○ 唐春根 李 鑫

（江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 泰州 225300）

一、英國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)

早在1898年，英國(guó)建筑規(guī)劃大師埃比尼澤·霍華德就率先提出了“小城鎮(zhèn)”概念：小城鎮(zhèn)將為城里的居民提供足夠多的工作機(jī)會(huì)；有足夠的空間為市民提供陽(yáng)光、空氣和優(yōu)雅的生活；城鎮(zhèn)周圍被綠化帶環(huán)繞，不僅能為城鎮(zhèn)人口提供農(nóng)產(chǎn)品，而且能為他們提供休閑和娛樂的場(chǎng)所；許多個(gè)這樣的小城鎮(zhèn)彼此分開，但同時(shí)又通過快速便捷的交通相互連接起來，從而形成一個(gè)能滿足幾十萬人口全部需要的“社會(huì)化城市”。

1、法律保障。專門的法律條文和配套的政策措施是小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本保障。1909年，英國(guó)頒布了世界上第一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律——《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》。二戰(zhàn)之后，于1947年頒布實(shí)施了《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》，第一次在法律上將城鄉(xiāng)納入一體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)。這部法律的主要目標(biāo)是建立一個(gè)適合當(dāng)時(shí)情況的規(guī)劃體制，對(duì)土地占用的補(bǔ)償及其產(chǎn)生的矛盾形成一個(gè)綜合的解決辦法，從而給合理的規(guī)劃提供可能；為地方政府執(zhí)行規(guī)劃而購(gòu)置土地提供財(cái)政補(bǔ)貼。該法對(duì)英國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生了決定性影響，現(xiàn)在一些著名的英國(guó)小城鎮(zhèn)，就是當(dāng)時(shí)獲得重點(diǎn)支持的對(duì)象。在隨后的半個(gè)世紀(jì)中，英國(guó)對(duì)該法做過多次修改和完善，2004年新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將原來的指導(dǎo)性地區(qū)規(guī)劃上升為立法性規(guī)范，從而形成了較為完整的規(guī)劃立法體系。

2、宏觀調(diào)控。與立法同步的是英國(guó)政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。英國(guó)十分注重小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理布局，并努力創(chuàng)造條件發(fā)揮每個(gè)小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。二戰(zhàn)后期，政府指派專人負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)后倫敦和其他大城市的規(guī)劃和重建問題，迅速恢復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的正常生產(chǎn)和生活秩序，并于1943年成立了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃部。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著成千上萬的軍隊(duì)人員不斷返回家中，住房嚴(yán)重緊缺的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，政府決定將小城鎮(zhèn)建設(shè)確立為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略項(xiàng)目。正是由于政府的大力支持，新城建設(shè)得以大規(guī)模的展開，僅在1946年至1950年就有14座新城先后開工建設(shè)。

3、鎮(zhèn)企合作。在良好的政府規(guī)劃下，城鎮(zhèn)建設(shè)得非?？?。但是發(fā)展小城鎮(zhèn)是需要新鮮血液的，那就需要企業(yè)。如何將工人和企業(yè)吸引過來是城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，英國(guó)政府下設(shè)了多家“企業(yè)化”的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)按照城市發(fā)展目標(biāo)對(duì)政府控制性資源進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作。這些機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)及示范作用，積極吸引社會(huì)資本共同參與促進(jìn)城市發(fā)展的各種建設(shè)項(xiàng)目，其中有廠房、商店、學(xué)校、醫(yī)院、住宅、公園等。

4、環(huán)境保護(hù)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府對(duì)生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)也相當(dāng)重視。在規(guī)劃初期，就與周邊的自然環(huán)境和資源相切合。通過全面規(guī)劃，既要保護(hù)肥沃的農(nóng)田，又要避免對(duì)河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡、林木等環(huán)境資源的破壞，建設(shè)后的小城鎮(zhèn)大多掩映在一片綠蔭之中。近些年來，一些小城鎮(zhèn)開始用“零能源發(fā)展”的設(shè)計(jì)理念，使用太陽(yáng)能等自然能源降低污染，并且基本實(shí)現(xiàn)了循環(huán)再利用的模式。在文物保護(hù)上，“修舊如舊”，保持了原有的風(fēng)格。所以說英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的一大特色就是現(xiàn)代和古代的建筑交相輝映。

二、美國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)

1、重視規(guī)劃。美國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中非常重視規(guī)劃，通常在規(guī)劃時(shí)必須堅(jiān)持四個(gè)原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度的綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育個(gè)性城鎮(zhèn)。

