○孟中澤

一、中國人力資本現(xiàn)狀

1、人力資本投資規(guī)模擴大，勞動收益率有待提高

自20世紀(jì)90年代以來，中國基礎(chǔ)教育取得了較大程度發(fā)展，學(xué)齡兒童的入學(xué)率始終保持在97%以上；中、高等教育也發(fā)展迅速，每萬人口中的大學(xué)生數(shù)量由改革開放初期的1.7%上升到21.2%；社會辦學(xué)力量迅速崛起，民辦學(xué)校、私立學(xué)校以及以各種形式存在的研討班、技術(shù)培訓(xùn)班為公民提供了更多的受教育機會；同時，與社會智力投資有關(guān)的圖書、雜志、報紙的印刷數(shù)量也有較大幅度的增長。較之改革開放前，中國教育支出在絕對數(shù)量上有了大幅度的提高，在教育方面也形成了一套相對完整的教育體系，教育規(guī)模不斷擴大，教育投入、產(chǎn)出能力也有較大幅度的提高。雖然中國的人力資本在絕對數(shù)量上與發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)，但相對數(shù)值卻遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，甚至不及世界平均水平。據(jù)相關(guān)資料顯示，世界發(fā)達(dá)國家的教育支出一般占GDP總量的6%～7%，發(fā)展中國家的平均水平為4%，而2004年中國財政性教育支出僅占GDP總量的2.8%，并呈現(xiàn)出下滑趨勢。近年來，以政府為主的人力資本投資總額明顯增加，但人均占有經(jīng)費仍處于較低水平。到目前為止，中國經(jīng)濟增長仍主要依靠增加生產(chǎn)要素的投入數(shù)量，增長潛力十分有限。大量投入低素質(zhì)勞動力所帶來的產(chǎn)出收益率是相當(dāng)?shù)偷?，考慮到中國現(xiàn)階段的勞動力素質(zhì)，資本收益率的極低水平是由于人力資本及其投資結(jié)構(gòu)的不合理所導(dǎo)致的。

2、人力資本存在地區(qū)差異

（1）人力資本的質(zhì)量存在地區(qū)差異。人力資本的質(zhì)量差異主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是中國的平均受教育年限遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。美國和日本的平均受教育年限均高出中國五年左右。除西藏地區(qū)平均受教育年限較低外，其他省份平均受教育年限基本都在八年左右。北京、天津、上海地區(qū)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平。二是平均受教育年限較高的省份大專及以上人口所占比重高于其他省份。北京、天津、上海的大專以上人口高出全國平均水平10%左右，高于其他比重較低的省份15%左右。三是高中（含中專）人口所占比重地區(qū)差異較大。中國平均比重約為6.7%，其中北京高中（含中專）人口比重最高，高出云貴地區(qū)大約25%。中國的人力資本質(zhì)量存在明顯的東西部差異。而就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平而言，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平離不開教育的支持。教育發(fā)展水平高的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，而教育發(fā)展水平低的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。因此，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，不僅僅要在物質(zhì)資本上加大對中西部地區(qū)的投入，也要在人力資本投入上對中西部地區(qū)進行傾斜。

（2）人力資本積累能力存在地區(qū)差異。人力資本存量和人力資本質(zhì)量的地區(qū)差異共同形成了人力資本積累能力的地區(qū)差異，其主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展水平、教育投入、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等的差異?，F(xiàn)階段，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平最高，中部次之，西部最低，其中，西部人均收入水平不及北京、天津地區(qū)的三分之一。從政府對教育的重視程度來講，東部地區(qū)投入的人均教育經(jīng)費高于西部地區(qū)。其中，北京地區(qū)是西藏地區(qū)的數(shù)倍。因此，東部地區(qū)人力資本的積累能力遠(yuǎn)勝于西部地區(qū)，且中國人力資本積累的區(qū)域差距仍在持續(xù)拉大，呈現(xiàn)出一定的“強者恒強，弱者恒弱”的“馬太效應(yīng)”特征。

