李洪佳

我國城市交通問題的思考與對策

李洪佳

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市交通問題日益突出。機動車、駕駛員保有量迅猛增加，道路交通通行壓力逐步加大，主要街路交通擁堵現(xiàn)象初露端倪。在許多大城市，過量的汽車經(jīng)常導致交通阻塞。交通問題已經(jīng)給城市社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重影響。面對這樣的形勢，政府交管部門應拿出有效的解決問題方案與對策。文章分析了我國城市道路交通面臨的主要問題，闡述了城市交通問題的嚴重性，尋求解決之道。

城市交通；政府管理；交通發(fā)展

一、當前城市交通面臨的主要問題

一是道路容量嚴重不足。長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年才開始有較快發(fā)展，盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國百萬人口以上的大城市中，人均道路面積低于全國平均水平。

二是汽車增長速度過快。最近幾年是大城市機動車增長速度最快的時間，私人轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15%以上。

三是公共交通日趨萎縮。上世紀80年代中期開始，大城市的公共汽車交通相繼萎縮，從運營效率到經(jīng)營管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟效益，出現(xiàn)了全面的衰退。90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來30%下降到10%以下，現(xiàn)在更為嚴重。公共交通是效率最高的交通方式，所有國家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國城市用地緊張、人口密度高，適宜于公共交通運輸，所以國家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策，但因為各種原因一直沒有落實，城市交通疲于應付，導致公共交通萎縮。

四是交通管理技術(shù)水平低下。歷史和認識方面，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。從停車場看，大城市中特別是中心區(qū)嚴重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在機動車道和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。信息化、智能化管理系統(tǒng)在我國還未達到標準。

五是缺乏整體交通發(fā)展戰(zhàn)略。城市交通建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應的平衡，還要考慮土地和財力的可接受程度，是一項決策性很強的工作。當前城市交通問題中一個重要原因是缺乏科學的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼、前后失調(diào)，投入大、收益小。

二、我國城市交通問題的嚴重性

與建國初期相比，我國城市交通的發(fā)展很快，但從國民經(jīng)濟發(fā)展要求來看，交通運輸能力的缺口太大，產(chǎn)生了很多矛盾。首先，人多車少，運力緊張。其次，車多路少，路網(wǎng)稀疏，道路面積小。造成這種狀況的原因主要是我國城市道路的人均面積太小，道路占城市面積率及路網(wǎng)密度太低。再加上我國城市公共交通運力不適應客運量的需要，城市專業(yè)貨運部門的車輛也供不應求，結(jié)果導致社會自備車的大量增加，從而使車多路少的矛盾更突出。第三，主要交通干道不能形成一個合理的網(wǎng)絡(luò)，使得道路不能充分發(fā)揮作用；道路交通性質(zhì)與生活性質(zhì)相混雜，往往使道路有效的通行寬度大為縮減，車速下降，交通阻塞等。這些矛盾的存在和日趨發(fā)展，嚴重影響了我國各大城市車輛的運營效益和交通安全。據(jù)統(tǒng)計，上海市由于交通擁擠，各種機動車輛時速普遍下降，一些交通繁忙路段，高峰時車輛的平均時速只有3.5km。由于時速普遍下降，延長了市民上下班的交通時間，減少了客貨車輛的運營里程，損失了運力，影響了城市的經(jīng)濟發(fā)展。

三、問題產(chǎn)生的原因

我國城市交通問題的產(chǎn)生有多種原因，歸納起來主要是認識上、規(guī)劃上和管理體制方面的問題。首先，是政府管理認識上的原因。長期以來，我國重生產(chǎn)建設(shè)，輕城市建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施投資少，造成了我國城市交通設(shè)施的嚴重不足。即使原來條件較好的大城市，也挖盡了基礎(chǔ)設(shè)施的余力，迫使其超負荷運行，極不適應經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的需要。其次，是政府城市規(guī)劃上的原因。建國以后，我國城市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃未定，致使城市道路交通規(guī)劃缺乏科學依據(jù)，本來已經(jīng)很有限的道路建設(shè)資金不能發(fā)揮更大的投資效益，特別是老市區(qū)缺乏有計劃、有重點的成片改造建設(shè)，因而城市道路交通長期處于被動的應付狀態(tài)，形不成新的完善的道路系統(tǒng)。第三，是交通管理部門管理體制上的原因。從現(xiàn)代組織管理理論分析，我國交通管理體制存在弊端：決策系統(tǒng)缺乏權(quán)威性。沒有常設(shè)機構(gòu)，使權(quán)威性受到影響。此外，由于交通管理牽涉面廣，各級領(lǐng)導機關(guān)從不同的角度作出指示和決定，導致政出多門，下級無所適從。沒有完善的反饋系統(tǒng)。交通管理的反饋系統(tǒng)專門從事道路規(guī)劃、工程設(shè)計、運行網(wǎng)絡(luò)和交通管理方面的調(diào)查研究，向決策系統(tǒng)提供建議、方案，對所作出的決策提出修正意見等，未形成完善獨立的反饋系統(tǒng)，致使各決策單位和執(zhí)行機構(gòu)忙于事務(wù)，無暇顧及評析自己的工作，反饋信息的支離破碎導致了惡性循環(huán)。

