王一宸

(新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，新疆烏魯木齊830012)

一、新疆低碳能源開發(fā)現(xiàn)狀及前景

1.風能。風電是低碳能源開發(fā)利用的關鍵。新疆風能資源的普查和評估表明，理論上，新疆風能資源的總儲量目前為9.57億kwh，技術開發(fā)量為2.34億kwh。據(jù)相關部門估計，新疆風電能源每年理論上可提供27673億kwh，風電能源的技術可開發(fā)量為6771億kwh。新疆有九大風區(qū)的風能資源達到了技術開發(fā)要求，分別是烏魯木齊達坂城風區(qū)、羅布泊風區(qū)、十三間房風區(qū)、阿拉山口風區(qū)、三塘湖口淖毛湖風區(qū)、吐魯番小草湖風區(qū)、塔城老風口風區(qū)、額爾齊斯河風區(qū)、哈密東南部風區(qū)。2010年新疆風電場累計裝機容量186.31×104kw，在全國風電裝機容量的排名列第5位。新疆的風力發(fā)電、風電設備制造和風電項目服務的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成，這種產(chǎn)業(yè)鏈的形式有助于推動和促進新疆風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，風力發(fā)電是解決當前新疆電力短缺矛盾的主要措施;新疆在全國的風力發(fā)電機組制造國產(chǎn)化方面有領先優(yōu)勢;新疆的風能資源在全國排第二，由于較早地開發(fā)利用風能，擁有了豐富的經(jīng)驗和大量的相關人力資源。由于新疆與內(nèi)地電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)以及我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使新疆風力發(fā)電的未來前景不可估量，同時以火力發(fā)電為主的能源結構中低碳能源在能源結構中占的比重相對較低，使新疆風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.水能。水電在新疆能源消費結構中的比重僅次于火電。新疆位于內(nèi)陸干旱區(qū)，水資源主要由降水、高山冰雪融水補給。從自然生態(tài)角度講，新疆應屬缺水地區(qū)。但由于新疆地幅遼闊且人口稀少，水資源總量相對于全國其它省區(qū)來說尚算豐富。新疆積雪水資源比較豐富，約占我國山岳冰川面積的42%，占全國冰川總儲量的50%。新疆水資源技術可開發(fā)量為1656.5萬kwh，水資源開發(fā)利用程度相對較低，因此有較大的發(fā)展?jié)摿?。新疆在電網(wǎng)方面的建設不斷進步，在較大的范圍內(nèi)，水電進行空間調(diào)度的難度并不大。并且水量以及流量相對較大的河流可以在中期按梯級開發(fā)，建立百萬千瓦級的水電基地，如伊犁河口、額爾齊斯河口、葉爾羌河和開都河口等河流。國家以及自治區(qū)在政策等方面都積極支持和鼓勵新疆水資源的開發(fā)和利用，在自治區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展綱要以及自治區(qū)黨委建設新型工業(yè)化的總目標中，都涉及到了水資源的開發(fā)利用，提出積極改變能源結構，加快升級水電產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)水電，進一步提高水電的裝機比重等相關事宜，所以水電開發(fā)前景看好。

3.太陽能。新疆擁有豐富的太陽能資源，據(jù)統(tǒng)計，新疆日照的時數(shù)可以達到2550～3500小時/年，日照的百分率在60% ～80%之間，全年輻射總計可達5430～6670MJ/m2，新疆與同緯度我國其他地區(qū)相比，要高出10%～15%的全年輻射的照度總量，與長江中下游地區(qū)相比，要高出達15% ～25%，比西藏高原稍低，位居全國第二的水平。全年有250～325天的日照時間是大于6小時的，至少150天日照氣溫都高于10℃，在新疆太陽能市場上，太陽能熱水器占了重要的位置，同時太陽能熱水工程的前景不可估量，雖然現(xiàn)階段新疆的光伏市場得到了較好的發(fā)展，但總體還是比較落后。新疆于2009年開始實施“金太陽”工程，申報了多個光伏并網(wǎng)電站項目。截至2009年底，新疆推廣了太陽能光伏戶用電源約有8.9萬套，據(jù)統(tǒng)計總功率約為3200kw;同時建立了1kw以上的電站2100座，據(jù)統(tǒng)計總功率約為9700kw;光伏形式的照明于2005年開始建設推廣，新疆已擁有光伏照明系統(tǒng)2萬套左右;新疆的“金太陽”工程有6個光伏電站獲得了批準，規(guī)?？蛇_33kw;目前新疆太陽能熱水器的需求也在逐年增加，市場前景廣闊，發(fā)展空間巨大。新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展以及新農(nóng)村建設，給太陽能的開發(fā)利用提供了巨大的空間，城市太陽能熱水器的需求增長速度比較緩慢，但是新疆的縣、鄉(xiāng)、農(nóng)牧團場對太陽能熱水器的需求不斷增多，增長速度相對較快。廣闊的地域使新疆擁有豐富的太陽能資源，準格爾盆地是新疆較好的太陽能發(fā)電基地，并且在“十二五”期間，新疆還會大力推進太陽能發(fā)電的開發(fā)利用，建造超大型太陽能熱發(fā)電廠，使新疆低碳能源的開發(fā)利用得到長足的發(fā)展。

