新規(guī)劃的綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將包括龍江進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)、國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進(jìn)口化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、進(jìn)口木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備園區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資服務(wù)中心等“六區(qū)一中心”。

全力建設(shè)國(guó)家沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家發(fā)改委有望在近期批準(zhǔn)綏芬河市建設(shè)國(guó)家沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，綏芬河要通過(guò)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，全面塑造城市品質(zhì)和形象，著力提升綏芬河的國(guó)際影響力。力爭(zhēng)在建立健全行政管理體系、工商管理體系、財(cái)稅管理體系、土地管理體系、社會(huì)管理體系、口岸服務(wù)體系、物流服務(wù)體系、金融服務(wù)體系等方面取得突破，積極爭(zhēng)取更多的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和特殊的稅收分享政策以及寬松的投資、金融、土地利用、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、境外開(kāi)發(fā)政策，爭(zhēng)取上級(jí)在配額、許可證管理、出口退稅、規(guī)費(fèi)收繳、項(xiàng)目設(shè)立審批、境外投資等方面給予傾斜，使眾多從事邊境貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)實(shí)體真正享受到政策帶來(lái)的實(shí)惠，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全方位、多領(lǐng)域加強(qiáng)與俄羅斯及東北亞國(guó)家的交流合作，探索開(kāi)發(fā)開(kāi)放新模式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)與民生改善相結(jié)合，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化口岸城市，在全國(guó)沿邊開(kāi)放和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)作用。

(三)推動(dòng)區(qū)域合作升級(jí)，向“大綏芬河經(jīng)濟(jì)區(qū)”的目標(biāo)邁進(jìn)

探索中俄區(qū)域合作的新模式，積極謀劃和推進(jìn)中俄“綏—波自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)。雖然俄羅斯加入了世界貿(mào)易組織，但俄羅斯入世不能替代中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，中俄入世談判的關(guān)稅減讓表和相互承諾無(wú)法與中俄建立自由貿(mào)易區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和貿(mào)易效應(yīng)相提并論，因?yàn)殡p邊或多邊的自由貿(mào)易區(qū)比WTO成員國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系更加自由化，具有更大的相互開(kāi)放度和相互優(yōu)惠度，更具有特殊排他性的特點(diǎn)。按照國(guó)際上建立自由貿(mào)易區(qū)的慣例，建立中俄“綏(綏芬河)——波(波格拉尼奇內(nèi))自由貿(mào)易區(qū)”已經(jīng)具備了多方面的基礎(chǔ)條件，省市政府應(yīng)積極努力，敦促中俄兩國(guó)政府部門(mén)把建立中俄自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題納入議事日程。

構(gòu)建大綏芬河經(jīng)濟(jì)區(qū)。大綏芬河經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想是將綏芬河建設(shè)成為覆蓋黑龍江省東部部分縣(市)及俄羅斯遠(yuǎn)東部分地區(qū)的區(qū)域中心城市，它將推動(dòng)綏滿大通道協(xié)調(diào)發(fā)展，提升綏滿經(jīng)濟(jì)帶整體競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)打造東北亞區(qū)域性貿(mào)易中心、物流中心、金融中心，使之成為中俄遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)合作核心區(qū)和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)。作為大綏芬河經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，綏芬河市將依托口岸、空港和陸海聯(lián)運(yùn)大通道優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，確定以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)和旅游業(yè)為三大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)周邊地區(qū)共同發(fā)展。

三、探索省直管經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，使綏芬河成為全省行政管理和社會(huì)管理改革的示范區(qū)

省直管之后，綏芬河市要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，減少行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，更好地發(fā)揮公民與社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。

詞匯黏連造成又一類拼寫(xiě)錯(cuò)誤。英語(yǔ)書(shū)寫(xiě)規(guī)定句子之中的詞間需要保持一到兩個(gè)字母的寬度，可是博物館里面卻有詞是連著的。如：“福建金漆木雕紋飾及內(nèi)涵（Ornamentation of Fujiangold lacquered wood carving and its connotation）”中的Fujiangold是黏連詞。Fujian是一個(gè)地名，而gold卻是另一個(gè)詞，兩者卻連在了一起，會(huì)讓人誤以為是一個(gè)詞。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要盡快理順與中央、省垂直管理的關(guān)系，同時(shí)還要結(jié)合本地實(shí)際和國(guó)際化口岸的特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，改進(jìn)工作流程，以解決行政層次偏多、部門(mén)職能交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)、行政程序繁瑣、辦事效率不高的問(wèn)題，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力和監(jiān)督有效。

