○吳紅

（中共信陽市委黨校）

欠發(fā)達地區(qū)構建創(chuàng)新型城市的路徑分析
——以河南省信陽市為例

○吳紅

（中共信陽市委黨校）

在世界經(jīng)濟知識化、信息化、全球化趨勢的影響下，創(chuàng)新能力愈來愈成為增強國家和地區(qū)競爭力的決定性因素，增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略核心。而建設創(chuàng)新型城市是建設創(chuàng)新型國家的重要途徑，也是全面落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。城市作為一個特殊的經(jīng)濟區(qū)域，由于其創(chuàng)新系統(tǒng)理論至今在國內外學者的相關研究中所見尚少，因此，如何建設創(chuàng)新型城市，如何評價創(chuàng)新型城市已經(jīng)成為一個重要課題。

一、從創(chuàng)新型城市的實踐評價城市創(chuàng)新力的三個維度

1、創(chuàng)新環(huán)境

從軟環(huán)境上看，城市的科技創(chuàng)新制度設計是否能夠滿足城市創(chuàng)新發(fā)展的需要，是評價城市創(chuàng)新環(huán)境的重要視角。一個創(chuàng)新型城市的制度設計一定是以最大限度調動城市創(chuàng)新要素投入城市創(chuàng)新活動為目標的。好的體制、機制和政策環(huán)境是科技創(chuàng)新活動開展的土壤，直接影響城市科技創(chuàng)新能力的形成。各國經(jīng)驗表明，國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的成功一方面取決于經(jīng)濟、科技政策的協(xié)調配合；另一方面，也得益于政府各部門的協(xié)調配合和社會各界的共同努力，得益于創(chuàng)新要素的高效配置所產(chǎn)生的合力，得益于政府對科技體制和科技管理所進行的全面改革。從硬環(huán)境上看，城市科技基礎條件、信息化水平等都是評價一個城市創(chuàng)新力的重要視角，是保證城市科技創(chuàng)新活動的前提。城市的科技基礎條件是為滿足本市的基礎研究、共性技術研究等提供的公共平臺，是一個城市持續(xù)創(chuàng)新力的基礎支撐，也是提升城市創(chuàng)新效益的重要保障。

在一個創(chuàng)新型城市中，擁有完備的創(chuàng)新活動領導機制與協(xié)調機制，可以有效降低城市創(chuàng)新活動的執(zhí)行成本，保證城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施。這種制度旨在鼓勵創(chuàng)新型人才成長，規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境以及實現(xiàn)有效的知識產(chǎn)權保護，同時，還要圍繞激發(fā)城市科技創(chuàng)新意識和行為，設計導向一致的財政、稅收、金融、政府采購、宣傳等政策體系，以及圍繞科技創(chuàng)新提供良好的政府服務等。技術創(chuàng)新活動的主體是企業(yè)，而營造創(chuàng)新環(huán)境的主體是政府。這種環(huán)境的營造應緊緊圍繞“創(chuàng)新鏈”開展，具體包括孵化器、公共研發(fā)平臺、風險投資、產(chǎn)權交易、法律服務、物流平臺等。政府應該圍繞整個創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)來有目的地布置力量，讓整個創(chuàng)新鏈完整起來、活躍起來。企業(yè)進行技術創(chuàng)新是有著天然的內生力的，政府的作用只是從外部刺激，增強企業(yè)的這種力量，而不能取而代之。更何況通過項目方式獲得財政投入的企業(yè)只能是少數(shù)，發(fā)揮的作用比較有限。當前，制約我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關鍵因素是創(chuàng)新服務體系不健全、中小企業(yè)融資信用擔保體系建設滯后等公共性問題。因此應鼓勵政府、企業(yè)、高校、科研機構、行業(yè)組織等多元投入主體，共同建設面向社會、資源共享的創(chuàng)新技術平臺體系。通過對創(chuàng)新鏈的支持，拓寬河道，清除淤泥，讓企業(yè)的創(chuàng)新力量順暢高速地流動起來。事實上，對創(chuàng)新鏈的支持，可以讓大多數(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)享受到政府鼓勵創(chuàng)新的政策，最大限度地降低創(chuàng)新型企業(yè)的運營成本，最大效率地使用有限的公共財政投入。