2、分工合作。在城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)中，建設(shè)資金是由聯(lián)邦政府、地方政府以及開發(fā)商共同承擔(dān)的。不同的機(jī)構(gòu)分擔(dān)不同的基礎(chǔ)建設(shè)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間的高速公路，而這些資金主要是靠納稅人的汽車關(guān)稅、汽車消費(fèi)稅和汽油稅等來籌集，資金來源穩(wěn)定、合理。小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，這些建設(shè)資金則是來源于當(dāng)?shù)丶{稅人的個(gè)人所得稅收。必要時(shí)，政府還會(huì)通過發(fā)行債券來籌措資金。開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)，資金主要靠銀行貸款。為確保開發(fā)商能夠承建基礎(chǔ)設(shè)施，州和城市政府規(guī)定開發(fā)商要繳納基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證金，若是開發(fā)商不能夠履行承諾，政府則可以取消其開發(fā)的資格。

3、管理嚴(yán)格。在環(huán)境建設(shè)方面，政府非常重視城鎮(zhèn)景觀環(huán)境設(shè)計(jì)，建筑物的外觀設(shè)計(jì)和道路的線形、沿途景觀及路標(biāo)一起構(gòu)成城鎮(zhèn)景觀的要素，貼近自然。更重要的是，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，政府鼓勵(lì)公眾參與城鎮(zhèn)建設(shè)的全過程，每個(gè)城鎮(zhèn)都要有自己的特色，無論你走到哪里看到的都是不同的面貌和特色。在這些都建設(shè)完成后，分量更重的管理隨之而來。由于擁有健全完善的規(guī)章制度，和依法辦事違法必究的管理作風(fēng)，所以在小城鎮(zhèn)中很少看到違章建設(shè)的現(xiàn)象，即使要改建也必須按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，征求鄰居同意，否則將會(huì)受到控告等等。

三、日本小城鎮(zhèn)的建設(shè)

日本作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，小城鎮(zhèn)建設(shè)有著獨(dú)特的方案。日本國(guó)土廳要求在制定村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃時(shí)，以縮小城鄉(xiāng)差距作為規(guī)劃的主題，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，分階段地調(diào)整。自20世紀(jì)70年代初日本實(shí)施村鎮(zhèn)示范工程以來，主題經(jīng)歷了五個(gè)階段的變化。第一階段是縮小城鎮(zhèn)生活環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距；第二階段是建設(shè)具有地方特色的定居生活；第三階段是居民使用并參與管理各種設(shè)施；第四階段是建設(shè)鮮明自強(qiáng)特色的區(qū)域；第五階段是利用地區(qū)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生活舒適性。規(guī)劃主題的變化反映了日本的村鎮(zhèn)建設(shè)在不同階段所突出的不同重點(diǎn)，也說明了日本的村鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。在這些建設(shè)中，由于都有公民的參與，從而使得城鎮(zhèn)建設(shè)更加人性化、適應(yīng)性更高。這種做法不但明確了不同時(shí)期的規(guī)劃方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且還有利于提高規(guī)劃水平。

1、村鎮(zhèn)道路。20世紀(jì)60年代以后，隨著汽車和機(jī)械化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，道路建設(shè)成了村鎮(zhèn)居民最基本的要求，也是縮小城鄉(xiāng)差別、改善生產(chǎn)和生活環(huán)境的首要任務(wù)。而修建村鎮(zhèn)道路的最基本目標(biāo)是要使汽車能直接進(jìn)入各戶住宅的用地內(nèi)。

2、村鎮(zhèn)公園。由于國(guó)土狹窄，日本村鎮(zhèn)地區(qū)的所有角落都作耕地加以利用。除神社、寺廟的庭院外，很少有可供學(xué)生練習(xí)棒球、足球或老年人休閑的開闊空地。因此，在村鎮(zhèn)示范工程的實(shí)施地區(qū)幾乎都把村鎮(zhèn)公園的列入建設(shè)項(xiàng)目之中。

3、村鎮(zhèn)公共活動(dòng)中心。村鎮(zhèn)公共活動(dòng)中心是舉行各種活動(dòng)的大型多功能設(shè)施，每個(gè)地區(qū)只允許修建一所，且建筑面積大都控制在1500平方米以內(nèi)。其中設(shè)有多功能大廳、會(huì)議室、洽談咨詢室、圖書室、電化教室等，基本可以滿足居民的文化娛樂活動(dòng)。平時(shí)大廳可以作為不同的用處，例如排球、羽毛球和交際舞教室；還可作為成人節(jié)儀式、婚典禮等的會(huì)場(chǎng)。為保證該設(shè)施的正常運(yùn)行，部分地區(qū)采取有償利用的方式，但使用費(fèi)用非常低廉，不會(huì)給居民帶來太多負(fù)擔(dān)。