（3）人力資本城鄉(xiāng)差異。隨著改革開放和市場機制的發(fā)展，市場機制逐漸在勞動力的流動中發(fā)揮著重要作用。中國現(xiàn)階段的人力資本流動主要是農(nóng)村向城市間的流動，一般而言是從農(nóng)村出來的農(nóng)民子弟通過在校教育，從而具有了較高水平的知識和技能，而出于一種“鯉魚跳龍門”的思想，想脫離農(nóng)村這塊貧窮落后的土地走向城市，以取得更高的層次或地位。這種流動雖然是出于對自身利益和發(fā)展的追求，但當(dāng)這種行為演化成一種社會潮流時，必然形成一股強大的改革力量，對中國城市和農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立起到不可估量的作用。但由于農(nóng)村土地制度改革和城市體制改革滯后，農(nóng)民進城阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展，由于具有高素質(zhì)的人才流向了城市，而一般農(nóng)民則延續(xù)了世世代代的耕作方式，意識不到采用先進方式的巨大作用，從而限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)村人力資本的進城也給城市人口就業(yè)帶來了壓力，使中國的就業(yè)壓力進一步加劇，城市也由此對農(nóng)村人口的進入設(shè)置了種種障礙。

二、中國人力資本存在的問題

1、基礎(chǔ)性人力資本培養(yǎng)不足，低素質(zhì)人口比重過大

基礎(chǔ)性人力資本是指通過初等和中等教育的普及以及向民眾提供基本醫(yī)療保健服務(wù)和基本的技能培訓(xùn)等形式的投資所形成的人力資本形態(tài)。所謂低素質(zhì)人口，主要是指沒有受到良好教育以致科學(xué)文化素質(zhì)較低的人口。

中國人口數(shù)量雖然多，但真正高質(zhì)量的人口卻嚴(yán)重不足，人口眾多已經(jīng)成為制約中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育水平低下，低素質(zhì)人口占有相當(dāng)?shù)谋戎?。?jù)衡量現(xiàn)代化水平的相關(guān)指標(biāo)顯示，中國的同類指標(biāo)明顯低于世界的平均水平。造成這種現(xiàn)象的一個很重要的原因是因為經(jīng)濟的落后。雖然當(dāng)前中國中小學(xué)教育在逐步的普及，國民文化水平與歷年相比上升了許多，中國也擁有了世界上最優(yōu)秀的科學(xué)家、藝術(shù)家、文學(xué)家等，但從總體人口的素質(zhì)而言，國民受教育程度和文化水平低。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，相當(dāng)一部分的人口特別是就業(yè)人口將會淪為新的“科盲”、“電腦盲”、“功能性文盲”等。因此人力資本存量依舊不足，特別是中國農(nóng)村（尤其是中西部）的人力資本嚴(yán)重匱乏，而且人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化低的問題依舊很嚴(yán)重。另外一個原因在于國民的科學(xué)素養(yǎng)與科學(xué)精神缺乏。由中國科普研究所“中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查”的最終分析數(shù)據(jù)表明：與歷年相比，雖然中國公眾的科學(xué)素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，但同發(fā)達(dá)國家相比還存在較大距離，處于落后地位。這也表明中國經(jīng)濟增長的粗放性。教育投入的不足以及思想觀念的落后，最終導(dǎo)致人力資本培養(yǎng)不足，這必將制約經(jīng)濟的發(fā)展與文明的進步。

2、對人力資本的認(rèn)識不夠

人力資本的概念于20世紀(jì)60年代被提出，但如今中國許多人和企業(yè)都還沒有完全認(rèn)識到人力資本的重要性。其主要表現(xiàn)在：首先，人力資本的開發(fā)是一個長期的過程，這必定要花費一定的成本才能取得最終的效益。而國內(nèi)許多企業(yè)鼠目寸光，不能從長期上認(rèn)識到人力資本的高回報率。相對于長期的、無形的人力資本投資，中國企業(yè)更偏好于短期效益的有形投資。人力資本無法成為經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。對人力資本的認(rèn)識不足最終導(dǎo)致了當(dāng)前中國人力資本與國外相比差距較大，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。其次，中國的傳統(tǒng)觀念把升職作為實現(xiàn)人生價值的第一位。晉升、高職稱成為了大多數(shù)人工作的主要目的。因此當(dāng)自己在某些方面得到發(fā)展并取得一些成就時，只會向更高的領(lǐng)導(dǎo)地位前進。這種官位心里現(xiàn)象在很大程度上制約了很多有能力人才的進一步發(fā)展。最后，中國人力資本的投資與培育的重任幾乎是由國家獨攬的，因此，學(xué)校固守傳統(tǒng)的思維模式育人，大批從各類院校的畢業(yè)生都不能成為有效的人力資本，使得擁有知識、技能以及綜合素質(zhì)的人才均不盡人意。由于對人力資本的認(rèn)識不足，一方面中國對教育投資嚴(yán)重不足，另一方面因人才配置不合理而存在著浪費和失衡現(xiàn)象。對教育投資的不足以及人才配置的不合理必定會影響到中國人力資本投資的數(shù)量和質(zhì)量。

