王榮輝

（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

高校戰(zhàn)略管理及其發(fā)展路徑選擇

王榮輝

（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

戰(zhàn)略是歷時(shí)較長(zhǎng)的全局性的實(shí)踐活動(dòng)謀略，高校實(shí)施戰(zhàn)略管理即是解答“建成一個(gè)什么樣的高校”、“怎樣建設(shè)這樣的高?！钡膯栴}。運(yùn)用戰(zhàn)略管理是國(guó)際一流大學(xué)獲得成功的法寶，國(guó)內(nèi)高校實(shí)施戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀同國(guó)際水平有一定差距，完善高校戰(zhàn)略管理理論、提高高校戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)水平、構(gòu)建高校戰(zhàn)略評(píng)估體系是當(dāng)前高校實(shí)施戰(zhàn)略管理應(yīng)采取的發(fā)展路徑。

高校；戰(zhàn)略管理；發(fā)展路徑選擇

石盛林在《戰(zhàn)略管理理論演變：基于企業(yè)理論視角的回顧》一文中，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)企業(yè)理論、組織經(jīng)濟(jì)學(xué)企業(yè)理論、資源基礎(chǔ)觀、顧客價(jià)值基礎(chǔ)觀、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)企業(yè)理論五個(gè)角度闡述了戰(zhàn)略管理在企業(yè)管理中的運(yùn)用，在一定意義上闡明并回答了企業(yè)是什么、企業(yè)如何行為的根本性問題[1]。這給高校戰(zhàn)略管理提供了積極的借鑒與啟示。

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的改革發(fā)展及高等教育國(guó)際化步伐的加快，高等教育正處于多樣化發(fā)展時(shí)代，精英教育和大眾教育并行，不僅高等教育辦學(xué)形式、辦學(xué)理念、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在著多樣化，而且高等教育投資來源、經(jīng)營(yíng)方式也出現(xiàn)多元化，高等學(xué)校辦學(xué)主體的生存和發(fā)展的環(huán)境與其他利益主體的關(guān)系日益復(fù)雜化[2]。

即使像密西根大學(xué)這樣的世界一流大學(xué)，也不可能在所有領(lǐng)域都保持領(lǐng)先，唯一可行的就是多數(shù)學(xué)科保持在世界先進(jìn)水平，而在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，努力爭(zhēng)取世界領(lǐng)先。因此，高校實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理，將有限的教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，運(yùn)用在學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，解決學(xué)校發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是高校制定戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)工作。

1 高校戰(zhàn)略管理概念界定

從20世紀(jì)50年代，美國(guó)學(xué)者戈登和豪威爾提出的“企業(yè)政策”課程，培養(yǎng)學(xué)生在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題及對(duì)管理知識(shí)的綜合運(yùn)用能力；到1977年約75位企業(yè)政策與戰(zhàn)略方面的學(xué)者在匹茲堡大學(xué)探討并指出戰(zhàn)略管理的6個(gè)方面：（1）目標(biāo)形成及制定；（2）環(huán)境分析；（3）戰(zhàn)略制定；（4）戰(zhàn)略評(píng)價(jià)；（5）戰(zhàn)略實(shí)施；（6）戰(zhàn)略控制。戰(zhàn)略管理學(xué)科的體系和范疇初步建立。

《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》（1962年，錢德勒A.D.Chan-dler）《公司戰(zhàn)略》（1965年，安索夫H.I.Ansoff）和《商業(yè)政策：原理與案例》（1965年安德魯斯K.R.Andrews）三部開創(chuàng)性著作的出版揭開了現(xiàn)代戰(zhàn)略管理研究的序幕，首次將戰(zhàn)略定義為“一個(gè)組織打算如何去實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和使命，包括各種方案的擬定和評(píng)價(jià)，以及最終將要實(shí)施的方案”[3]。建立了著名的SWOT戰(zhàn)略分析模型，其所主張的戰(zhàn)略規(guī)劃思想和方法在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的理論和實(shí)踐研究中得到了廣泛的運(yùn)用。安索夫于1972年在《企業(yè)經(jīng)營(yíng)政策》雜志上發(fā)表了“戰(zhàn)略管理思想”一文及1979年出版的《戰(zhàn)略管理論》一書，正式提出了“戰(zhàn)略管理（Strategy Management）”概念，并指出戰(zhàn)略管理是對(duì)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期計(jì)劃決策。

