殷貴林

(池州學(xué)院，安徽池州247000)

一、碳關(guān)稅的含義

碳關(guān)稅(Carbon Tariffs)是指以歐美為代表的一些西方發(fā)達(dá)國家認(rèn)為某些高能耗、高排放的重化工業(yè)產(chǎn)品，如鋼鐵、水泥、焦炭等，在生產(chǎn)過程中排放了大量的二氧化碳?xì)怏w，對(duì)環(huán)境造成了較大破壞，為了降低二氧化碳排放量，保護(hù)自然環(huán)境，擬對(duì)相應(yīng)進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)國征收的二氧化碳排放關(guān)稅。

2009年6月26日，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，其中規(guī)定，從2020年起對(duì)不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實(shí)行貿(mào)易制裁，具體措施為對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。目前除美國外，法國、加拿大等國也正在醞釀開征碳關(guān)稅，其中法國只針對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品征收?；谑澜缃?jīng)濟(jì)衰退和全球氣候變暖的雙重危機(jī)下，西方發(fā)達(dá)國家一方面以此為契機(jī)，著力于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，試圖尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)以早日擺脫經(jīng)濟(jì)衰退帶來的困擾;另一方面也希望通過征收碳關(guān)稅，設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，削弱來自發(fā)展中國家的競爭。因此，各國擬實(shí)行的碳稅政策將給我國出口帶來深遠(yuǎn)影響。

二、部分西方發(fā)達(dá)國家提出征收碳關(guān)稅的原因

(一)維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，削弱來自發(fā)展中國家的競爭

近年來，以中國為代表的眾多發(fā)展中國家利用本國廉價(jià)的勞動(dòng)力大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)外資，擴(kuò)大出口，在紡織品、機(jī)電產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上相對(duì)于發(fā)達(dá)國家具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)。這些產(chǎn)品大量出口到發(fā)達(dá)國家后，給發(fā)達(dá)國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了很大沖擊。為早日擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的困擾，以美國為首的部分西方發(fā)達(dá)國家提出對(duì)進(jìn)口的高能耗、高排放產(chǎn)品征收碳關(guān)稅借此維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，削弱來自發(fā)展中國家的競爭。

張建平(2009)認(rèn)為征收碳關(guān)稅不僅可以獲得高額財(cái)政收入，減少貿(mào)易赤字，同時(shí)可使該類產(chǎn)品進(jìn)口量減少，并迫使該類產(chǎn)品在國際市場上降價(jià)，美國將能以更低的價(jià)格進(jìn)口，獲得更大收益。劉方斌(2009)認(rèn)為一些發(fā)達(dá)國家為維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，憑借先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，利用國際社會(huì)對(duì)環(huán)保問題的廣泛關(guān)注和人們環(huán)境意識(shí)的日益增強(qiáng)，通過刻意提高碳關(guān)稅等貿(mào)易關(guān)稅和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅手段，阻礙他國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，從而保護(hù)本國市場，這實(shí)際是以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。李靜云(2009)認(rèn)為奧巴馬政府推行碳關(guān)稅，也是為了對(duì)包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家形成制衡。黃應(yīng)來、黃穎川(2010)認(rèn)為碳關(guān)稅一旦實(shí)施，將成為某些國家狙擊“中國制造”的利器。

(二)打造新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重塑全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位

受國際金融危機(jī)影響，近年來歐美等國均陷入經(jīng)濟(jì)衰退，為早日擺脫危機(jī)，歐美等國都在積極尋找新的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。隨著全球環(huán)境污染的進(jìn)一步加劇，諸如新能源、節(jié)能、二氧化碳捕捉與封存等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑將成為全球未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，美、歐借此積極打造新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以重塑全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位。