3、人力資本短缺和人力資本閑置并存

人口眾多，從某種意義上說并不一定是壞事，如果國民普遍具有良好的科學(xué)文化素質(zhì)，則眾多的人口就可以成為豐富的人口資源，從而也可以形成潛在的人力資源優(yōu)勢。近年來，我國雖然加快了經(jīng)濟改革與發(fā)展的步伐，但由于多年積累下來的社會和經(jīng)濟問題，導(dǎo)致教育等人力資本投入歷來不足，使得中國教育一直滯后，潛在的巨大的人力資源優(yōu)勢一直難以迅速轉(zhuǎn)化為豐富的人力資本?，F(xiàn)有的人力資本對于中國這樣一個正在進行現(xiàn)代化建設(shè)的大國而言仍顯薄弱，而且與歐美發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家還有相當(dāng)差距。按現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)生占20—24歲年齡人口的比重為12.5%，而中國只有4%，相差很遠(yuǎn)。中國平均每萬人口的科技人員數(shù)僅為200人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家4000人的水平。

4、大量人力資本的流失

人力資本的流失是指在人力資本的跨國流動中一國人力資本的流出量大于流入量。一方面既包括高級人才的跨國流動，又包括一般技術(shù)人員的跨國流動；另一方面既包括人才移居國外或人在國內(nèi)頭腦在國外，又可指人才流向本國外企的現(xiàn)象。目前世界各地對高科技專業(yè)人才的需求越來越大，人才已經(jīng)成為當(dāng)今社會的主要競爭力。多數(shù)發(fā)達(dá)國家由于人力供給嚴(yán)重不足，紛紛采取了各種措施，為招納外國留學(xué)生和人才提供了多種優(yōu)厚條件。而中國的人力資本流失現(xiàn)象較發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)重。

三、政策建議

1、健全人力資本市場機制

人力資本市場是直接進行人力資本配置的首要途徑，它通過人力資本的供求機制、競爭機制、工資機制等的相互作用，促進人力資本的合理流動，實現(xiàn)人力資源配置的動態(tài)平衡。

2、提高人力資本市場的信息化程度，積極發(fā)展網(wǎng)上人力資本市場

創(chuàng)造條件開展網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程面試等活動；鼓勵和促進人力資本中介服務(wù)機構(gòu)建立信息共享機制；制定統(tǒng)一的人力資本市場信息指數(shù)體系，對信息進行收集、整理、分析和預(yù)測；定期發(fā)布人力資本市場供求等方面的信息，發(fā)揮信息在人力資本供求機制中的導(dǎo)向性作用，為社會提供人力資本信息服務(wù)。

3、完善人力資本市場的相關(guān)法律法規(guī)

有效的人力資本市場必須有一整套有關(guān)人力資本投資、開發(fā)、使用、流動等方面的組織規(guī)范和管理體制，市場運作設(shè)計必須能保證資本的投資者、所有者、需求者迅速公平地參與交易，他們的正當(dāng)權(quán)益受到法律保護，并且保障人力資本的供應(yīng)者和需求者兩方的合法權(quán)益不受侵犯，同時創(chuàng)造一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境，實現(xiàn)人力資本市場的規(guī)范有序運作。

[1]邊雅靜：人力資本對我國東西部經(jīng)濟增長影響的實證分析[J].數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究，2004（12）.

[2]陳釗等：中國人力資本和教育發(fā)展的區(qū)域差異：對于面板數(shù)據(jù)的估算[J].世界經(jīng)濟，2004（12）.

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