吳麗艷

(本鋼設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，遼寧本溪117000)

一、我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及鋼鐵貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

(一)我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年我國(guó)鋼鐵工業(yè)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，由于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資增多和工業(yè)生產(chǎn)存在大量需求，國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。另外，國(guó)家對(duì)于保障性住房建設(shè)力度的加大，也帶動(dòng)了鋼鐵需求的大幅增長(zhǎng)。但在國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)供大于求和鋼材金融屬性日益增強(qiáng)的背景下，國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)現(xiàn)象。2012年我國(guó)鋼鐵業(yè)仍將面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定，外需放緩的局面，同時(shí)國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)增速也適度放緩。這將降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度，我國(guó)鋼鐵工業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)我國(guó)鋼鐵貿(mào)易特點(diǎn)

1.鋼鐵貿(mào)易比重快速提升

從2009年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)鋼鐵供求和對(duì)外貿(mào)易也迅速增長(zhǎng)。2009年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重為2.41%，鋼鐵貿(mào)易額占全國(guó)貿(mào)易額的比重達(dá)到3.24%。2010年，我國(guó)鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易額占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重超過(guò)了2009年。其中，鋼鐵出口額超過(guò)了180億美元，進(jìn)口額超過(guò)了280億美元。

此外，中國(guó)鋼鐵貿(mào)易占世界鋼鐵貿(mào)易的比重也在上升。2009年以來(lái)，中國(guó)鋼鐵貿(mào)易總額占世界鋼鐵貿(mào)易總額的比重從4.8%上升到了7%以上，近年來(lái)中國(guó)鋼鐵貿(mào)易額的迅速增長(zhǎng)主要是由出口拉動(dòng)的，鋼鐵出口額的增幅已經(jīng)超過(guò)了鋼鐵進(jìn)口額的增幅。

2.從鋼材凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)

中國(guó)一直是鋼材進(jìn)口大國(guó)，但2009年扭轉(zhuǎn)了我國(guó)鋼材凈進(jìn)口的局面，實(shí)現(xiàn)鋼材凈出口12萬(wàn)噸。但鋼材貿(mào)易金額仍為逆差，這是由我國(guó)鋼材貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定的，我國(guó)出口的鋼材技術(shù)含量和價(jià)格普遍低于進(jìn)口鋼材。2010年1—4月，中國(guó)凈出口鋼材430萬(wàn)噸(同比增長(zhǎng)142%)，貿(mào)易逆差8億美元(同比降低了70%)，鋼材貿(mào)易在繼數(shù)量上轉(zhuǎn)為凈出口后，貿(mào)易金額逆差也在縮小。

3.低端鋼鐵產(chǎn)品出口能力提高

2011年我國(guó)RCA指數(shù)大于1的鋼鐵產(chǎn)品出口額占鋼鐵出口總額的80.61%，進(jìn)口占比27.68%，實(shí)現(xiàn)了35億美元的順差。但RCA值大于1的中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品基本上都是技術(shù)含量低的初加工產(chǎn)品。一些技術(shù)含量高、深加工的鋼鐵產(chǎn)品，如不銹鋼、電工鋼、涂層或鍍層板材，則明顯缺乏出口競(jìng)爭(zhēng)力，在相當(dāng)程度上還需要依賴進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

二、我國(guó)鋼鐵貿(mào)易中存在的問題

(一)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量要明顯高于出口鋼鐵產(chǎn)品。例如，2010年我國(guó)出口鋼材中技術(shù)含量較低的棒線材比重為32.8%，遠(yuǎn)高于進(jìn)口4.2%的比重。這種低出高進(jìn)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是由當(dāng)前我國(guó)鋼鐵工業(yè)所處發(fā)展階段決定的，也會(huì)對(duì)我國(guó)資源環(huán)境造成極大的壓力。生產(chǎn)低端鋼鐵產(chǎn)品消耗的能源、水資源和排放的污染物都要高于高端產(chǎn)品，我國(guó)大量生產(chǎn)并出口低端鋼鐵產(chǎn)品不利于低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)進(jìn)出口市場(chǎng)過(guò)于集中

