編者按：2012年3月23日，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院在北京舉辦《面對更復雜的世界——2012年中國外貿(mào)形勢報告會》。會上，國內(nèi)知名專家學者就今年我國對外貿(mào)易所處的形勢提出自己的看法和分析。下面是經(jīng)初步整理的速記稿，供參考。

有效應對復雜環(huán)境

朱鴻杰（中國進出口銀行副長長）：當前，貿(mào)易保護此起彼伏，針對中國的貿(mào)易保護主義措施明顯增多，技術(shù)環(huán)保新壁壘層出不窮，從入世到2011年底中國受到貿(mào)易救濟調(diào)查近700起，今后中國面臨的貿(mào)易保護沖擊不會減少。所幸非洲經(jīng)濟方興未艾，由于出口需求的增加與原材料價格的上漲，使得非洲經(jīng)濟開始逐漸改善，但是在復雜的國際形勢下這股正在成長的新力量顯得格外地任重而道遠。

國內(nèi)人民幣匯率風險依然存在，匯改以來人民幣兌美元升值幅度已經(jīng)達到了30%，2012年以來匯率變動逐漸趨穩(wěn)，這是由于進出口的情況發(fā)生了很大的變化。但未來一段時期，人民幣兌美元的匯率走勢還不太明確，也有升值的可能，但是還是要有一另種思想準備。與此形成鮮明對比的是金磚國家的貨幣對美元在貶值，嚴重削弱了中國產(chǎn)品的對外競爭力。

外貿(mào)穩(wěn)定增長是推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的三架馬車之一，面對復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，針對既有矛盾核心的問題，必須采取更加有力的措施，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進外貿(mào)的增長。對此，我有幾點建議：

一是擴大對外援助和優(yōu)惠的出口買方信貸，積極創(chuàng)造需求。當前審時度勢地增加對外援助和出口優(yōu)惠買方信貸，幫助發(fā)展中國家將有助于促進南南貿(mào)易合作，緩解發(fā)達國家外貿(mào)下降帶來的困難。同時進一步擴大優(yōu)惠貸款規(guī)模，積極鼓勵和支持有實力、有信譽的中國企業(yè)參與有關(guān)承包項目的實施，發(fā)揮優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口賣方信貸對中國出口的帶動作用。

二是推動外國投資、促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當前世界經(jīng)濟形勢為中國企業(yè)海外投資提供了新機遇，特別是發(fā)達國家在環(huán)保節(jié)能低碳經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯脑竿麖娏?，為中國對外投資創(chuàng)造了新商機。進出口銀行在促進海外投資方面做了很大的工作，加大海外投資的事我多說兩句，中國企業(yè)現(xiàn)在在海外從事經(jīng)貿(mào)合作包括進出口、對外承包的工程越來越多。一個企業(yè)如果看好這個國家、這個市場，就應該適當?shù)赝顿Y。投資反映了這個企業(yè)對這個國家和市場的信心，另外也讓這個國家對你也放心。

三是采取避險措施，應對匯率風險。應該在保持匯率基本穩(wěn)定的同時，引導外貿(mào)企業(yè)采取積極的措施規(guī)避各類風險，加大推動跨境人民幣結(jié)算工作，增強外貿(mào)企業(yè)承受匯率波動的能力。

四是加大融資力度，緩解資金壓力。銀行業(yè)金融機構(gòu)應加大對具有真實貿(mào)易背景的進出口貿(mào)易融資的支持力度,加大進出口信貸、信用保險的支持力度。重點向有訂單、有效益的企業(yè)傾斜和考慮對貿(mào)易融資業(yè)務(wù)實行差異化考核，適當增加對中小外貿(mào)企業(yè)的風險度容忍。

五是積極應對貿(mào)易摩擦。建議有關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會密切跟蹤、研究新的貿(mào)易保護主義手段，公開發(fā)布有關(guān)風險提示，加大對外進出口力度，重點做好貿(mào)易摩擦應對。也為中國外貿(mào)企業(yè)的出口創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。進一步促進貿(mào)易穩(wěn)定增長。