2、創(chuàng)新動力

能否培育創(chuàng)新的企業(yè)主體，體現(xiàn)了城市創(chuàng)新的動力。通過分析世界上創(chuàng)新型國家的典型經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展初期，研發(fā)投入占GDP的比例一般在0.5%～0.7%左右：在經(jīng)濟起飛階段，該比例上升到1.5%左右；進入穩(wěn)定發(fā)展期，該比例則保持在2.0%以上。而在前兩個階段，政府的投入應占主導地位。要提升城市科技創(chuàng)新投入，一方面需要政府加大投入，特別是在人均GDP較低的情況下，更需要政府資金發(fā)揮引導作用；另一方面，需要動員全社會、特別是企業(yè)加大研究開發(fā)經(jīng)費的投入，形成政府、企業(yè)、金融機構、其他社會主體在市場資源配置基礎機制下的科技投入合理分工和協(xié)調配合機制。

對于城市創(chuàng)新來說，企業(yè)是最具活力的載體。在熊彼特的創(chuàng)新理論中，“創(chuàng)新不是科學發(fā)現(xiàn)和發(fā)明。而是企業(yè)家利用新思想創(chuàng)造新的生產(chǎn)資源組合來增加利潤的過程”。因此，創(chuàng)新的主體是企業(yè)。建設創(chuàng)新型國家的重中之重是支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，建設創(chuàng)新型城市的重中之重是培育本市的創(chuàng)新型企業(yè)。一個創(chuàng)新型城市一定是創(chuàng)新型企業(yè)密集的區(qū)域，這種密集不僅表現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量上，更表現(xiàn)在企業(yè)開展自主創(chuàng)新的意識與實力上。從城市的創(chuàng)新成果上看，大批居于全國行業(yè)領先地位的本市科技型企業(yè)，就是創(chuàng)新型城市建設的最突出成果。全國名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)最集中的城市，正是因其走出了一條“品牌戰(zhàn)略+自主創(chuàng)新”的品牌經(jīng)濟發(fā)展之路。

3、創(chuàng)新績效

創(chuàng)新績效考量的是一個城市是能否以科技創(chuàng)新為驅動力來推動城市發(fā)展。建設創(chuàng)新型城市，不是簡單的策略和舉措，而是一種發(fā)展道路的選擇，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉型。這種轉型要求把城市發(fā)展的驅動力從單純的資源、資本、勞動力投入轉變成為主要依靠科技創(chuàng)新。事實上，建設創(chuàng)新型城市的最根本內涵就是實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長方式的轉變，使得科技進步和創(chuàng)新成為城市產(chǎn)業(yè)結構調整的根本動力，成為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的重要支撐，成為提升城市競爭力的中心環(huán)節(jié)。

二、國外城市創(chuàng)新的主要類型與啟示

1、文化創(chuàng)新型城市

如法國巴黎、英國倫敦和芬蘭赫爾辛基等，其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內容偏重于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破，即依托經(jīng)濟繁榮發(fā)達和較強的人力、物力、財力支撐，大力推進文化創(chuàng)新，通過文化藝術領域創(chuàng)新，打造全新的城市發(fā)展形態(tài)。文化創(chuàng)新型城市通常為一國的首都或重要城市。

2、工業(yè)創(chuàng)新型城市

如美國堪薩斯、英國哈德斯費爾德和韓國大田等，其城市創(chuàng)新發(fā)展的重點是以工業(yè)創(chuàng)新作為突破口，即依托地處大都市周邊，工業(yè)基礎比較扎實，工業(yè)領域的人才、技術等優(yōu)勢比較突出的支撐，大力推進工業(yè)技術創(chuàng)新，形成以工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動城市發(fā)展創(chuàng)新的格局。

3、服務創(chuàng)新型城市

如美國紐約、德國柏林和日本東京等，其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內容是把現(xiàn)代服務業(yè)作為創(chuàng)新型城市的主攻方向，通過不斷創(chuàng)新城市的服務，增強城市服務功能，著力發(fā)展服務型經(jīng)濟，不斷滿足本地城市居民各種需要，也不斷為全球經(jīng)濟發(fā)展提供各種跨國服務，同時推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展的融合。服務創(chuàng)新型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，社會綜合服務能力較強，政府服務水平和社會福利水平較高。

4、科技創(chuàng)新型城市

如印度班加羅爾、美國硅谷、加拿大渥太華等，主要出現(xiàn)在20世紀末21世紀初，其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內容是突現(xiàn)科技集成和科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新型城市一般依托國際一流的大學和研究機構，形成雄厚的科技實力、較強的創(chuàng)新能力與明顯的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其通過大力發(fā)展先進科技生產(chǎn)力，在協(xié)調推進城市經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)發(fā)展的同時，為世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展提供大量的高新技術和高科技產(chǎn)品，成為推動全球科技進步的動力源。