日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)是目前我國(guó)前三大鋼鐵貿(mào)易伙伴，我國(guó)從以上三個(gè)市場(chǎng)進(jìn)口的鋼鐵額占鋼鐵進(jìn)口總額的50%以上，鋼鐵出口額約占出口總額的40%。根據(jù)HS碼分類，貿(mào)易中共有35類鋼鐵產(chǎn)品，在中國(guó)進(jìn)口最多的10類產(chǎn)品中，有6類是板材。2010年，中國(guó)從這三個(gè)市場(chǎng)進(jìn)口的鋼鐵板材占板材進(jìn)口總額的62.4%，說(shuō)明我國(guó)對(duì)這三個(gè)市場(chǎng)的依賴性較強(qiáng)。其中，我國(guó)向日本出口鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量最低，向韓國(guó)出口的鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量稍高，向臺(tái)灣地區(qū)出口的鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量最高，但是加工貿(mào)易出口又占對(duì)臺(tái)灣地區(qū)出口鋼材較高的比重。

(三)原料進(jìn)口依存度過(guò)高

在我國(guó)，由于鋼鐵存量不大，所以鋼鐵生產(chǎn)的原料幾乎全部是鐵礦石，廢鋼作為原料所占比重偏低。同時(shí)由于我國(guó)鐵礦石儲(chǔ)量有限，又受開采技術(shù)落后和鐵礦石質(zhì)低等問題困擾，我國(guó)鐵礦石總產(chǎn)量和國(guó)產(chǎn)鐵礦石的產(chǎn)鐵量跟不上鋼鐵生產(chǎn)迅速發(fā)展的需求。國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)所需的大量鐵礦石只能通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決。近年來(lái)，我國(guó)鐵礦石的進(jìn)口依存度逐年提高，目前已達(dá)到55% ～60%。但同時(shí)，進(jìn)口鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)漲到1400元～1500元/噸，海運(yùn)費(fèi)也隨之上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，我國(guó)鋼鐵凈出口比2010年增加4000萬(wàn)噸，同時(shí)進(jìn)口鐵礦石比2010年增加4000多萬(wàn)噸，即增加的進(jìn)口鐵礦石基本用來(lái)確保出口需要。因此，隨著鐵礦石價(jià)格上漲，鋼鐵企業(yè)的利潤(rùn)被不斷削薄，部分企業(yè)沒有長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道，大大增加了我國(guó)鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)貿(mào)易摩擦日益增多

近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口迅速增長(zhǎng)，價(jià)格相對(duì)低廉，出口市場(chǎng)較集中，與北美、拉美、歐盟和東盟等出口市場(chǎng)的貿(mào)易摩擦日益增多，使我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口受阻。2009年以來(lái)，美國(guó)已對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起6起調(diào)查：對(duì)華油井管啟動(dòng)“雙反”調(diào)查是迄今為止涉案金額最高的一起;對(duì)華預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)用鋼絞線、對(duì)鋼格板和對(duì)鋼絲層板分別進(jìn)行“雙反”調(diào)查;對(duì)無(wú)縫碳鋼和合金鋼標(biāo)準(zhǔn)管、管線管和壓力管以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)鋼緊固件分別進(jìn)行“雙反”調(diào)查。除美國(guó)外，土耳其對(duì)中國(guó)的鉸接鏈進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查;加拿大對(duì)中國(guó)的石油管材進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查;墨西哥對(duì)中國(guó)的無(wú)縫鋼管進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查;澳大利亞重新啟動(dòng)對(duì)中國(guó)空心結(jié)構(gòu)鋼材的反傾銷調(diào)查;哥倫比亞對(duì)中國(guó)的管件發(fā)起反傾銷調(diào)查;阿根廷對(duì)中國(guó)鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查。

(五)成本優(yōu)勢(shì)變小

多年來(lái)，我國(guó)憑借廉價(jià)勞動(dòng)力成本獲得鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但目前，我國(guó)對(duì)鐵礦石進(jìn)口的依賴程度超過(guò)50%，“人口紅利”也不斷減少，使得鋼鐵行業(yè)的原材料和勞動(dòng)力成本都在提高，成本優(yōu)勢(shì)逐漸縮小。隨著國(guó)際市場(chǎng)鐵礦石、焦煤、廢鋼和海運(yùn)價(jià)格大幅上漲，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本還將繼續(xù)攀升。雖然通過(guò)上調(diào)鋼材價(jià)格可以轉(zhuǎn)移部分成本壓力，但考慮到下游產(chǎn)業(yè)的承受能力，鋼材價(jià)格漲幅有限，我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

