曹建慶

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164)

高職教育集約化發(fā)展的思考

曹建慶

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164)

高職教育的快速發(fā)展，順應(yīng)了新型工業(yè)化對(duì)高端技能型應(yīng)用人才的數(shù)量需求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極推動(dòng)和支撐作用。但這種快速、急劇以及缺少對(duì)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的規(guī)模擴(kuò)張，使得高職教育發(fā)展失衡的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由粗放式逐漸向集約式的轉(zhuǎn)變，借鑒現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)組織形式和管理方式，充分利用社會(huì)資源，高職教育走集約化發(fā)展的道路將逐漸成為一種趨勢(shì)。

高職教育;規(guī)模擴(kuò)張;集約化發(fā)展

0 引言

中國(guó)高等教育在向大眾化發(fā)展的歷程中，高等職業(yè)教育也得到了迅猛發(fā)展。它順應(yīng)了新型工業(yè)化對(duì)高端技能型應(yīng)用人才的數(shù)量需求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的推動(dòng)和支撐作用。但這種快速、急劇以及缺少對(duì)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的規(guī)模擴(kuò)張，使得高等職業(yè)教育的發(fā)展逐步顯現(xiàn)出職業(yè)教育體系不完整、區(qū)域分布不合理、專業(yè)設(shè)置雷同、資源配置缺少統(tǒng)籌、資金投入不足且效率低下等失衡的跡象。黨的十六大會(huì)議也早就指出，要堅(jiān)持“教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平”。因此，改革高職教育的辦學(xué)體制和管理機(jī)制，促進(jìn)高職教育穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該成為當(dāng)前高等教育界重點(diǎn)研究的課題。

1 高職教育集約化發(fā)展的主要形式

截止到2010年，我國(guó)各類高職院校已經(jīng)達(dá)到1 200多所。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的頒布，預(yù)示著職業(yè)教育新一輪的改革與發(fā)展機(jī)遇。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由粗放式逐漸向集約式的轉(zhuǎn)變，這種增長(zhǎng)主要依靠科技的進(jìn)步和科學(xué)的管理。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的聯(lián)系極其緊密，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約化要求教育發(fā)展方式也要與之相適應(yīng)，它必須關(guān)注人的潛力提升、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理水平的提高，注重通過自身要素的提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量、規(guī)模和效益。借鑒現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)組織形式和管理方式，充分利用各種社會(huì)資源，高職教育走集約化發(fā)展的道路將逐漸成為一種趨勢(shì)。目前高職教育集約化辦學(xué)主要有以下幾種形式:

1)具有行業(yè)特征的高職教育集團(tuán)。以高職院校為龍頭，以行業(yè)、企業(yè)為依托［1］，以專業(yè)為紐帶，聯(lián)合重點(diǎn)高、中職業(yè)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和教育資源共享，有限度地實(shí)現(xiàn)中高職教育的銜接和貫通，逐步形成一個(gè)相對(duì)完整的職業(yè)教育體系。

2)具有區(qū)域集群特征的職教園區(qū)。以職業(yè)教育資源集聚的方式，形成多所職業(yè)院校共存一地的地理布局，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建、共管和共享，實(shí)現(xiàn)合作開放辦學(xué)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化，如常州的高職園區(qū)和全國(guó)各地的一些大學(xué)城等。

3)具有集束特征的跨省職教聯(lián)盟。以東西互助、南北合作為宗旨，促進(jìn)不同地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育的共同發(fā)展，建立具有集束特征的寬泛的、跨省界的職業(yè)教育聯(lián)盟。

4)具有集成特征的職教集合體。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為參考，以地域?yàn)榻缦蓿瑢?shí)現(xiàn)多校合作，一校多牌，形成一種多功能、多層次、大規(guī)模的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，具有集成特征、地域界限明顯的職業(yè)教育集合體。

5)具有集合特征的職業(yè)教育學(xué)院。以同一學(xué)制作為相互間的關(guān)聯(lián)，通過政府引導(dǎo)，民間協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理和整合該學(xué)制下分布在各區(qū)域的高等職業(yè)教育，成立具有集合特征的聯(lián)合職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院［1］，如江蘇的五年制高職等。

2 制約高職教育集約化發(fā)展的問題

高職教育集約化發(fā)展的訴求是當(dāng)前政策環(huán)境、資源共享、協(xié)同發(fā)展以及錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)。按照集約化發(fā)展的基本原則，目前我國(guó)高職教育在區(qū)域分布、行業(yè)支撐、專業(yè)設(shè)置以及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面仍然存在以下不足:

1)高職院校區(qū)域分布不合理。從全國(guó)范圍分析，高職教育的結(jié)構(gòu)分布與普通高等教育的結(jié)構(gòu)分布之間呈現(xiàn)基本同步的現(xiàn)象［2］，普通高等教育集中的地方同時(shí)也是高職教育的集聚區(qū)域;從局部區(qū)域分析，高職教育基本集中在一線城市或省會(huì)城市，而邊緣區(qū)域分布則較少。這勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)地方財(cái)政壓力不均衡，教育投入的差異較大，從而導(dǎo)致不同高職院校的辦學(xué)實(shí)力相去甚遠(yuǎn);區(qū)域的生源與高職教育的規(guī)模比例失調(diào)，招生成本的急劇上升而導(dǎo)致辦學(xué)效益的下降;高職教育區(qū)域分布的不合理而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源共建、共管、共享的設(shè)想成為空想。

2)職業(yè)教育體系尚不完整。我國(guó)高職院校基本上是來自于中職學(xué)校的升格，但中職教育規(guī)模并未作相應(yīng)的調(diào)整，這使得中職教育規(guī)模急劇縮減，從而導(dǎo)致職業(yè)教育內(nèi)部的層次結(jié)構(gòu)失衡、加劇了高職生源的萎縮，同時(shí)也引發(fā)了就業(yè)市場(chǎng)的無序。目前我國(guó)職業(yè)教育局限于中職和高職，并且高職教育以專科層次為主，沒有專門的本科和研究生層次的院校設(shè)置，職業(yè)教育出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象，尚未形成一個(gè)完整的職業(yè)教育體系;由此又造成高端技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)的斷層以及社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度不高，出現(xiàn)高職教育集約化、協(xié)同發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性困局。

3)高職教育專業(yè)設(shè)置雷同。首先，高職教育重學(xué)歷、輕職業(yè)的現(xiàn)象沒有得到根本的改觀，專業(yè)設(shè)置基本上以橫向擴(kuò)展為主［3］，刻意追求與普通高等教育的同步，很少在自身的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)專業(yè)上下功夫，結(jié)果導(dǎo)致與普通高等教育嚴(yán)重同構(gòu)的現(xiàn)象;其次，高職教育內(nèi)部專業(yè)設(shè)置雷同，這不僅表現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的高職專業(yè)設(shè)置大同小異，同樣，區(qū)域內(nèi)的高職院校專業(yè)設(shè)置也基本雷同，結(jié)果導(dǎo)致高職院校原先對(duì)應(yīng)行業(yè)界限模糊，教學(xué)資源過于分散，優(yōu)勢(shì)專業(yè)弱化，以及同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

4)高職教育師資結(jié)構(gòu)專而不職。高職院校在專業(yè)設(shè)置橫向擴(kuò)展、綜合性得到加強(qiáng)的同時(shí)，行業(yè)性背景反而被弱化了。理論上，高職教育的師資結(jié)構(gòu)應(yīng)是專業(yè)教師與行業(yè)專家互為補(bǔ)充，專任教師與兼職教師相互支撐，理論教學(xué)與實(shí)踐指導(dǎo)互為融合，但由于高職院校行業(yè)背景的弱化，企業(yè)參與度的不足，其結(jié)果又導(dǎo)致雙師素質(zhì)教師結(jié)構(gòu)的失衡。

5)高職教育資源配置缺少統(tǒng)籌。高職教育資源配置的平均主義思路沒有得到根本的改觀，教育資源建設(shè)尚未破除各自獨(dú)建、獨(dú)管、獨(dú)用的壁壘，除少數(shù)地區(qū)或高職教育集團(tuán)外，大部分的高職教育資源還沒有形成集約化的規(guī)模效應(yīng)，還沒有最大程度地發(fā)揮教育資源的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

6)高職教育集約發(fā)展的組織松散。高職教育集約化發(fā)展涉及政府的政策引導(dǎo)，行業(yè)和企業(yè)的積極參與，職業(yè)院校的自激自律，以及社會(huì)各階層的大力支持。但是，由于目前參與的各個(gè)組織均是各自獨(dú)立的法人單位，有不同的隸屬關(guān)系，集約化發(fā)展的臨時(shí)組織架構(gòu)屬于一種缺少嚴(yán)密約束的松散型架構(gòu)。當(dāng)政府的參與和主導(dǎo)作用沒有充分顯現(xiàn)，相應(yīng)的規(guī)章制度缺少約束力，組織人員沒有完全落實(shí)，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高，運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)是一紙空文，出現(xiàn)這些問題時(shí)，高職教育集約化發(fā)展就很難有深層次的進(jìn)展。

3 推進(jìn)高職教育集約化發(fā)展的對(duì)策

高職教育應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)形勢(shì)變化的訴求，為全體公民的職業(yè)能力發(fā)展提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，通過集團(tuán)化、園區(qū)化、區(qū)域化等集約化的發(fā)展方式，形成高職教育的整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高職教育可持續(xù)發(fā)展。