四、政府管理部門應對我國城市交通問題的解決之道

（一）政府對城市交通問題的綜合治理

在城市這個大系統(tǒng)中，城市交通只是諸多因素中的一個，與其它因素有著密切的聯(lián)系，采取局部治理的方法非良策，結(jié)果往往是解決一個問題而又牽出另一個問題。要根據(jù)國家的交通政策和規(guī)劃，結(jié)合當?shù)靥攸c，使城市規(guī)劃、建設(shè)與經(jīng)濟等部門協(xié)調(diào)起來，綜合治理，才能將城市中居民的流動和貨物的運輸在時間和空間距離上縮得較短，迅速、安全，取得良好效益。

1.合理布置吸引人流的公共建筑。城市中吸引人流的集散點、樞紐點，如大影劇院、游樂場、商店及鐵路站、長途汽車站、大工廠等，會引起復雜繁忙的交通運輸問題。因此，城市總體布局不要將吸引大量人流的公共建筑物過分集中，以免造成交通運輸和管理上的困難。在規(guī)劃設(shè)計交通集散過程中，應從城市總體交通著眼，妥善處理建筑物的出入口、公共交通的銜接、廣場停車場地以及周圍道路等方面的關(guān)系。有大量人流的建筑物，如影劇院、商場的進出口，要避免直接設(shè)置在交通干道上。已建成的項目，在交通干道上可保留其進口，對其出口應按照能在短時間內(nèi)疏散大量人流的要求，可分別通過鄰近幾個支路、小巷疏散人流，以免干擾主要交通干道。另外，還要妥善處理商業(yè)群與交通干道的關(guān)系，避免在交通干道的兩側(cè)或交叉路口設(shè)置商業(yè)群。

2.政府掌握城市客貨流，調(diào)整城市交通運營。城市交通規(guī)劃只有同居民的出行活動、與貨物在市區(qū)的流動規(guī)律緊密結(jié)合起來，才能符合實際需要。如果我們掌握了客流的方向，就可以通過調(diào)整路線來疏解開這類換乘集散點。所以，全面掌握城市客、貨流的流源、流向和流量，做好預測，是規(guī)劃和調(diào)整公交路線系統(tǒng)、改善行車組織、提高運營能力至關(guān)重要的工作。

3.政府組織城市交通合理運營路線和時間。（1）實行單向交通。國內(nèi)外實踐證明，交通分流能夠充分利用現(xiàn)有道路，提高通行能力和行車速度，減少交通事故。據(jù)有關(guān)調(diào)查，單向交通可使車輛行駛時間縮短22%，停車時間縮減60%。但是，我國目前實行單向交通的城市不多，做不到位。

（2）汽車限行和單雙號行駛。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國大中城市50%以上的交通事故與搶道路有關(guān)，互不避讓，甚至發(fā)生口角。限制車輛行駛路線和采用車輛單雙號通行可以緩解交通擁堵。把車號和日期結(jié)合起來，單號日期允許單號車輛上路行駛，雙號日期允許雙號車輛上路行駛。這主要針對公車和私家車，為保障市民出行需要，公交車和出租車不應包括在內(nèi)。

（3）避開上、下班時間。城市人上、下班活動，是城內(nèi)部人口流動的基本現(xiàn)象。特點是流量特大、時間特短。高峰時，人流擁擠成團；高峰一過，秩序如常。城市交通問題，主要表現(xiàn)在上下班高峰時刻。解決了城市上下班的高峰運輸問題，就解決了大部分城市交通問題。實踐證明，錯開上下班的時間，通過延長運輸時間來降低高峰的峰值，可有效緩和上下班高峰時間的交通負荷。在一些通往城市工廠區(qū)的交通干線上，更應采取這個辦法來緩解交通擁擠的矛盾。另外，要盡量使用公共交通，采取公交優(yōu)先通行、私家車避讓等來減少交通高峰壓力，養(yǎng)成乘坐公交的習慣。