(六)資源和環(huán)境壓力加大

由于我國(guó)鐵礦石資源不足，人均鐵礦資源占有量?jī)H為世界人均占有量的42%。與國(guó)際先進(jìn)鋼鐵制造國(guó)相比我國(guó)鋼鐵行業(yè)普遍存在能耗高、物耗高和污染高等問題。資源約束日益顯現(xiàn)，環(huán)境壓力日益增大，不利于我國(guó)鋼鐵業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(七)金融危機(jī)導(dǎo)致鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)衰退

由于受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的影響，我國(guó)鋼鐵出口量劇減、內(nèi)需不振。國(guó)際市場(chǎng)鋼材需求萎縮，全球鋼價(jià)均深度下跌。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、造船業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)等造成了巨大沖擊，均對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生消極影響，使得鋼鐵貿(mào)易面臨困境。

三、對(duì)策建議

(一)鼓勵(lì)進(jìn)口低端鋼鐵產(chǎn)品

目前，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)是以出口加工程度較低、高耗能、高污染的低端產(chǎn)品為主，進(jìn)口加工程度深、生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生污染相對(duì)較少的高端產(chǎn)品為主。從能源的有效利用、環(huán)境保護(hù)和減輕鐵礦石進(jìn)口壓力的角度來(lái)看，在保證鋼鐵供應(yīng)一定自給率的前提下，我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)口低端鋼鐵產(chǎn)品，減少或減緩該類產(chǎn)品的出口，必要時(shí)可以考慮征收鋼鐵出口關(guān)稅。

(二)推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)

一方面要提高鋼鐵產(chǎn)品的研發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)能力，另一方面要加大國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組力度，整合技術(shù)水平低、生產(chǎn)規(guī)模小的企業(yè)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，在此過(guò)程中，建立鋼鐵并購(gòu)激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)要有超前意識(shí)，在技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和成本核算等方面制訂科學(xué)、系統(tǒng)、完整和具有戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步的情況做好產(chǎn)品定位和需求預(yù)測(cè)工作，超前研發(fā)先進(jìn)的鋼鐵產(chǎn)品供用戶選擇。在鋼鐵產(chǎn)品原材料、用工和環(huán)保等成本不斷增加、利潤(rùn)空間逐漸縮小形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功，加強(qiáng)管理，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。生成能力為五六百萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究制訂并落實(shí)資源、能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)加大科技投入，努力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，在品種開發(fā)，提高質(zhì)量和生產(chǎn)效率，降低成本，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面開創(chuàng)新局面。大企業(yè)應(yīng)將國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或生產(chǎn)能力不足的品種作為企業(yè)技術(shù)改造的首選，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(三)擴(kuò)大海外投資，充分利用海外閑置產(chǎn)能

鋼鐵行業(yè)不僅要擴(kuò)大海外投資，通過(guò)參股或者收購(gòu)海外的鐵礦石資源保障國(guó)內(nèi)的鐵礦石供應(yīng)和規(guī)避國(guó)際鐵礦石價(jià)格大幅上漲風(fēng)險(xiǎn)，而且還應(yīng)適度投資和并購(gòu)海外產(chǎn)能閑置的鋼鐵企業(yè)，尤其是所在地能源豐裕和環(huán)保壓力較小的鋼鐵企業(yè)，挖掘并有效利用這些鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)潛力，反哺國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。一是可以減輕國(guó)內(nèi)的能源和環(huán)保壓力;二是為國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好準(zhǔn)備。

(四)緩解資源和環(huán)境壓力，促進(jìn)鋼鐵貿(mào)易可持續(xù)增長(zhǎng)

我國(guó)一些高能耗、高污染的小型鋼鐵企業(yè)的發(fā)展，很大程度是以犧牲資源和環(huán)境及人民的福利水平為代價(jià)的，其發(fā)展的部分成本由社會(huì)來(lái)承擔(dān)。因此應(yīng)加快推動(dòng)鋼鐵企業(yè)，尤其是規(guī)模小、高能耗和高污染排放的鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定切實(shí)可行的政策措施，加大能耗和環(huán)保指標(biāo)考核和約束力，將企業(yè)產(chǎn)生的外部性成本納入企業(yè)的成本收益核算體系之中。

［1］趙昌旭，徐長(zhǎng)生，劉澤斌.中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易政策選擇［J］.國(guó)際貿(mào)易問題，2005(8).

［2］杜奇華.國(guó)際技術(shù)貿(mào)易［M］.高等教育出版社，2006.

［3］易沛.金融危機(jī)后中國(guó)鋼鐵貿(mào)易［J］.現(xiàn)代企業(yè)文化，2011(8).