中國的宏觀經(jīng)濟形勢

姚景源（國務(wù)院參事室特約研究員）：2012年我們經(jīng)濟工作的主基調(diào)是穩(wěn)中求進，就是穩(wěn)增長、穩(wěn)物價和穩(wěn)社會大局。為什么要確定這樣一個以穩(wěn)為主的工作基調(diào)呢？因為我們現(xiàn)在面對的是一個十分復雜的局面。就中國經(jīng)濟來講，現(xiàn)在最突出的復雜性，就是我們經(jīng)濟下行的壓力和物價上漲的壓力并存。

從2011年開始，整個經(jīng)濟是處在下行的狀態(tài)。2010年第四季度中國經(jīng)濟增長率是9.8%，2011年一季度9.7%，二季度9.5%，三季度9.1%，四季度8.9%，整個國民經(jīng)濟的增長速度連續(xù)5個季度下降。中國規(guī)模以上工業(yè)增長速度，也從2011年第一季度的增速14.4%，下降到四季度的12.8%，到2012年1、2月份只有11.4%。

發(fā)電量是宏觀經(jīng)濟最重要的一個指標，發(fā)電量2011年12月份我國日平均發(fā)電量是130億千瓦時，到了2012年1、2月份下降到120億千瓦時；粗鋼的產(chǎn)量2011年6月份是200萬噸，現(xiàn)在也在往下掉；2011年12月底，水泥的日產(chǎn)量是565萬噸/日，到2012年1、2月份降到360萬噸/日。

用支出法來看經(jīng)濟也是很清晰的，拉動經(jīng)濟增長的三架馬車投資、消費、出口的拉動力都遇到了新情況和新問題。2011年1月份中國出口的增長幅度37.7%，到了2011年12月下降到13.2%，2012年1、2月份只有6.9%。所以，可以看到外需處在下行的狀態(tài)，從而也導致了我們整個經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)了下行。

然后看投資，投資是分三塊，基礎(chǔ)設(shè)施投資，企業(yè)更新改造擴大再生產(chǎn)的投資和房地產(chǎn)投資?；A(chǔ)設(shè)施投資過去是整個投資當中增長幅度最高的，都是20%到60%的增長，但這個基礎(chǔ)性投資到2012年1、2月份是-5.4%。所以，投資增長速度回落得這么大，會使整個的經(jīng)濟下行。企業(yè)更新改造投資，2011年還是不錯。但是我們企業(yè)更新改造創(chuàng)新的動力不強，2012年1、2月份這塊投資也是出現(xiàn)了回落。當然，這塊投資跟改革也是有關(guān)系的。

中國經(jīng)濟10來年有這么快地發(fā)展，很重要的是中國的消費結(jié)構(gòu)升級進入重要的發(fā)展階段，時間點是2000年。2000年之前中國人消費更多的錢是放到衣食上，以2000年為轉(zhuǎn)折點，中國人的消費更多是轉(zhuǎn)到住和行。這個消費結(jié)構(gòu)升級對中國宏觀經(jīng)濟來說是非常重要的，正是由于我們走到了由衣食向住行階段升級這個歷史時期，所以使兩大產(chǎn)業(yè)業(yè)績輝煌，一個是汽車，一個是房地產(chǎn)。我們切不可小看這兩個產(chǎn)業(yè)，這兩個產(chǎn)業(yè)有三條：第一是產(chǎn)業(yè)鏈條長，第二是相關(guān)行業(yè)多，第三對整個經(jīng)濟增長的拉動大。

先說汽車產(chǎn)業(yè)，一個汽車可以拉動相關(guān)150多個行業(yè)。這么大的增長拉動力就出現(xiàn)了這樣一個問題，我們國家誰當省長，誰都要抓汽車?，F(xiàn)在31個省市自治區(qū)，除了西藏剩下的都干汽車，所以中國的汽車業(yè)出現(xiàn)了神話般的發(fā)展。1978年我們的年產(chǎn)量是15萬輛，加入世貿(mào)的時候，中國汽車年產(chǎn)量是200萬輛，誰能預測到10年從200萬輛上升到1800萬輛，超過美國成為世界第一。中國汽車在這么短的時間內(nèi)成為世界第一？這種神話般的發(fā)展我們?nèi)鐣椒矫婷娑紱]做好準備。沒有一個人預測到。這么快，于是問題就出來了：第一個問題是堵車，現(xiàn)在中國的堵車已經(jīng)堵到了縣城，到處停車難、行車難；第二個就是空氣污染?，F(xiàn)在大城市的空氣污染，汽車排放占了相當大的比例；第三是能耗，這十來年我國新增加的煉油能力都被汽車給喝了。