黃應(yīng)來、黃穎川(2010)認(rèn)為歐美經(jīng)濟(jì)體為了加速從危機(jī)中恢復(fù)，難以依賴傳統(tǒng)行業(yè)加以推動(dòng)，因而需要打造新產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，綠色能源產(chǎn)業(yè)集群正是最佳選擇，而碳關(guān)稅無疑是推動(dòng)其發(fā)展的有利手段之一。秦毅(2009)認(rèn)為美國在新能源技術(shù)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，借碳關(guān)稅之名，一方面，可以完成美國國內(nèi)碳排放產(chǎn)業(yè)革命，成為全球這一產(chǎn)業(yè)的規(guī)則締造者和定價(jià)權(quán)控制者。陳曉晨(2009)認(rèn)為從中長期角度看，奧巴馬政府試圖以綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在危機(jī)過后搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，碳關(guān)稅可以說是實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)的備選手段。

三、碳關(guān)稅的本質(zhì)

對(duì)于碳關(guān)稅的本質(zhì)眾說紛紜，普遍認(rèn)為該舉措是美、歐借環(huán)境保護(hù)之名，設(shè)置的新型貿(mào)易壁壘，違背世貿(mào)組織的基本原則。

張建平(2009)認(rèn)為碳關(guān)稅本質(zhì)上是綠色貿(mào)易壁壘新的表現(xiàn)形式，是國際貿(mào)易保護(hù)主義的再度延伸。李北陵(2009)認(rèn)為碳關(guān)稅不僅不可能真正抑制碳排放，反而會(huì)在事實(shí)上增加貿(mào)易壁壘，與WTO現(xiàn)行規(guī)則產(chǎn)生直接沖突。蘇南(2009)認(rèn)為從本質(zhì)上講，碳關(guān)稅是一種貿(mào)易壁壘。崔凡(2009)認(rèn)為各種“隱性”的貿(mào)易保護(hù)措施已被悄無聲息地推到前臺(tái)，其中就包括征收碳關(guān)稅。碳關(guān)稅的征收邏輯是認(rèn)為來自發(fā)展中國家的進(jìn)口產(chǎn)品由于在本國生產(chǎn)時(shí)排放了二氧化碳，因此發(fā)達(dá)國家認(rèn)為其產(chǎn)品生產(chǎn)過程“犧牲”了共同環(huán)境，因此要向其征收補(bǔ)償稅款。白明(2010)認(rèn)為許多國家特別是近年來喪失勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國家，以限制碳排放為名征收碳關(guān)稅有可能成為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)借口。王海寧(2009)認(rèn)為部分發(fā)達(dá)國家提出對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的做法，違反了WTO的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護(hù)為名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。吳力波(2009)認(rèn)為碳關(guān)稅紛爭的核心在于，美國認(rèn)為這是利用市場化手段解決全球性環(huán)境問題必須采取的措施，而中國則認(rèn)為碳關(guān)稅是借環(huán)境保護(hù)之名、行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，對(duì)發(fā)展中國家不公平，也違背了WTO關(guān)于自由貿(mào)易的基本原則。

四、碳關(guān)稅對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響

(一)嚴(yán)重阻礙我國對(duì)外出口

美國、歐盟是我國產(chǎn)品出口的兩個(gè)最大市場，2009年我國對(duì)美出口額為2208.2億美元，對(duì)歐盟出口2362.8億美元，美、歐市場出口額占我國全年總出口額12016.6億美元的35.4%，可見我國的出口產(chǎn)品對(duì)歐美市場的依賴非常嚴(yán)重。一旦美國和歐盟對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)品開征碳關(guān)稅，將無疑會(huì)增加中國出口產(chǎn)品的成本，削弱其在歐美國家的市場競爭力，從而導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品出口量的大幅下降。據(jù)世界銀行的研究報(bào)告顯示，如果美國和歐盟國家全面征收碳關(guān)稅，我國相關(guān)產(chǎn)品的出口量可能下滑21%，這對(duì)我國來說將無疑是一巨大打擊。

張業(yè)軍、呂勇(2009)認(rèn)為目前機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)了我國出口市場一半以上的比重。作為“高耗能產(chǎn)品”品類之一，2008年我國對(duì)美國出口機(jī)電產(chǎn)品1528.6億美元，約占我國對(duì)美國出口總額的61.%。如果開征碳關(guān)稅，短期內(nèi)必然會(huì)對(duì)上述行業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