國(guó)內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略管理研究起步相對(duì)較晚，劉獻(xiàn)君、劉向兵、胡赤弟、張婕等學(xué)者們分別進(jìn)行了若干研究，對(duì)戰(zhàn)略管理的認(rèn)識(shí)基本一致[2]，他們認(rèn)為，戰(zhàn)略管理是在分析內(nèi)外部環(huán)境基礎(chǔ)上，確定戰(zhàn)略目標(biāo)、制定實(shí)施計(jì)劃、落實(shí)行動(dòng)方案以及在實(shí)施過程中進(jìn)行評(píng)估與控制的動(dòng)態(tài)管理過程，包含了戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)。

高校戰(zhàn)略管理是 “高校為了長(zhǎng)期的生存與發(fā)展，在充分分析高校外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定和選擇高校戰(zhàn)略目標(biāo)，并針對(duì)目標(biāo)的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃，進(jìn)而依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施，以及在實(shí)施過程中進(jìn)行評(píng)估與控制的動(dòng)態(tài)管理過程”[4]。

2 國(guó)內(nèi)外高校戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀

高校實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃與管理，實(shí)現(xiàn)從操作管理向戰(zhàn)略管理的轉(zhuǎn)變，既符合高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是高校管理技術(shù)發(fā)展的歷史必然。20世紀(jì)90年代以來戰(zhàn)略規(guī)劃在國(guó)內(nèi)各高校的逐步興起，為戰(zhàn)略管理的推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃職能已經(jīng)非常成熟，上海交通大學(xué)高等教育研究所周玲、趙文華等人通過網(wǎng)站資源，選取了哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、加州伯克利大學(xué)、悉尼大學(xué)等10所美英澳大學(xué)，對(duì)大學(xué)設(shè)立專門戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行了調(diào)查。分析得知，該10所大學(xué)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的職能主要集中在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析、重大問題調(diào)查與政策分析、學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、校園發(fā)展規(guī)劃和支撐大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政規(guī)劃的編制，承擔(dān)大學(xué)預(yù)算任務(wù)并參與學(xué)校資源配置與管理，大多由校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重要的參謀咨詢中心。

北京航空航天大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處王揚(yáng)撰文《我國(guó)重點(diǎn)高校發(fā)展規(guī)劃部門的調(diào)研報(bào)告》指出：以全國(guó)108所“211工程”高校（其中“985工程”高校38所）為調(diào)研樣本，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查以及走訪等形式的調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)研對(duì)象中，直接設(shè)置戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的有72所，占全部樣本的66.7%，高校設(shè)立專門規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)已成為未來發(fā)展的趨勢(shì)和共識(shí)；該機(jī)構(gòu)主要涉及七個(gè)職能，即發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃管理、戰(zhàn)略研究、學(xué)科建設(shè)、校園規(guī)劃、資源整合、信息統(tǒng)計(jì)，其中發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃管理、戰(zhàn)略研究和學(xué)科建設(shè)已成為規(guī)劃部門的核心職能，資源整合、校園規(guī)劃和信息統(tǒng)計(jì)是規(guī)劃部門的基本職能。調(diào)查表明，高校一把手親自主管規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的比例為61.81%，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)始終重視、指導(dǎo)規(guī)劃制定工作的占到89.36%。

3 高校實(shí)施戰(zhàn)略管理的客觀條件

戰(zhàn)略管理理論在企業(yè)管理中運(yùn)用的成功經(jīng)驗(yàn)，為高校實(shí)施戰(zhàn)略管理提供了豐富的可參考價(jià)值。基于社會(huì)公共產(chǎn)品理論的認(rèn)識(shí)，高校與企業(yè)之間具有相一致的組織內(nèi)涵與發(fā)展目標(biāo)，都是為了滿足某種社會(huì)需求而進(jìn)行的投入產(chǎn)出活動(dòng)，從外部獲得資金和其他支持，同時(shí)向社會(huì)提供服務(wù)并不斷提高效率，保證在一定規(guī)模和質(zhì)量服務(wù)的前提下減少投入，或者在投入不變的前提下提高質(zhì)量或規(guī)模，遵循著適應(yīng)環(huán)境的生存法則[5]，聯(lián)合國(guó)教科文組織在其1972年出版的名著《學(xué)會(huì)生存》中指出：“各種實(shí)驗(yàn)表明，許多工業(yè)體系中的新管理程序，都可以應(yīng)用于教育，不僅在全國(guó)范圍內(nèi)可以這樣做(如監(jiān)督整個(gè)教育體系運(yùn)行的方式)，而且在一個(gè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部也可以這樣做?！?/p>