再說房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，它是重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)也是上游拉動鋼鐵、建材、水泥，再往下游拉動家電、家具，一直關(guān)聯(lián)到紡織品。更主要的還影響到就業(yè)，跨省流動的農(nóng)民工中男性的一半在建筑業(yè)，小平同志1979年講過，西方國家把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)是有道理的。說這個產(chǎn)業(yè)重要，越重要、越支柱就得越健康。但我們的房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在是不健康的，不健康的標志是房價瘋長。這次調(diào)控之前，在北京，買房子已經(jīng)沒有看房這個階段了，所以這確實是瘋了。

穩(wěn)增長、穩(wěn)物價，是穩(wěn)定社會大局的兩個重要前提。如果說經(jīng)濟增長穩(wěn)定了、物價穩(wěn)定了，社會大眾自然就穩(wěn)定。盡管我們說物價要適當回落，但也不能再往下掉。歷史的經(jīng)驗表明，2008年、2009年中國經(jīng)濟季度增長最多的時候掉到6.2%，當時15%的企業(yè)關(guān)門倒閉，20%的企業(yè)減產(chǎn)，上千萬人失業(yè)，所以，經(jīng)濟增長物價水平還是要穩(wěn)住，社會大局才會穩(wěn)住。穩(wěn)是三穩(wěn)，穩(wěn)中求進，進主要以改革開放作為動力。所以穩(wěn)中求進還是要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上、在改革開放上能夠下更大的力度。

美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略動向及影響

張向晨(商務(wù)部政策研究室主任)：美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年11月的講話時說，要增加美國制造業(yè)的生產(chǎn)和出口——從而使美國的經(jīng)濟建立在巖石而不是沙灘上。他講要發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)在內(nèi)的各種經(jīng)濟類型，應該說是涵蓋了不同的方向，從中低端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來看，當然主要是要促進就業(yè)，美國的制造業(yè)為美國總共提供了1800多萬個就業(yè)崗位；而美國制造業(yè)戰(zhàn)略的重點，應該說從根本上是為了加速高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以憑借自身的技術(shù)和人才優(yōu)勢占領(lǐng)新的戰(zhàn)略制高點。從結(jié)構(gòu)來說，是希望擺脫對金融業(yè)和服務(wù)業(yè)過度的依賴。

美國實行制造業(yè)回歸的戰(zhàn)略是有其一定的條件，因為它的基礎(chǔ)比較好。目前美國的制成品在全球來說比例占21%，是世界上最大的制造業(yè)的經(jīng)濟體。另外還有其他一些有利的條件，包括美元的走軟對美國制造業(yè)競爭力的提高還是有貢獻的，還有一個新的因素就是美國的能源需求結(jié)構(gòu)和能源戰(zhàn)略的調(diào)整對美國制造業(yè)的發(fā)展包括對貿(mào)易逆差的減少都會有幫助。2011年，美國對能源的自給率已經(jīng)達到了81%，他們在2030年就能夠擺脫對中東石油的依賴實現(xiàn)能源的自給，據(jù)美國最近開采頁巖油比較多的州的情況，一個石油工人年收入可以達到9.5萬美元的程度，所以美國加強制造業(yè)是有一定的條件的。但它也會受到一定的制約，根本上還是全球分工的制約，因為經(jīng)濟的發(fā)展到一定程度，服務(wù)的需求必然會增長、擴大。那么服務(wù)業(yè)的人力資源所需要的教育和培訓應該說是高于制造業(yè)的，它的產(chǎn)出的附加值也就比較高了。所以隨著經(jīng)濟全球化的國際分工和專業(yè)化的提高，一定會帶來結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就是說一個國家是不可能根本改變這種情況的。