在職能定位上，要與省委省政府搞好對(duì)接，并著力體現(xiàn)沿邊開(kāi)放城市的職責(zé)需要，突出涉外職能，側(cè)重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，使政府事權(quán)范圍制度化、法律化、清晰化。實(shí)行更加透明的政務(wù)公開(kāi)制度，大力推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能，強(qiáng)化決策執(zhí)行機(jī)制，確立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完善公眾參與機(jī)制，健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，深化反腐倡廉機(jī)制，以形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

在人事管理上，構(gòu)建“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，完善制約機(jī)制，健全責(zé)任機(jī)制，激發(fā)活力，增強(qiáng)動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成人盡其才、才盡其用、充滿活力的制度環(huán)境，為那些想干事、能干事、干成事的人搭建舞臺(tái)、提供平臺(tái)，讓“太平官”、“無(wú)為兵”產(chǎn)生危機(jī)感、緊迫感。使干部人事工作從“人治”走向“法治”。

在完善創(chuàng)新社會(huì)化管理上，探索社會(huì)管理法制化、公民活動(dòng)組織化、組織活動(dòng)黨建化。大力提升綏芬河市民的幸福指數(shù)，健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓群眾生活更加殷實(shí)、更加安康、更有尊嚴(yán)。

著力提升綏芬河的生態(tài)魅力。鞏固提升綏芬河自然人文環(huán)境優(yōu)越的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益同步提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步增強(qiáng)，積極實(shí)施一批重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，努力打造山青、地綠、天藍(lán)、水碧的宜居宜業(yè)的生態(tài)城市。

四、推進(jìn)戶籍制度改革，以城市治理模式取代村鎮(zhèn)治理模式

“省直管”以后，要盡快消除城鄉(xiāng)“二元”體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，以城市治理模式取代村鎮(zhèn)治理模式;著力解決失地農(nóng)民的出路問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和城市擴(kuò)張，擴(kuò)大就業(yè)渠道，逐步吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，構(gòu)建以工促農(nóng)、以商富農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局，形成多元化的農(nóng)民增收機(jī)制;推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村與城市融合，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村居民點(diǎn)的整合力度，積極推進(jìn)“種田向能手集中、農(nóng)民向城區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”的新模式。

放寬戶口遷移政策，促進(jìn)人口集聚。放開(kāi)外來(lái)常住流動(dòng)人口的落戶限制，只要在本市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入即可辦理落戶手續(xù)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，吸納市域外勞動(dòng)力人口向綏芬河市遷移。優(yōu)化城市環(huán)境，吸引外來(lái)人口在綏芬河投資置業(yè)，增強(qiáng)外來(lái)移民對(duì)綏芬河的認(rèn)同感，促進(jìn)人口集聚，把綏芬河打造成三、四十萬(wàn)人口規(guī)模的中等城市。

在加快城鄉(xiāng)一體化方面，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇平等化，公共服務(wù)同等化，社會(huì)管理一體化，人居環(huán)境城市化，提供覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)和社會(huì)保障。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)本市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。

五、爭(zhēng)當(dāng)全省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的排頭兵

“省直管”有利于綏芬河市發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因地制宜地制定符合本地實(shí)際的各種政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，極大地增強(qiáng)政府主體責(zé)任意識(shí)，激發(fā)黨政干部謀事干事的積極性和創(chuàng)造性;有利于更充分有效地獲取上級(jí)支持和對(duì)本市各種資源的合理開(kāi)發(fā)使用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展和縣域社會(huì)的穩(wěn)定和諧。要充分發(fā)揮綏芬河的比較優(yōu)勢(shì)，挖掘自身潛力，積極謀劃“龍江進(jìn)出口加工園區(qū)”、“綏芬河新興產(chǎn)業(yè)基地”等項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造口岸型特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要激活民間資本，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

(一)培育創(chuàng)業(yè)主體，提高創(chuàng)業(yè)能力

凡具有合法身份證明的公民、法人及其它組織，均可依法申請(qǐng)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員兼職、離職、辭職創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)年輕干部下基層干事創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)外出經(jīng)商務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。幫扶殘疾人自立創(chuàng)業(yè)。支持個(gè)體工商戶和現(xiàn)有企業(yè)增創(chuàng)新業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。吸引外地客商和人才來(lái)綏芬河市創(chuàng)業(yè)。加大招商引資力度，獎(jiǎng)勵(lì)招商引資有功人員。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)。加大信息服務(wù)力度。