三、信陽構建創(chuàng)新型城市的現(xiàn)實路徑分析

創(chuàng)新型城市的基本框架結構由四部分組成，第一部分為點，即創(chuàng)新源點，這是構建創(chuàng)新型城市的核心要素，是城市創(chuàng)新的源泉所在，是城市創(chuàng)新一切構想、知識、技術的初始來源，包括城市創(chuàng)新的動力源、知識技術源和職能源等；第二部分為線，該線條由創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈兩種類型構成；第三部分為面，由創(chuàng)新區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群兩塊組成；第四部分為體，即整個創(chuàng)新型城市的總體，我們稱為城市創(chuàng)新生態(tài)。

而對于欠發(fā)達地區(qū)而言，城市創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新都需要政府的強力推動，因此依托政府創(chuàng)新推動本地發(fā)展，是信陽城市創(chuàng)新最為有效的現(xiàn)實途徑?，F(xiàn)就地方政府創(chuàng)新的建設作用與構建路徑做如下分析。

1、地方政府創(chuàng)新是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵

區(qū)域經(jīng)濟是指在一定的地域內由各種生產(chǎn)要素有機結合而形成的經(jīng)濟運行方式。它以一定的經(jīng)濟區(qū)域為依托，以地域的合理分工為基礎，將有限的資源合理配置，形成產(chǎn)業(yè)和地域的經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，整個社會的資源配置應該以市場為基礎。但市場并不是萬能的，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的某些領域仍需要地方政府發(fā)揮自己的作用，通過一系列的創(chuàng)新，提供更好的服務，引導區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。

從中央和地方發(fā)揮作用的角度看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展績效除了受到中央政府區(qū)域戰(zhàn)略外部調控外，多數(shù)要取決于地方政府的內源性努力。鑒于我國處于轉軌時期，市場化程度較低，其制度創(chuàng)新和供給主體是政府。受種種因素的制約，政府作用的發(fā)揮和取得的行政績效，在區(qū)域間表現(xiàn)得千差萬別，重要原因之一是政府的內在質量存在差別。地方政府的內在質量不僅體現(xiàn)在政府的行政理性，即政府的決策機制，還體現(xiàn)在行政效率和公務員隊伍專業(yè)化水平上，政府體制與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展績效之間存在著較為密切的相關性。如果政府體制能隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要適時地進行改革和創(chuàng)新，則會推動當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，反之，則會阻礙地方經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展績效和體制之間的關聯(lián)與互動正在被一個個地方的發(fā)展實踐所證實。大量事實說明：區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢并不在于自然資源等低級生產(chǎn)要素方面的比較優(yōu)勢，而在于政府體制機制本身要具有激勵性，起到經(jīng)濟發(fā)展的杠桿作用。

正如有學者在對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)差距進行對比分析得出的初步結論那樣：兩者的差距表現(xiàn)為“顯性差異”和“隱性差異”。所謂的“顯性差異”就是通過統(tǒng)計數(shù)字反映出的GDP增長速率和硬件建設日新月異，而“隱性差異”則表現(xiàn)為思想觀念封閉與開放、制度環(huán)境優(yōu)劣和文化傳統(tǒng)繼承與放棄。從創(chuàng)新的角度看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府在市場機理內在指引下自主創(chuàng)新效果明顯，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府卻囿于計劃經(jīng)濟的制度慣性，對創(chuàng)新缺乏應有的熱情，即存在創(chuàng)新惰性。這必然影響到地方經(jīng)濟的發(fā)展速度并累積為區(qū)域發(fā)展差。因此，從某種意義上講，政府在推進區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展中仍居于組織者、引導者的地位，區(qū)域間的經(jīng)濟競爭也是各區(qū)域所在政府之間的競爭。因此。為了促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，地方政府需要建立一套行之有效的市場運行和調節(jié)的規(guī)則體系，提出和執(zhí)行有利于跨省區(qū)要素流動的各項政策，這也是政府的當然之責。地方經(jīng)濟的發(fā)展需要政府提供優(yōu)良的配套環(huán)境、規(guī)范透明的制度和高效的行政運轉體系，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不僅考驗著區(qū)域內各級政府的職能轉變，也考驗著地方政府的創(chuàng)新能力。