另外，高端制造業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會是有限的。世行有一個報告，在中國失去8個工作崗位才可以在美國創(chuàng)造一個工作崗位。還有，這種制造業(yè)加強的戰(zhàn)略也招致了國內(nèi)的批評，認為這是一種政府的干預。最近《華盛頓郵報》登了一篇文章批評了奧巴馬的做法，認為他的做法是把自己放在人為地判斷的位置，一些政策招致了美國一些國內(nèi)人士的反對，而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度認為美國這樣會在遠期培養(yǎng)出一些競爭者。

對美國制造業(yè)動向的效果，我們現(xiàn)在作出評估為時過早，只能說到目前為止有一些情況是肯定的，比如說制造業(yè)的增長，美國的制造業(yè)已經(jīng)連續(xù)31個月增長了。今年3月1日，美聯(lián)儲主席伯南克在國會做報告的時候說，由于汽車供應鏈的恢復和企業(yè)投資出口持續(xù)增加，制造業(yè)產(chǎn)值比經(jīng)濟衰退時的低谷增長了15%。2010年美國制造業(yè)占GDP的比重比2009年提高了0.7個百分點，即從11%提高到11.7%。70年美國的這一比例是在30%，一直在下降，但是在2010年比2009年提高了，2010年美國的貨物出口是1.48萬億美元，制造業(yè)出口了1.27億美元，占整個貨物貿(mào)易的86%；就業(yè)從2009年到現(xiàn)在，美國的制造業(yè)增加了30萬個崗位，也有人說接近40萬。從美國海外的企業(yè)回遷的角度看這個效果，大家都知道有一些消息還是比較驚人的。比如說福特宣布將1.2萬個工作崗位從墨西哥、中國回遷到美國。

但我剛才說了，這個在美國還是有一些質(zhì)疑的聲音，斯蒂格利茨公開地批評美國的政策，認為和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展是背道而馳的，美國已經(jīng)走上了向服務(wù)業(yè)發(fā)展的道路，是不可能回去的。OECD有一個統(tǒng)計，2010年德國的70%的工作崗位、瑞士74%的工作崗位、美國80%的工作崗位是來自第三產(chǎn)業(yè)的，在美國工業(yè)的就業(yè)比重占總就業(yè)的比重也是不超過20%，所以斯蒂格利茨也是從這個角度對美國的政府提出了批評。歐洲也有一種聲音是反對再工業(yè)化的，和美國相比，薩科齊的法國政府和西班牙政府也提出了再工業(yè)化，但規(guī)模和聲勢要小得多，法國提出是要維護核能、航空、醫(yī)藥等領(lǐng)域的優(yōu)勢，但整體來看歐洲人的思維基本上是對再工業(yè)化的反對聲音比較多和比較系統(tǒng)，提出了很多反對的理由。最近的OECD首席經(jīng)濟學家卡羅安提出防止盲目、片面地推動再工業(yè)化，發(fā)達國家要搞再工業(yè)化不以增加工業(yè)產(chǎn)出為目標，而應致力于促進創(chuàng)新、理順服務(wù)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系，創(chuàng)新和知識才是發(fā)達國家經(jīng)濟增長的主要源泉。由此看來，現(xiàn)在美國重建制造業(yè)的戰(zhàn)略不僅在美國國內(nèi)、在國際上也引起了一些爭論。

我們關(guān)注的重點是美國的這樣一個戰(zhàn)略對我們自己的影響是什么樣的？因為這個美國的戰(zhàn)略和我們國家面臨的生產(chǎn)要素成本的持續(xù)的提高是相聯(lián)系的，國外很多的媒體也很關(guān)注中國的生產(chǎn)要素的提高。除了我列在PPT上的信息以外，波士頓咨詢公司的報告也引起了很大的關(guān)注。按照這個報告，認為2020年美國可能從海外回流崗位300萬個，5年以后中國沿海工業(yè)的總成本比美國的一些地區(qū)只低10%到15%；但是也有一些分析不像波士頓咨詢公司那樣地樂觀，美國制造業(yè)協(xié)會有一個統(tǒng)計，認為美國的工業(yè)綜合成本比其他九個貿(mào)易伙伴平均要高20%。歐盟最近發(fā)表了一個報告，盡管中國技工的工資過去10年上漲了一倍，但是也僅是歐盟平均水平的20%。所以這個問題也是有不同的看法的。