4.生物質(zhì)能。生物質(zhì)能一般認為包括農(nóng)作物秸稈、薪柴、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村人畜糞便等，沼氣是我國生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要形式，對生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)燃料等方面也有所涉及和研究。據(jù)統(tǒng)計，新疆2005年生物質(zhì)能資源總量大約為8165萬噸，折標準煤大約3200萬噸。新疆開發(fā)利用生物質(zhì)能主要針對新疆農(nóng)村沼氣的利用和開發(fā)，農(nóng)村沼氣的開發(fā)利用發(fā)展速度較快，已經(jīng)從戶用沼氣發(fā)展到沼氣較大規(guī)模的開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，新疆已經(jīng)擁有家庭沼氣用戶達118994戶，占新疆家庭數(shù)約5.73%，每年的沼氣產(chǎn)量約為1050億立方米，但是生物質(zhì)燃料以及生物質(zhì)秸稈發(fā)電等方面的技術尚未成熟?？傮w來說新疆生物質(zhì)能開發(fā)前景較好。

二、新疆低碳能源開發(fā)利用存在的問題

1.缺乏資金支持

新疆的能源結構不合理，自治區(qū)為了優(yōu)化能源結構，解決能源帶來的問題，以經(jīng)濟補貼的方式加大低碳能源的開發(fā)力度，促進低碳能源的發(fā)展，但是總的來說政府資金投入仍不足，嚴重制約著低碳能源的進一步發(fā)展。首先，由于缺乏足夠的資金支持，新疆低碳能源的開發(fā)利用不足，而且開發(fā)規(guī)模較小，無法形成產(chǎn)業(yè)體系。其次，新能源開發(fā)利用的技術研發(fā)需要大量資金，但是由于資金不足嚴重制約著企業(yè)自主創(chuàng)新能力，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大，使企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新的主動性和積極性，專業(yè)技術人員不能加快進步壯大隊伍規(guī)模。

2.政策支持力度不夠

為了促進低碳可再生能源的發(fā)展，除了資金投入外，政府采取的措施主要是通過稅收優(yōu)惠的政策來推進新能源的發(fā)展，但是在其他政策配套還不完善，缺乏激勵機制。新疆低碳能源的發(fā)展欠缺全局性的規(guī)劃，也不能及時出臺相關規(guī)定和行政法規(guī)來解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題，在政策上很難確保新疆低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

3.尚未建立完善的市場運行機制

目前，新疆低碳能源產(chǎn)業(yè)存在許多問題，沒有規(guī)范的能源產(chǎn)業(yè)市場，市場轉化新技術和新成果的能力也較差，在一些低碳能源大型項目的招標和投標機制上還不夠規(guī)范，監(jiān)督和驗收等具體操作環(huán)節(jié)上也不夠完善，只有建立完善的市場機制，新疆低碳能源產(chǎn)業(yè)才能得到長足的發(fā)展。

4.技術水平有待提高

由于環(huán)境因素，低碳能源的收集和轉換的技術要求都比較高，因此增加了開發(fā)利用的成本，制約了新疆低碳能源的發(fā)展。目前，新疆低碳能源的開發(fā)應用技術環(huán)節(jié)薄弱，首先是研究的領域比較窄，其次是研發(fā)還處于低水平的階段，再者還有一些低碳能源的領域研究并未涉及，制約了新疆低碳能源參與市場競爭，也影響其進一步的持續(xù)發(fā)展。

三、加快新疆低碳能源開發(fā)利用的對策建議

1.完善投資機制

制約新疆低碳能源開發(fā)利用的主要因素之一就是缺乏資金。一方面，國家應給予相應的資金支持，同時新疆也應建立多元化的融資機制，擴大融資的渠道，除了政府的財政支持外，可以向民營企業(yè)或者社會籌集資金，使資金的來源多元化。還要充分發(fā)揮市場的資源配置作用，以市場為導向，積極參與國際合作與分工，大力吸引外資參與新疆低碳能源的開發(fā)利用。

2.加大政策支持力度。

政府應加大宣傳環(huán)境保護的力度，加強社會環(huán)保節(jié)能意識;要結合新疆的實際，對低碳能源開發(fā)利用給予市場配額、電價收購、稅收或者投資補貼等優(yōu)惠政策，使新疆低碳新能源產(chǎn)業(yè)在優(yōu)惠政策的鼓勵下得到較快發(fā)展。

3.加快技術研發(fā)和創(chuàng)新步伐

政府要在政策上鼓勵低碳能源的科技研發(fā)，企業(yè)也要主動開展技術創(chuàng)新，走產(chǎn)學研相結合的發(fā)展道路，培養(yǎng)自主創(chuàng)新和獨立研發(fā)能力，加強低碳新能源企業(yè)的研發(fā)力量。在重要的技術研發(fā)項目上，政府要給予高度重視和大力支持，建立一套行之有效的技術創(chuàng)新推動機制，充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的核心力量。

4.強化人力資源建設

人力資源建設是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素，各級政府應采取有效措施，加快人力資源的開發(fā)利用。一方面，要穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍，建立留住并穩(wěn)定人才的相關機制，大力引進國外以及其他地區(qū)優(yōu)秀的技術開發(fā)人才和經(jīng)營管理人才，不斷壯大技術隊伍。另一方面要加快培養(yǎng)人才，依托科研機構和高等院校對現(xiàn)有技術隊伍進行培養(yǎng)。新疆的教育機構可以考慮設立低碳可再生能源的相關學科，有計劃、有步驟地培養(yǎng)低碳可再生能源的專業(yè)技術人才，加大低碳能源領域人才的培養(yǎng)。

新疆的低碳能源資源十分豐富，開發(fā)利用潛力巨大，但是能源資源供應能力遠遠滿足不了新疆經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。新疆應積極采取應對措施，大力開發(fā)利用低碳可再生能源，以便在未來經(jīng)濟發(fā)展中切實踐行我國實行的節(jié)能減排計劃，讓新疆為我國全面建設小康社會和發(fā)展低碳經(jīng)濟提供安全、充足和綠色的清潔可持續(xù)能源。

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