國(guó)內(nèi)高校戰(zhàn)略管理意識(shí)和舉措還不健全。20世紀(jì)80、90年代，國(guó)內(nèi)一些研究型大學(xué)率先設(shè)立了發(fā)展規(guī)劃（政策研究）部門，專門負(fù)責(zé)研究和制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措，發(fā)布“五年規(guī)劃”、“十年綱要”。但總的來看，（1）實(shí)施戰(zhàn)略管理的意識(shí)比較薄弱，重規(guī)劃文本，輕落實(shí)實(shí)施現(xiàn)象嚴(yán)重；缺乏共同的理念引導(dǎo)和氛圍營(yíng)造，很多高校制定了發(fā)展規(guī)劃后，辦學(xué)運(yùn)行中與規(guī)劃脫節(jié)，無(wú)法落實(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估控制。（2）戰(zhàn)略管理是一門新興學(xué)科，戰(zhàn)略管理理論體系還未形成，多數(shù)高校制定規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性與科學(xué)性，規(guī)劃中戰(zhàn)略目標(biāo)定位不準(zhǔn)，總規(guī)劃與子規(guī)劃不成體系以及缺乏可行的保障體系；規(guī)劃實(shí)施缺乏全局觀念，系統(tǒng)內(nèi)規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施缺少協(xié)作機(jī)制，重要資源缺乏整體配置，導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的效率低下。

實(shí)施戰(zhàn)略管理是高校長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)在需求與現(xiàn)實(shí)需要。高等教育的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，為國(guó)內(nèi)高校發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)，實(shí)施戰(zhàn)略管理既是自我生存發(fā)展的需要，更是適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展步伐、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。（1）事物總是在動(dòng)態(tài)環(huán)境中發(fā)展的，環(huán)境變化對(duì)學(xué)校生存發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。高校生存的社會(huì)環(huán)境總是在不斷變化的，確保長(zhǎng)期發(fā)展的成功，就必須衡量?jī)?nèi)部因素、自身結(jié)構(gòu)及外部環(huán)境的變化趨勢(shì)與態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)期變化結(jié)果，從而進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略定位并制定合理的實(shí)施方案。（2）高校從操作管理向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。操作管理指的是對(duì)高校具體業(yè)務(wù)、職能活動(dòng)與日常事務(wù)的管理，我國(guó)從高度密集的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，加快了教育體制改革的步伐，形成了市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向、政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)、高校自主辦學(xué)為主體的運(yùn)行機(jī)制，為高校更新管理理念，建立戰(zhàn)略管理模式提供了客觀條件。（3）發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展提供了成功經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)教育管理學(xué)家喬治·克爾在 《高等教育管理革命》一書中指出：“近20年來,美國(guó)最有成效的兩所大學(xué)是斯坦福大學(xué)和卡內(nèi)基—梅隆大學(xué)?！边@兩所大學(xué)之所以能從數(shù)量眾多的美國(guó)高校中脫穎而出，后來居上，關(guān)鍵就是把戰(zhàn)略規(guī)劃與管理運(yùn)用到學(xué)校的發(fā)展中?！盵6]

4 高校戰(zhàn)略管理的發(fā)展路徑選擇

美國(guó)斯坦福大學(xué)的一位博士生對(duì)20世紀(jì)初美國(guó)的大公司和大學(xué)的生存率做了比較研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過百年之后，大工業(yè)組織所剩無(wú)幾而大學(xué)成功地度過了百年經(jīng)歷，大學(xué)的組織特點(diǎn)決定了高校戰(zhàn)略管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理的不同：第一，大學(xué)是二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的組織；第二，大學(xué)是高度異質(zhì)化的組織；第三，大學(xué)是高度趨同化的組織；第四，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)具有“松散關(guān)聯(lián)”的特點(diǎn)[6]。高校與企業(yè)之間的根本性差別，決定了當(dāng)前我國(guó)高校戰(zhàn)略管理應(yīng)采取不同的發(fā)展路徑。