地方政府創(chuàng)新就是探索地方政府體制運轉的新方法、新模式以適應新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實的挑戰(zhàn)；通過探尋和建立較為合理的地政府體制運轉模式，從而確保區(qū)域內社會資源能夠得到最優(yōu)化配置，確保區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成果能夠更好地用于改善人民的生活。

2、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的角色定位

（1）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則的制定者。區(qū)域經(jīng)濟需要政府以市場經(jīng)濟機制為基礎，按照要素流動和利益相關的客觀要求去選擇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各要素互相交融、相互作用，構成一個復雜的系統(tǒng)。在這個復雜的系統(tǒng)中各行為主體之間以及行為主體與環(huán)境之間必然存在著多種矛盾沖突。如何合理、有效地引導各行為主體的行為是市場本身無法做到的，各行為主體自身也不能自動達到一致。因此，最好的辦法是運用各種法律、法規(guī)、政策等手段予以規(guī)范、協(xié)調。

（2）區(qū)域經(jīng)濟公共服務的提供者。地方政府在強化服務意識的基礎上，應為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做好三方面的工作：一是加強基礎設施的改善。主要是改善水、電、氣、路、通訊、廣播電視、文化場所等供給狀況，夯實經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎。二是推動社會事業(yè)的進步。要努力改善國民教育條件，加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力建設，完善計劃生育服務體系建設。三是向區(qū)域內的各類群體和組織及時提供基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策、信息等公共服務。四是增強科技投入力度?？萍己康褪亲璧K區(qū)域特色經(jīng)濟與專業(yè)市場向高層次發(fā)展的原因之一。然而，科技的研究與推廣需要大量人力、物力的投入，地方政府在這方面承擔著重要的職責。

（3）區(qū)域經(jīng)濟利益沖突的協(xié)調者。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的橫向聯(lián)合中，由于各地區(qū)的地位和作用不同，難免會出現(xiàn)區(qū)域利益分配不均的問題。為減少地區(qū)間的經(jīng)濟摩擦，促進區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，地方政府必須對區(qū)域利益進行有效地協(xié)調。對關系到區(qū)域經(jīng)濟全局、非一個行政區(qū)劃所能解決的若干重大經(jīng)濟問題，如能源、交通、江河治理等，應通過各地方政府間的相互協(xié)商和對話，合理地制定相關政策，統(tǒng)一安排部署，協(xié)調各方利益，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整體目標。

（4）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程的監(jiān)督者。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須要有政府的監(jiān)督管理。政府可以依照法律通過司法部門或行政機構對市場及其主體進行監(jiān)督管理。管制是政府運用強制權力通過行政機構和行政法規(guī)對市場進行干預，以求達到糾正市場無序、提高經(jīng)濟效率的目的。適當?shù)谋O(jiān)督管制對于市場穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展是必不可少的。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中要監(jiān)督的內容應是經(jīng)濟發(fā)展主體對地方政府所制定的保證區(qū)域經(jīng)濟合理、有效運轉的各種政策、規(guī)則的遵守情況，以保持各經(jīng)濟發(fā)展主體之間良好的競爭與合作關系，保證區(qū)域經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。

3、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中地方政府創(chuàng)新的路徑選擇

政府創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是地方政府創(chuàng)新宏觀而持久的背景，它從三個方面推動著政府創(chuàng)新：一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不斷產(chǎn)生新的問題，要求地方政府給予解決。二是區(qū)域內社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了值得地方政府借鑒和學習的社會創(chuàng)新，這些創(chuàng)新也給當?shù)卣┘恿藙?chuàng)新的壓力。三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為政府創(chuàng)新提供了必需的物質資源和人力資源，其中既有強有力的財政保障，也包括較高素質的政府官員以及當?shù)孛癖?。在我國，地方是最富于?chuàng)新動力的層次，因為，它處在國家與社會的交接面上，直接面對社會經(jīng)濟變革以及制度轉型帶來的諸多新問題，而舊體制、舊思路和舊方法無法為地方政府提供解決這些緊迫問題的答案。在30多年經(jīng)濟體制改革進程中，許多改革新舉正是自下而上演變?yōu)槿珖男袆又改系摹?/p>