(二)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將受沉重打擊

一國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，目前我國正處于工業(yè)化中期階段，即重化工業(yè)階段，此階段是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性階段。而美、歐等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)跨越了這一階段，隨著近年來美、歐不斷將高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，美、歐征收碳關(guān)稅無疑將對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊。

張業(yè)軍、王海寧等(2009)認(rèn)為美國對(duì)進(jìn)口企業(yè)的碳排量征稅將會(huì)對(duì)我國的制造類出口企業(yè)提出更高的要求，形成新的擠壓和倒逼機(jī)制。由于我國制造業(yè)起步較晚，科技含量不高，征收碳關(guān)稅將導(dǎo)致成本增加，市場空間會(huì)進(jìn)一步變窄。劉方斌(2009)認(rèn)為征收碳關(guān)稅對(duì)我國各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，總體的效果是弊大于利，并且在一定程度上抵消了我國政府應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的擴(kuò)張性財(cái)政政策的效果。由于我國包括石油和化工行業(yè)在內(nèi)的高含碳產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊較大，從短期看碳關(guān)稅必然導(dǎo)致這些行業(yè)困境加劇。

(三)嚴(yán)重影響國內(nèi)就業(yè)

我國是人口大國，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩，隨之就業(yè)壓力變大，如果我國的制造業(yè)產(chǎn)品出口遭受打擊，將造成制造產(chǎn)業(yè)工人的大量失業(yè)。

張業(yè)軍、呂勇(2009)認(rèn)為由于征收碳稅，能源成為一種更昂貴的生產(chǎn)要素，這將導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，企業(yè)將會(huì)相應(yīng)減少生產(chǎn)。按照10美元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收碳稅，征稅后國內(nèi)生產(chǎn)總值短期將下降0.9%。假設(shè)資本要素價(jià)格不變，就業(yè)率將下降0.8%，大約為460萬失業(yè)工人。黃應(yīng)來、黃穎川(2009)認(rèn)為碳關(guān)稅的征收除直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還將對(duì)我國就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬以及居民福利造成負(fù)面效應(yīng)。碳關(guān)稅的征收無疑將極大地增加我國相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，削弱中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，從而影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)就業(yè)。這一點(diǎn)可以從歐美對(duì)我國的太陽能產(chǎn)品征收高額反傾銷稅，導(dǎo)致我國光伏企業(yè)大面積倒閉，大量產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)中得到印證。

五、應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的具體措施

(一)大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著世界各國對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度的提高，我國長期以來以犧牲環(huán)境為代價(jià)，依靠高能耗產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式必然沒有出路。無論是出于對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，還是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

沈曉悅(2009)認(rèn)為我國要順應(yīng)國際潮流，以碳關(guān)稅為契機(jī)，加速轉(zhuǎn)變長期以來沿襲的以高能源消耗和高碳排放為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易增長方式，大力推進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。這也是我國在激烈的國際競爭中搶占政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、外交全方位制高點(diǎn)，變被動(dòng)為主動(dòng)的重要步驟和措施。

李偉(2009)認(rèn)為為贏得國際競爭優(yōu)勢(shì)，必須在反對(duì)霸權(quán)行徑的同時(shí)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走低碳發(fā)展道路作為應(yīng)對(duì)新一輪國際競爭的關(guān)鍵。所以，為了把碳關(guān)稅對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度降到最低，就必須未雨綢繆，積極轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。

(二)積極參與國際相關(guān)規(guī)則的討論和制定

應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的另一個(gè)途徑就是利用我國在聯(lián)合國中的地位和在國際社會(huì)中的影響，積極參與相關(guān)國際規(guī)則的討論與制定，取得主動(dòng)權(quán)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