（二）政府管理城市交通設(shè)施的建設(shè)

加強城市交通設(shè)施基本建設(shè)，是從根本上解決城市交通問題的途徑。城市交通設(shè)施包括道路系統(tǒng)和交通工具兩方面，須在加快建設(shè)同時加強管理。從利于城市的交通運輸出發(fā)，城市道路系統(tǒng)應符合以下要求：道路功能分工要明確；避免過境鐵路穿越市區(qū)；路網(wǎng)要密，且暢通；處理好影響交通的節(jié)點；橫斷面選擇要因地制宜；處理好人行交通；消除在路上、交叉路口任意停車的惡習；建好公交客運綜合換乘站；建好城市加油站。城市道路要符合上述要求，才能使城市交通運營達到安全、暢通、高效率的目標。要達到這一目標，最根本辦法是加快城市道路系統(tǒng)本身建設(shè)步伐，具體措施如下。

1.區(qū)分不同功能的道路性質(zhì)。城市交通的特點：行人多，車流和人流組成復雜，各有自己的特殊的運營規(guī)律。根據(jù)這些規(guī)律將道路功能嚴格區(qū)分開來，城市交通才能高效率地運轉(zhuǎn)。因此，按客貨流不同特性、交通工具不同功能及交通速度差異等，將道路區(qū)分為不同功能的做法，已為世界各國所廣泛采用。我國公安部門對城市道路交通組織提出車、人各從其類、各行其道的原則，符合客觀實際。

2.建立完善的道路系統(tǒng)。建立完善的道路系統(tǒng)常采取對交通車輛分流的辦法，即快、慢分流，客、貨分流，過境與市內(nèi)分流，機動與非機動分流；并采取開辟步行區(qū)、自行車道、快速公共交通專用道等輔助措施。

3.改善舊城區(qū)的道路系統(tǒng)。從組織及道路工程建設(shè)兩方面采取措施。在組織方面，首先要提高用地布局的合理性。因為用地布局上的不合理，會帶來不必要的往返交通量。同時，對吸引大量貨流和人流的單位用地要適當進行調(diào)整，以減少一部分道路的交通量。此外，應對原有道路作必要的整治，重新分配車流和人流；利用平行的、路面寬度不足的街道，開辟單向行車道；修建環(huán)繞干道和開辟繞行干道等，對于改善城市道路系統(tǒng)也是行之有效的措施。

4.形成地上、地下結(jié)合的交通樞紐。隨著城市交通的發(fā)展，可建設(shè)由行駛在不同空間的各種交通工具所組成的立體交通。這個體系包括高架的、地面的、淺層的、深入地下的。以地面為主，上下補充。現(xiàn)代城市中的公共交通車輛，只有在自己專用的車道或軌道上行駛，不受別的車輛的干擾，才能有效地運行。我國城市公共交通發(fā)展之所以跟不上客運量增加的需要，很重要的原因在于公共交通工具不夠多樣化。我國城市交通絕大部分都以公共汽車和電車為主，有很少部分城市有地下鐵路。要大力發(fā)展城市的公共交通事業(yè)，就必須開發(fā)多種新型的交通工具。首先是要逐步把運輸能力大、速度快、安全的有軌運輸作為城市交通的主要工具。在規(guī)劃和建設(shè)城市交通中，堅持優(yōu)先發(fā)展地下鐵道，輔之以公共汽車、無軌和有軌電車的方針，逐步形成一個以地鐵為主的公共交通體系。解決大城市公共交通效率低的最優(yōu)方案是充分發(fā)揮地鐵的作用。改善城市客運，近期以挖掘現(xiàn)有交通工具的潛力為主，從長遠的戰(zhàn)略意義看，要根本解決我國城市的交通問題，只有依靠大力開發(fā)以地鐵為主的各種新型交通工具。

[1]交通運輸部道路運輸司.城市公共交通管理概論[M].北京：人民交通出版社，2011.

[2]毛保華，郭繼孚.城市綜合交通結(jié)構(gòu)演變的實證研究[M].北京：人民交通出版社，2011.

[3]交通運輸部道路運輸司.世界主要城市公共交通[M].北京：人民交通出版社，2010.

責任編輯：何 巖

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1671-6531（2012）06-0045-02

李洪佳/長春工業(yè)大學政治與行政學院行政管理專業(yè)在讀碩士（吉林長春130012）。