不久前，我們在廣東省做了一個調(diào)研，對廣東省2011年幾百家外資企業(yè)做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在2011年廣東省有35家美資提前終止了在中國的業(yè)務(wù)，減資的有14家，這個比例應該說還是比較小的。和同期設(shè)立的企業(yè)相比數(shù)量還是比較少的。我們了解的情況是，美國的這些企業(yè)回遷的數(shù)量少，而且僅僅限于一些高度依賴美國市場的生產(chǎn)條件和市場特點的一些行業(yè)和一些特殊的產(chǎn)品，其他的一些大的美國企業(yè)比如說通用、蘋果他們是準備繼續(xù)擴大在中國的投資和產(chǎn)能。包括我們調(diào)查的AMD、GM都有繼續(xù)在中國擴大業(yè)務(wù)的計劃，并且從理論上認為產(chǎn)業(yè)分工的鏈條向新興國家延伸還是一個主流。我們在調(diào)查的過程中，他們也對中國市場的發(fā)展提出了一些問題，這些問題有可能影響他們在華投資，比如有的高科技企業(yè)一方面有在華投資擴大的意愿，但同時也有一些疑慮，特別是在知識產(chǎn)權(quán)方面疑慮比較大。所以，我們調(diào)查的基本結(jié)論是，低端制造業(yè)中國在繼續(xù)維持或者是向中西部轉(zhuǎn)移或者是轉(zhuǎn)移到海外是一個自然的過程；中端是美國和歐洲繼續(xù)擴展在華的投資，因為他們需要這樣的市場；高端的比較復雜，美國的企業(yè)、歐洲企業(yè)都有一定的疑慮，比較地慎重。也有一些企業(yè)有回遷的想法。但總的來看，中國的市場潛力和產(chǎn)業(yè)配套對海外的制造業(yè)還是有巨大的吸引力的。

我們覺得美國制造業(yè)的戰(zhàn)略對我們的影響是和我們的產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略之間有矛盾的，因為我們這個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展也要從低端走向中端和高端，而且我們在一些領(lǐng)域也具備了這樣的條件和能力。但由于美國重振制造業(yè)的戰(zhàn)略是集中在高端，而同樣一些在我國的企業(yè)對我們的政策環(huán)境都有一定的疑慮，比如我們政策的穩(wěn)定性也存在一些問題，勞動力的供給結(jié)構(gòu)也有不適應的情況，我們國家現(xiàn)在農(nóng)村的剩余勞動力在8000萬到1.5億，從總量來說并不是很稀缺的，但結(jié)構(gòu)確實有一定的問題，30歲以上占了80%以上。這樣的勞動力結(jié)構(gòu)顯然不適應制造業(yè)的發(fā)展需要，而且流動性非常大，會影響外商投資企業(yè)在華的生產(chǎn)和布局，同時市場的承受度也有待提高。

對于生產(chǎn)要素成本上升的影響，我們調(diào)查的結(jié)果是對外資確實有一定的影響，不僅是對美資，這是一個相互的過程。一方面我們的生產(chǎn)成本在上升。另一方面有些國家也為了自身的制造業(yè)的發(fā)展提供了一些優(yōu)惠的條件。比如說美國和韓國簽訂了FTA自貿(mào)區(qū)的協(xié)議，韓國政府也對回流提供支持，包括低價的租地享受低稅收政策，這是會有一些影響的。所以我們現(xiàn)在考慮的是中國的基本的對策還是要增加憂患意識，美國的制造業(yè)的重振戰(zhàn)略對我們造成了一定的壓力，從根本上看，我們在發(fā)展實體經(jīng)濟的道路上還是有很快的路要走，我們在看到壓力的同時也應該看到國際上的潮流也為我們的發(fā)展提供了一些機遇，比如說美國制造業(yè)在海外的投資和前幾年相比增長的速度有所下降，2010年是增長29.8%，2007年這個數(shù)字是69.9%接近70%，那就是相差了很多，但是這還是一個比較高的增速，也就是說美國制造業(yè)的投資會綜合考慮成本、原材料、勞動力素質(zhì)、知識產(chǎn)權(quán)保護等綜合因素作出決策進行海外布局；同時，由于美國和一些歐洲國家實施再工業(yè)化的戰(zhàn)略會有一些資金上的需求，也為我們國家企業(yè)走出去提供了一些機遇。