(二)降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，拓展創(chuàng)業(yè)空間

放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，按照“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域;放寬注冊(cè)限制，各類企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，相關(guān)部門(mén)不應(yīng)設(shè)置前置性審批事項(xiàng)(國(guó)家有特殊規(guī)定的除外)，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，主管部門(mén)按企業(yè)要求核定即可;放寬冠名限制，簡(jiǎn)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審批手續(xù)，投資主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào)，凡依法申辦的企業(yè)，冠名不受組織形式限制;放寬場(chǎng)所限制，凡符合安全、消防和環(huán)保要求，遵守房屋管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，由住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)所在地居民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具證明文件，可以將住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(從事餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)者除外);放寬出資限制，以無(wú)形資產(chǎn)(如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、管理技能、科技成果以及非公有制企業(yè)依法以出讓方式獲得的國(guó)有土地使用權(quán)等)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊(cè)資本比例最高可放寬到70%;適當(dāng)降低企業(yè)注冊(cè)資本驗(yàn)資收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。

(三)出臺(tái)相應(yīng)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

加大信貸支持力度，鼓勵(lì)民間資本按照有關(guān)政策規(guī)定，設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展典當(dāng)行業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)主體融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)資金問(wèn)題。

提高機(jī)關(guān)效能，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，為創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)一律不得下達(dá)罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁以罰代管、以收代管。禁止任何部門(mén)、單位和個(gè)人干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益行為的懲治力度。

六、主動(dòng)把握和積極應(yīng)對(duì)俄羅斯入世的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2011年12月16日世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議正式批準(zhǔn)俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，為適應(yīng)俄入世，我國(guó)要調(diào)整對(duì)俄合作策略，創(chuàng)新對(duì)俄合作模式，努力培育中俄兩國(guó)合作經(jīng)營(yíng)新主體，開(kāi)發(fā)符合俄羅斯不同階層需求的新產(chǎn)品，不斷提高對(duì)俄出口產(chǎn)品質(zhì)量，努力消除“中國(guó)威脅論”和“移民擴(kuò)張論”的影響，加強(qiáng)各種形式的人文情感交流，以“文”促“經(jīng)”。

綏芬河市的涉外企業(yè)應(yīng)從過(guò)去片面追求雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)速度向質(zhì)量、效益同步增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變;從過(guò)去的“短平快”做法向協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變;從過(guò)去單一的貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、投資合作全方位發(fā)展的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變;從過(guò)去粗放型經(jīng)營(yíng)管理模式向創(chuàng)新型、集約型發(fā)展軌道轉(zhuǎn)變;從過(guò)去貿(mào)易投資活動(dòng)的自發(fā)無(wú)序性向規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。

綏芬河市政府要為企業(yè)從事對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供戰(zhàn)略方向指導(dǎo)，為企業(yè)赴俄投資提供良好的政策環(huán)境與法律咨詢服務(wù)，為企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)的通關(guān)、結(jié)算、融資、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)服務(wù)提供必要的支持，為在俄羅斯境內(nèi)的中國(guó)企業(yè)資質(zhì)年審、產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督提供便利條件。在中俄兩國(guó)間貿(mào)易糾紛的裁決和調(diào)解方面，政府應(yīng)加強(qiáng)中俄之間的法律溝通與司法合作，以保障兩國(guó)貿(mào)易與投資秩序的健康運(yùn)行。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與項(xiàng)目合作，加快構(gòu)建以商貿(mào)旅游為主導(dǎo)、中俄互補(bǔ)型制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)深化中俄地方合作，擴(kuò)大與日、韓等東北亞區(qū)域雙邊多邊合作，開(kāi)拓港澳、歐美等泛太平洋地區(qū)市場(chǎng)，擴(kuò)張物流、資金流和信息流，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。依托境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)，形成以國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道為主干的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，以自然環(huán)境為依托的旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群，以木材精深加工和循環(huán)利用為龍頭的木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以輕紡、食品、機(jī)械、建材為主的出口加工產(chǎn)業(yè)集群，以資源利用為渠道的化工產(chǎn)業(yè)集群，以國(guó)際合作為導(dǎo)向的高新科技新興產(chǎn)業(yè)集群，提高資源要素配置能力，建設(shè)國(guó)家重要的區(qū)域性原材料、能源配置中心和外向型產(chǎn)業(yè)基地。

總之，省直管后，綏芬河應(yīng)大膽地先行先試，充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，以通道圈拓展都市圈、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈、擴(kuò)大輻射圈，構(gòu)建大綏芬河經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)盟，以更大的力度拓展區(qū)域發(fā)展空間，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，打造我國(guó)東北地區(qū)面向東北亞開(kāi)放的區(qū)域性樞紐城市，為黑龍江省的對(duì)外開(kāi)放做出更大貢獻(xiàn)。

[1]中共綏芬河市委書(shū)記趙連鈞文集.沿邊開(kāi)放與縣域發(fā)展(1989——2011).

[2]王瀾明.中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研究[M]，新世界出版社，2010.