（1）理念創(chuàng)新：理念轉變?yōu)橄葘?。思路決定出路，理念創(chuàng)新是政府創(chuàng)新的先導。在過去的行政理念和行政思維下是不可能探索出適合現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政府體制和模式的，只有全面創(chuàng)新地方政府理念，才有可能為創(chuàng)新地方政府的管理體制、管理行為、管理方法和管理技術提供一個正確的價值導向和巨大的創(chuàng)新動力，更好地促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。建設社會主義和諧社會、落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本，都要求地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中不斷提高自身的認識，樹立公民本位、社會本位、市場本位的理念。首先，要確立服務理念。寓管理于服務之中，通過為公眾、市場和社會服務，求得廣泛的社會信任和社會合作，使其管理績效不斷提高。其次，地方政府要牢固樹立責任意識。再次，要樹立開放理念。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府需要不斷地和各經(jīng)濟發(fā)展主體進行積極有效地溝通與交流，從而達到良性互動。地方政府必須摒棄傳統(tǒng)的封閉保守觀念，樹立開放理念，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關信息的公開要從有權“賜予”到有責提供。最后，要樹立質量理念。地方政府要從傳統(tǒng)的數(shù)量理念中走出來，樹立質量理念，注重地方政府能力的提升，提高地方政府服務質量。促使地方政府建設逐步由數(shù)量型轉變?yōu)橘|量效能型、由人力密型轉變?yōu)榭萍技s型，逐步確立以公共服務質量為主要內容的績效評估體系。

（2）方式創(chuàng)新：尋求新的地方政府管理方式。要以提升地方政府服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效能為目標革新政府管理方式。重點應從以下幾個方面著手：首先，繼續(xù)深化行政審批制度改革，不斷縮小政府管理范圍。明確界定地方政府權力運行的邊界，地方政府要從不該管、管不好的領域撤出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，發(fā)揮對經(jīng)濟活動的間接監(jiān)管的作用。其次，推進公共服務市場化，實現(xiàn)公共服務供給多元化。再次，構建服務平臺，實現(xiàn)服務供給便捷化。區(qū)域內的地方政府除了要制定經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則外，還需要就經(jīng)濟發(fā)展過程中的相關問題向社會提供方便快捷的服務，這就需要地方政府以改革創(chuàng)新的精神不斷發(fā)展完善服務的手段和方式。一方面，以業(yè)務流程的合理整合為基礎，繼續(xù)推進“一站式”服務。另一方面，以地方政府技術創(chuàng)新為基礎發(fā)展電子化政府，推進政府管理方式的信息化。隨著科技的發(fā)展，政府管理已經(jīng)處于一種網(wǎng)絡的管理狀態(tài)，它要求公共行政廣泛地應用信息技術，對社會、市場等實行數(shù)字化管理。因此，要發(fā)展電子化政府，為公民提供方便、快捷、優(yōu)質的公共服務，以提高政府政策能力、政府效率，從而實現(xiàn)建設開放政府和責任政府的目標。

（3）制度創(chuàng)新：探索新的管理模式。首先，積極進行政府決策制度創(chuàng)新，努力探索決策科學化、民主化的有效載體?，F(xiàn)代文明社會必然要求政府決策過程實現(xiàn)現(xiàn)代化，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景下，地方政府要秉持決策事項公開透明、決策過程社會廣泛參與、決策結果有人負責的理念進行制度創(chuàng)新。地方政府可以通過建立決策公示、決策咨詢以及決策評估等制度為決策的科學化、民主化搭建制度平臺。

其次，建立政府信息公開制度，增強地方政府對社會的回應性。政府信息公開制度是政府機關以民主、開放的精神在社會治理活動過程中逐步形成的一項法律制度，即由有關政府機關向公眾或者特定公民提供政府管理資料，展示政府行為過程的范圍、主體、程序、法律后果等要素組成的法律制度。它能將公眾參與、現(xiàn)代技術、輿論監(jiān)督以及政府的自律完全結合在一起，對依法行政的推動具有實質性的作用。目前在實踐層面仍存在的主動公開信息的范圍夠不夠大，政府公開信息的成本由誰承擔以及政府信息公開監(jiān)督機制如何建立等問題，仍需要不斷探索創(chuàng)新。

再次，構建政府績效評估制度。隨著市場經(jīng)濟體制的日臻完善，政府績效高低已成為檢驗一個地方、一個區(qū)域核心競爭力強弱的重要標志。與之相適應，建立科學完善的政府績效評估制度，對政府的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價考核是我們面臨的新課題。在地方政府績效評估制度構建過程中，尤為重要的是合理設計績效評估指標，堅持主體多元與過程結果公開，建構績效評估法律制度。