在2011年中國對歐洲國家的直接投資增長非常地快，一共投資了42.8億美元同比增長94.1%。對歐并購總額是104億美元，這是歐債危機以前2008年的11.9倍。從結(jié)構(gòu)來看投資是集中在能源、資源這些占43%。美國實行的重振制造業(yè)的戰(zhàn)略和我們還是有一些契合的地方，我們的企業(yè)要尋找可以合作的領(lǐng)域發(fā)展自己。這些國家在吸引企業(yè)投資的時候都會提供一些優(yōu)惠的政策，我們國家也可以利用這些政策加快走出去，比如說不久前長虹公司在保加利亞組裝廠正式投產(chǎn)年產(chǎn)5萬臺，當然這種投資也花了很長的時間談判、選址、驗證。這種機會應該說現(xiàn)在是越來越多，所以對美國重振制造業(yè)的戰(zhàn)略我們應該保持高度的跟蹤和研究，同時發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

不容樂觀的我國外貿(mào)形勢

張燕生(國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長)：全球的經(jīng)濟貿(mào)易形勢對我們來說是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟在減速，中國經(jīng)濟也在減速，尤其是2012年中國GDP增長率調(diào)低到7.5%，而且未來10年中國經(jīng)濟也跑不過過去20年。面對世界經(jīng)濟在減速，中國經(jīng)濟在減速，如果我們的外貿(mào)把重點放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，那么外貿(mào)增長會進一步減速。我們面臨一種選擇，是把重點放在拼速度上，還是放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上。2012年的形勢很嚴峻，不但是2012年，今后若干年全球、中國都將會減速，如果我們調(diào)結(jié)構(gòu)，外貿(mào)會出現(xiàn)進一步減速，我們愿意不愿意承擔這個代價？這是第一個問題。

第二，當前外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的趨勢正在發(fā)生大的結(jié)構(gòu)性變化。第一個變化就是順差結(jié)構(gòu)變化。2008年的順差是2981億，加工貿(mào)易順差是2967億，一般貿(mào)易順差是908億。2011年的貿(mào)易總順差降低到了1551億，但是加工貿(mào)易的順差已經(jīng)增加到3658億，而一般貿(mào)易已經(jīng)出現(xiàn)了逆差875億。因此，可以預測“十二五”末我們的外貿(mào)會趨于平衡。我們要問自己一個問題，它是一種什么樣的平衡？是一般貿(mào)易的巨額逆差還是加工貿(mào)易的巨額順差這種局面能不能持續(xù)下去？如果持續(xù)不下去我們外貿(mào)差額將會是什么樣的情景？

第三，來華投資的外資已經(jīng)從成本驅(qū)動型轉(zhuǎn)成市場驅(qū)動型。來華投資的外資不但不創(chuàng)造出口，反而創(chuàng)造了進口。來華投資的外資在中國開始建立越來越多的研發(fā)中心，但其目的是本地化和市場化。我們會想一想下一步的經(jīng)濟不但國內(nèi)增長的態(tài)勢會進一步激烈，而且它對我們的進出口貿(mào)易會有什么樣的影響？

第四，歐美在推動工業(yè)化，歐美在對海外投資征稅來鼓勵資本回遷。另外一方面，對成本敏感的外資和內(nèi)資開始對外轉(zhuǎn)移。如果這個趨勢再持續(xù)5到8年，我們可以想象它會對我們的外貿(mào)和經(jīng)濟帶來什么樣的影響。另外，美國從2009年在重塑全球的貿(mào)易規(guī)則，它是如何重塑的？美國已經(jīng)在整合它的貿(mào)易伙伴的國內(nèi)競爭規(guī)則。美國正在把美國治理推廣演進給全球市場。摩擦已經(jīng)不是WTO框架下的摩擦，已經(jīng)不是戰(zhàn)略層面根據(jù)UICC（美中經(jīng)濟安全評估委員會）所評估的對特定產(chǎn)業(yè)的，而是從基本制度上制定。這個政策會對我們中國下一步的發(fā)展有什么樣的影響？