沈曉悅(2009)認(rèn)為我國應(yīng)盡早開展相關(guān)方面的研究和利弊分析，參與國際規(guī)則的討論和制定，爭取主動(dòng)。李佳鵬(2009)認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則的研究，聯(lián)合其他發(fā)展中國家適時(shí)提出有利于自己的新主張，通過國際協(xié)調(diào)機(jī)制維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。張建平(2009)認(rèn)為要通過國際談判、協(xié)商和協(xié)調(diào)，將氣候變化和征收進(jìn)口碳關(guān)稅作為不同領(lǐng)域的問題分別通過談判加以解決，為發(fā)展中國家爭取更為有利的發(fā)展時(shí)機(jī)與發(fā)展空間。我國作為一個(gè)發(fā)展中大國，應(yīng)該利用自身在國際社會(huì)中的影響力加強(qiáng)同其他廣大發(fā)展中國家的溝通與聯(lián)系，積極主動(dòng)地參與到相關(guān)國際規(guī)則的制定中，以最大限度地維護(hù)國家權(quán)益。

(三)結(jié)成反碳關(guān)稅聯(lián)盟爭取國際輿論

從一國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律來看，一國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要經(jīng)歷農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重化工業(yè)、服務(wù)業(yè)這樣一個(gè)發(fā)展歷程，其中的重化工業(yè)階段就是以生產(chǎn)高污染、高能耗、高排放產(chǎn)品為主要特征。歐美等發(fā)達(dá)國家在全球率先進(jìn)行了工業(yè)革命，也曾經(jīng)歷過高能耗、高排放的重化工業(yè)時(shí)代，與之相對(duì)應(yīng)的是廣大亞、非、拉等發(fā)展中國家和落后國家，由于工業(yè)發(fā)展起步晚，剛剛進(jìn)入重化工業(yè)階段，也就是說廣大發(fā)展中國家與歐美等發(fā)達(dá)國家正處于不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。

李靜云(2009)認(rèn)為國際社會(huì)必須認(rèn)清國家間“發(fā)展不同代”的事實(shí)，以發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)水平作為標(biāo)尺，衡量中國等發(fā)展中國家碳減排的實(shí)際成效是極不公平的。因此，為了維護(hù)自身的權(quán)益，我國有必要與其他發(fā)展中國家結(jié)成“反碳關(guān)稅聯(lián)盟”以爭取國際輿論，共同反對(duì)歐美國家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的企圖。

六、結(jié)語

總之，隨著新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，發(fā)達(dá)國家為了應(yīng)對(duì)來自發(fā)展中國家特別是來自中國的廉價(jià)勞動(dòng)力產(chǎn)品的競爭，欲以環(huán)保之名設(shè)置多種貿(mào)易壁壘，碳關(guān)稅即是其中之一。雖然碳關(guān)稅尚未塵埃落定，2020年后以美國為代表的西方國家是否實(shí)際征收，征收的幅度和范圍究竟有多大均不可知，但是這已經(jīng)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘，一旦實(shí)際征收，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)無疑將帶來沉重打擊，屆時(shí)會(huì)連帶出現(xiàn)諸如經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率升高、部分高能耗產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重虧損等一系列問題。針對(duì)諸如碳關(guān)稅等各種新的貿(mào)易壁壘形式，我國應(yīng)提前謀劃、提前應(yīng)對(duì)，從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到國際貿(mào)易談判，各方面的措施一定要制定詳細(xì)，避免倉促應(yīng)戰(zhàn)。

［1] 陳曉晨.碳關(guān)稅：中國如何應(yīng)對(duì)?［N] .第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2009－06－15(A13).

［2] 沈曉悅.怎樣應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅?［N] .中國環(huán)境報(bào)，2009－08－27(2).

［3] 張建平.撕開碳關(guān)稅華麗的外衣［N] .中國能源報(bào)，2009－07－13(A01).

［4] 李北陵.從貿(mào)易保護(hù)看碳關(guān)稅征收［N] .中國工業(yè)報(bào)，2009－07－13(A02).

［5] 張業(yè)軍，呂勇.碳關(guān)稅傳導(dǎo)效應(yīng)或沖擊中國制造業(yè)［N] .中國經(jīng)營報(bào)，2009－07－13(B06).

［6] 劉麗娜.征收碳關(guān)稅背后的玄機(jī)［N] .中國國門時(shí)報(bào)，2010－01－04(6).