4.1 完善高校實(shí)施戰(zhàn)略管理的理論體系

科學(xué)理論是行動(dòng)的指南，隨著戰(zhàn)略管理理論的不斷豐富、戰(zhàn)略管理研究方法的進(jìn)一步規(guī)范和完善，將會(huì)有更加豐富的國(guó)外戰(zhàn)略管理理論和國(guó)內(nèi)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)被比較、歸納、提煉，形成完整的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略控制學(xué)科體系，建立適合我國(guó)實(shí)際的高校戰(zhàn)略管理的理論體系，不斷提高高校制定戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)水平與實(shí)施戰(zhàn)略管理的意識(shí)能力。

4.2 保證高校戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)性與靈活性

針對(duì)高校制定規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，總規(guī)劃與子規(guī)劃之間呈現(xiàn)“多張皮”現(xiàn)象，應(yīng)在規(guī)劃編制中堅(jiān)持統(tǒng)一，避免矛盾，加強(qiáng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)之間的縱向溝通和橫向協(xié)調(diào)，克服“功能性短視”。各個(gè)子規(guī)劃與學(xué)校整體戰(zhàn)略規(guī)劃是體現(xiàn)處于不同層次的有機(jī)整體，其戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)保持高度一致。根據(jù) “有限理性”理論，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其他外部環(huán)境的不斷發(fā)展變化，高等教育發(fā)展的宏觀與微觀層面均呈現(xiàn)不斷研究、不斷調(diào)整的過程，因此高校在制定和實(shí)施長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略過程中，應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部因素對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行審查及必需的調(diào)整，提高其對(duì)實(shí)施環(huán)境的適應(yīng)性，保證規(guī)劃實(shí)施的可行性與合理性。

4.3 建立高校戰(zhàn)略評(píng)估與控制的保障機(jī)制

戰(zhàn)略評(píng)估是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過程。戰(zhàn)略管理應(yīng)重視戰(zhàn)略執(zhí)行與評(píng)估，形成以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制及戰(zhàn)略評(píng)估的反饋機(jī)制，大學(xué)戰(zhàn)略的選擇必須要對(duì)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)行有積極影響而不是消極影響，因此戰(zhàn)略的結(jié)果需要被衡量。相對(duì)于大學(xué)戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實(shí)施來講，戰(zhàn)略評(píng)估的實(shí)踐和理論更加缺乏[7]。對(duì)高校戰(zhàn)略的評(píng)估既要考慮其與內(nèi)部組織、外部環(huán)境及資源配置的一致性，還要衡量其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)及提高效益方面獲得的績(jī)效，將戰(zhàn)略評(píng)估的結(jié)果作為調(diào)整、修正戰(zhàn)略的合理依據(jù)。

[1]石盛林.戰(zhàn)略管理理論演變:基于企業(yè)理論視角的回顧[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2010(8).

[2]張婕,王保華.高校戰(zhàn)略管理研究述評(píng)與思考[J].遼寧教育研究,2007(10).

[3]鄭立明.企業(yè)戰(zhàn)略理論的演進(jìn)概述[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2008(6).

[4]姚啟和.高等教育管理學(xué)[M].武漢:華中理工大學(xué)出版社, 2000.

[5]牟惠康.高職院校戰(zhàn)略管理過程研究[D].金華：浙江師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.

[6]劉向兵,李立國(guó).高等學(xué)校實(shí)施戰(zhàn)略管理的理論探討[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2004(5).

[7]張艷敏.大學(xué)戰(zhàn)略評(píng)估體系的理論構(gòu)建[J].江蘇高教,2010(5).

責(zé)任編輯 周丁力

Strategy Management of University and Its Development Path

Wang Ronghui
(Chongqing College of Electronic Engineering,Chongqing 401331)

Strategy management which is a long overall practice activity can solve the problems such as“building what kind of university”and “how to build such a university”.The use of strategic management is a magic weapon of the international first-class university.There is a certain gap between the strategic management of domestic colleges and universities and the international level.So to perfect the theory of strategic management, improve the scientific level of university strategic planning,strategic evaluation system in colleges and universities is the development path of implementing strategic management in colleges and universities.

colleges and universities;strategic management;development path

G472

A

1674-5787（2012）03-0087-03

2012-05-16

王榮輝（1980—），男，山西人，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院科研與發(fā)展規(guī)劃處，講師，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育研究。