第五，外貿(mào)依存度正在急劇地下降。2003年我們的外貿(mào)依存度首次達到了51.9%，2009年達到了67%，2011年外貿(mào)依存度已經(jīng)下降到50%。這意味著中國的外貿(mào)正在發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化。也就是規(guī)模增長不但減速，而且今后還有可能會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。因此，大進大出的外貿(mào)正在向另外一個方向轉(zhuǎn)變。在這種情況下，2012年出口形勢不好，這不是一個短期的增長，而是一個長期的趨勢性。那么，我們就要研究穩(wěn)出口的政策是針對短期的增長，還是針對長期的結(jié)構(gòu)性變化？

2012年的穩(wěn)出口的政策主要是有三句話：一是，逆境更有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促平衡。但是，在逆境中尤其要轉(zhuǎn)變的是政府，政府要轉(zhuǎn)方式。也就是說政府要像2009年的浙江和江蘇等地采取的政策。政府要下企業(yè)，服務(wù)要促進。只有這樣才能真正實現(xiàn)穩(wěn)出口。二是，政府在目前階段一定要防止出臺以穩(wěn)出口的短期臨時性政策，變成長期轉(zhuǎn)方式、促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)的障礙。三是，在當前的不容樂觀的形勢下，要更加相信企業(yè)。政府應該像經(jīng)濟工作會議所講的，四個牢牢把握，其中有一個叫“牢牢把握實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)”。在這種情況下，企業(yè)最需要的是減稅負、易融資、少管制、促創(chuàng)新、機會公平，能夠在困難的時候讓外貿(mào)企業(yè)和政府、行業(yè)協(xié)會同舟共濟抓住機遇。

國際經(jīng)濟環(huán)境變化與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

畢吉耀（國家發(fā)改委研究院對外經(jīng)濟研究所所長）：當前世界政治經(jīng)濟格局正在進入一個大調(diào)整、大沖突、大變革的時期。從當前的形勢和發(fā)展的態(tài)勢來看，未來一段時期世界經(jīng)濟的發(fā)展主要會有這么幾點變化：

1.世界經(jīng)濟復蘇緩慢，全球需求長期低迷。全球金融危機之前最大的特征，是全球經(jīng)濟失衡。這個失衡的兩極一個是以美國為代表的經(jīng)常項目大量逆差，再一個是中國的新興經(jīng)濟體的貿(mào)易順差。發(fā)達國家私人債務(wù)轉(zhuǎn)化為主權(quán)債務(wù)，繼續(xù)制約著經(jīng)濟的復蘇，是由于私人部門的負債率過高引起的，但現(xiàn)在演化為主權(quán)債務(wù)危機，也就是說在應對金融危機的過程中，美歐政府或者是中央銀行所采取的措施是把債轉(zhuǎn)到政府的身上來了。這種情況仍然在制約著經(jīng)濟的復蘇。新興經(jīng)濟體面臨著擴大內(nèi)需等諸多因素的制約，未來一個時期世界經(jīng)濟只能在新的危機和動蕩中艱難、緩慢復蘇，我們還想繼續(xù)像以往一樣是不太現(xiàn)實的。

2.綠色低碳成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。未來應對氣候危機、能源資源問題，美國等發(fā)達國家紛紛加大了在低碳技術(shù)方面的研發(fā)投入，搶占未來技術(shù)進步的產(chǎn)業(yè)制高點，并把它作為再工業(yè)化和重振實體經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略重心。新興經(jīng)濟體在推進工業(yè)化的同時也在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中國明確提出了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，努力縮小與發(fā)達國家的差距，并以此作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手。綠色低碳已經(jīng)成為全球未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將更大、更廣的范圍內(nèi)深入。這樣的轉(zhuǎn)型可能會醞釀著巨大的貿(mào)易機會，但同時因為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)需要政府的支持，所以說面臨著反補貼、反傾銷的摩擦也會加劇。過去我們受到反傾銷、反補貼主要是在勞動密集型產(chǎn)品，現(xiàn)在已經(jīng)向光伏組件這種新興產(chǎn)業(yè)蔓延。