4、村落排水設(shè)施。上世紀(jì)80年代后，日本污水處理問題較嚴(yán)重，建設(shè)村鎮(zhèn)下水道成為村鎮(zhèn)建設(shè)的主要項(xiàng)目。下水道一般以村落為單位修建，通過小型處理場(chǎng)進(jìn)行污水處理，或者幾個(gè)村落共設(shè)一所污水處理場(chǎng)。污水須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)方可排放，由于處理過的水在村落附近排放，有利于當(dāng)?shù)氐乃帘３郑欣诳沙掷m(xù)發(fā)展。

四、三國(guó)的共同點(diǎn)

從美國(guó)、英國(guó)、日本這三個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)建設(shè)中，我們可以總結(jié)出三個(gè)國(guó)家在建設(shè)小城鎮(zhèn)方面有許多共性：一是各級(jí)政府在政策、資金和技術(shù)上大力支持，為發(fā)展提供了宏觀調(diào)控；二是重視小城鎮(zhèn)建設(shè)、注重規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不但具有綜合性、科學(xué)性、超前性、務(wù)實(shí)性，而且還具有權(quán)威性；三是規(guī)劃一旦得到批準(zhǔn)，就必須按規(guī)劃實(shí)施，不得隨意更改；四是在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上把更加優(yōu)美舒適的環(huán)境放在了首位。不僅注重便捷的交通、完善的通訊、良好的生活和工作環(huán)境，也把自然和人結(jié)合在一起，充分保護(hù)環(huán)境，珍惜大自然給予的一切；五是在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中讓公民參與進(jìn)來，提高全民意識(shí)和主人翁意識(shí)。

五、國(guó)外小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

1、規(guī)劃合理，嚴(yán)格執(zhí)行。美國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)中把規(guī)劃看的非常重要。我們可以采用他們規(guī)劃的四項(xiàng)原則，在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，我們要更加合理地規(guī)劃，并且嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)行。在規(guī)劃中，要讓城鎮(zhèn)的居民參與進(jìn)來，積極建設(shè)自己的家園。對(duì)于城鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂設(shè)備等要有良好的管理制度。規(guī)劃中要對(duì)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。日本即使土地資源稀缺，他們?cè)诮ㄔO(shè)過程中也會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)中的基本娛樂設(shè)施進(jìn)行完善建設(shè)。我們可以借鑒日本的建設(shè)方式，一館多用。

2、和諧環(huán)境，凸顯文化。英國(guó)在注重環(huán)境建設(shè)方面做的很好，值得我們學(xué)習(xí)。英國(guó)作為一個(gè)歷史比較悠久的國(guó)家，它的自然環(huán)境和文物建筑和諧相處，城鎮(zhèn)美景數(shù)不勝收。相對(duì)于我國(guó)而言，在近幾年的建設(shè)中，很多的古建筑讓道給了馬路、新樓房。所以，我國(guó)在城鎮(zhèn)建設(shè)中一定要把原有的環(huán)境考慮進(jìn)去，包括河流、樹木、古建筑這些都要盡量合理化地保留，并且建成有特色的小城鎮(zhèn)，凸顯文化信息。

3、政企合作，合理開發(fā)。英國(guó)的政企合作就做的比較好，責(zé)任制的建設(shè)，分工明確。我們可以借鑒英國(guó)的作法，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)。政府要選擇負(fù)責(zé)任的企業(yè)，不要一味地追求利益，對(duì)于建房的材料等都要有嚴(yán)格的要求，同時(shí)要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。

4、完善稅收，用之于民。面對(duì)我國(guó)尚不完善的稅制體系，應(yīng)加快財(cái)稅體制改革，減稅應(yīng)惠及民生。要把更多財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，特別是要支持解決教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面涉及民眾切身利益的問題。要加快完善稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

[1]王寶剛：國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討[J].規(guī)劃師，2003（11）.

[2]陳建：英國(guó)富有特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2010-03-22.

[3]莊侃：國(guó)外如何建設(shè)小城鎮(zhèn)[J].中州建設(shè)，2008（22）.

[4]劉楊、傅鴻源：中美小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較[J].城市問題，2009（10）.