最后，建立政府問責制度，強化地方政府履職盡責意識。我國各級政府的問責制度只有在各個層面盡快擺脫既有管理模式的慣性，由權力型問責過渡到制度型問責，由行政性問責過渡到程序性問責，由同體問責過渡到同體與異體合力問責，才能使問責制在推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮其制度效應。

（4）機制創(chuàng)新：尋求新的運行機制。首先，地方政府要創(chuàng)新區(qū)域調控機制。由于我國各地區(qū)的資源條件和經(jīng)濟發(fā)展建設都具有較大差異，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度極不平衡。因此，地方政府可以充分發(fā)揮本區(qū)域優(yōu)勢，加強宏觀調控的有效性，保持本區(qū)域經(jīng)濟的靈活性和多樣性。地方政府調控應成為介于中央宏觀調控與以經(jīng)濟杠桿為手段的間接調控之間的中間環(huán)節(jié)，通過立法、政策、金融等間接經(jīng)濟手段而不是直接的使用行政手段來對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

其次，地方政府要進行區(qū)域市場機制的創(chuàng)新。根據(jù)目前區(qū)域市場發(fā)育遲緩的現(xiàn)狀，地方政府應積極推進區(qū)域市場機制的創(chuàng)新。一要以城市為中心，打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，突破不合理的經(jīng)營分工界限，建立起城鄉(xiāng)市場開放、各地區(qū)之間物流暢通的競爭性區(qū)域，統(tǒng)一市場體系，并與全國市場相接軌。二要從微觀經(jīng)濟活動中撤離，減少對企業(yè)不必要的行政干預，實現(xiàn)區(qū)域市場內生產(chǎn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置，為企業(yè)走向區(qū)域市場創(chuàng)造條件。三要根據(jù)本區(qū)域的市場化進程，區(qū)域內的地方政府共同制訂出有效的區(qū)域市場交易規(guī)則，完善區(qū)域市場競爭秩序。

最后，地方政府要創(chuàng)新區(qū)域橫向聯(lián)合機制。從互利互惠的原則出發(fā)，地方政府應鼓勵和支持本地企業(yè)和外地企業(yè)按市場原則處理相互關系，組建企業(yè)集團；大力調整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，積極推動跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重組；廢除造成地區(qū)封鎖、市場分割的各種不合理的政策和規(guī)定，從稅收、財政、信貸、計劃、物資、外貿(mào)等方面對促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合的政策進一步加以完善，制定相應的法律法規(guī)，確保合作各方的利益，爭取在更大范圍和更高層次上形成統(tǒng)一開放型區(qū)域大市場。

對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐要求的適應性決定了地方政府的創(chuàng)新活動從來都是動態(tài)的，這一動態(tài)的過程要求培養(yǎng)地方政府的學習能力和試錯精神。學習能力是政府產(chǎn)生、獲得和轉換知識的能力，它是培養(yǎng)政府創(chuàng)新精神的關鍵。地方政府需要學習公共管理領域前沿的行政思想，借鑒國外成熟的創(chuàng)新實踐，學習經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成功的創(chuàng)新實踐，吸收企業(yè)先進的管理理念。另外，也要培養(yǎng)地方政府勇于和敢于試錯的精神。地方政府可以把已有的實驗經(jīng)驗或慣例運用到那些極有可能取得成功的領域之中，并預測某些可能的結果，從而為進一步創(chuàng)新提供新的經(jīng)驗。信陽政府以自身不斷的創(chuàng)新推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，探索依托區(qū)域創(chuàng)新、城市創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展的道路，從而促進信陽實現(xiàn)了中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略支撐點和區(qū)域增長極的發(fā)展定位。

[1]曼紐爾·卡斯泰爾：信息化城市[M].江蘇人民出版社，2001.

[2]隋映輝：科技產(chǎn)業(yè)轉移[M].人民出版社，2002.

[3] 隋映輝：生態(tài)與城市創(chuàng)新系統(tǒng)[J].學術界，2004（3）.

[4]李雪洋：信陽市統(tǒng)計年鑒[Z].信陽市統(tǒng)計局，2010.

（注：基金項目：本文系2011年度河南省軟科學項目研究成果之一，項目編號：112400440025，項目名稱《欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展路徑研究》，作者系該項目主持人。）

張瓊芳）