3.國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正面臨重大的調(diào)整。全球治理主導權(quán)之爭更加地激烈，金融危機爆發(fā)后，我們認為沒有改變經(jīng)濟全球化的大趨勢，美國更加地把環(huán)境標準、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等納入到多雙邊的經(jīng)貿(mào)談判，力圖建立對其更加有利的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體的力量此消彼長，發(fā)達國家的主導地位有所削弱，但又不愿意放棄主導權(quán)，新興經(jīng)濟體面臨著承擔更大的國際義務(wù)的壓力，結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

4.美國調(diào)整全球戰(zhàn)略布局，地緣政治復雜多變。奧巴馬政府急于要從反恐戰(zhàn)爭中抽身，把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向更具發(fā)展?jié)摿Φ膩喬貐^(qū)。美國一方面準備從阿富汗撤軍，另外把在歐洲的戰(zhàn)略重心力量適當?shù)厥湛s，加大對太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在；同時，美國依托跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）重返亞洲，不斷加強與亞洲國家的軍事、經(jīng)濟合作關(guān)系，牽制我們的和平發(fā)展。現(xiàn)在，金融危機從房地產(chǎn)危機、銀行債務(wù)危機向主權(quán)債務(wù)危機演變，也導致了西方國家社會矛盾尖銳政局不穩(wěn)。中東北非的地緣政治影響世界的和平發(fā)展。

今后一個時期，世界經(jīng)濟政治格局會發(fā)生大的調(diào)整和變化。在這樣一種國際環(huán)境下，特別是在未來的發(fā)展趨勢下，要加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型必須做好以下的工作：

第一，牢牢把握控制內(nèi)需的戰(zhàn)略制高點。在相當長的時間內(nèi)，全球需求持續(xù)地低迷使我國繼續(xù)依賴外需的難度加大。與此同時，我國按照世行的標準已經(jīng)算進入了中等偏上的國家的行列，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐在加快，保障和改善民生都孕育著巨大的消費和投資需求潛力，所以立足擴大內(nèi)需比以往更加具備條件。我們必須牢牢把握住擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，著力構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制。

第二，立足自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。金融危機以后，各國都把科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為提升國際競爭力和培育新的經(jīng)濟增長點的重要途徑。全球產(chǎn)業(yè)分工格局的新發(fā)展使傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢在惡化，我國經(jīng)濟正逐步喪失低成本的優(yōu)勢，難以繼續(xù)地依靠增加要素投入來維持經(jīng)濟增長。所以，國內(nèi)外經(jīng)濟條件環(huán)境的變化也對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了更高的要求。也就是說，未來的發(fā)展必須立足自主創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐漸實現(xiàn)經(jīng)濟增長的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。沒有這樣一種轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長是很難以維持的。

第三，牢固地樹立綠色低碳節(jié)約發(fā)展的理念。應對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球的共識，作為快速發(fā)展的發(fā)展中國家，我們既要堅持共同但有區(qū)別的責任，同時也要加強節(jié)能減排和堅持走綠色低碳的發(fā)展道路。從國內(nèi)來看，以往主要依靠增加投入和以犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式也是難以為繼的，迫切要求我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會實現(xiàn)我們的可持續(xù)發(fā)展。

第四，加快培育參與國際競爭的新優(yōu)勢。國際金融危機改變了我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢。我國目前仍然處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但外部環(huán)境和內(nèi)部條件都在發(fā)生深刻復雜的變化，要求我們更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新地位；同時，也要求我們增加風險意識和憂患意識，樹立全球視野和大國意識，充分利用國內(nèi)和國外的有利條件加快推動我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性的進展，使得我國在未來的20到30年也可以實現(xiàn)比較快速的發(fā)展?！?/p>