1)政府協(xié)調(diào)高職教育集約化發(fā)展。為穩(wěn)步推進(jìn)高職教育集約化的發(fā)展策略，政府各主管部門應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在充分分析和綜合考慮區(qū)域地方政府的財(cái)政能力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、區(qū)域人口的結(jié)構(gòu)特征以及區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的情況下，科學(xué)合理地規(guī)劃職業(yè)教育區(qū)域的分布結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)，建立完整的職業(yè)教育體系。

2)行業(yè)推進(jìn)高職教育集約化發(fā)展。為避免高職教育存在服務(wù)的行業(yè)結(jié)構(gòu)重疊、服務(wù)的行業(yè)對(duì)象分散、企業(yè)的合作參與積極性不高、高職教育的運(yùn)行成本居高不下、人才培養(yǎng)規(guī)格與職業(yè)需求的不符等諸多弊端，行業(yè)的主管部門在推進(jìn)高職教育專業(yè)設(shè)置集約化以及專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面應(yīng)起主導(dǎo)或引導(dǎo)作用，通過政策制約和引導(dǎo)，減少或避免高職教育的行業(yè)界限模糊、教學(xué)資源分散、優(yōu)勢(shì)專業(yè)弱化、專業(yè)設(shè)置雷同以及同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等不利現(xiàn)象。

3)企業(yè)參與高職教育集約化發(fā)展。為推動(dòng)高職教育集約化的健康發(fā)展，政府各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同制定相應(yīng)的法律法規(guī)，運(yùn)用政策制度和經(jīng)濟(jì)杠桿，適當(dāng)減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高職教育的對(duì)接，提高企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性，提高企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí);企業(yè)也應(yīng)明晰職業(yè)教育與企業(yè)自身的發(fā)展密切相關(guān)，協(xié)同職業(yè)院校共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程，共同建設(shè)實(shí)踐教學(xué)條件，共同培育人才。

4)職業(yè)院校擔(dān)綱高職教育集約化發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)高職教育的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展，打破教育資源獨(dú)建獨(dú)管獨(dú)用的壁壘，在推進(jìn)高職教育集約化發(fā)展和最大程度發(fā)揮高職教育資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)的歷程中，高職院校責(zé)無旁貸，通過與政府部門、行業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃教育資源的配置，通過資源配置的杠桿約束，通過高職院校的自激自律，使高職教育協(xié)調(diào)有序得到科學(xué)發(fā)展，使高職教育在面向職業(yè)教育、面向區(qū)域師資培養(yǎng)、面向企業(yè)職工再教育、面向農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面能夠最大程度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5)合理組織架構(gòu)促進(jìn)高職教育集約化發(fā)展。為保證高職教育集約化的有效運(yùn)行，防止高職教育集約化流于形式，組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)制定和逐步完善具有法律約束的集團(tuán)章程、具有緊密合作的組織架構(gòu);同時(shí)，為保障高職教育集約化的有效運(yùn)行，還必須再造集團(tuán)內(nèi)的工作流程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，規(guī)范運(yùn)作。

4 結(jié)束語

面對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的迅速發(fā)展，教育資源相對(duì)短缺且利用效率低下的矛盾日益突出，對(duì)此，有必要從體制變革和制度創(chuàng)新的視角，借鑒我國(guó)企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，依托行業(yè)，通過集約化辦學(xué)，合理配置和充分利用教育資源，這應(yīng)是在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效率，促進(jìn)校企深度合作和工學(xué)結(jié)合的有效途徑。當(dāng)然，高職教育集約化發(fā)展一定會(huì)涉及很多方面，如政府的政策引導(dǎo)和制約，企業(yè)對(duì)高端技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)的積極參與，職業(yè)院校的自激和自律，以及社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注和認(rèn)同等，這應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，唯有參與各方的認(rèn)真對(duì)待和協(xié)同合作，才能使我國(guó)的職業(yè)教育得到有序、健康和可持續(xù)的發(fā)展，為培養(yǎng)更多社會(huì)需要的有用人才作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］顧坤華，侯波.基于職業(yè)教育集約化發(fā)展的江蘇模式研究［J］.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1):72-75.

［2］葉華光.我國(guó)高等職業(yè)教育集約化發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.教育與職業(yè)，2010(15):5-7.

［3］王明倫，等.高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)構(gòu)想［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2005(19):36-38.

Thinking on the Intensive Development of Higher Vocational Education

CAO Jian-qing
(Changzhou College of Information Technology，Changzhou 213164，China)

The rapid development of higher vocational education complies with the requirement of skilled practical talents of the new industrialization，promotes and supports the economic and social development and industrial restructuring.But the rapid，sharp expansion lacks the coordination of quality，structure and efficiency，which makes the higher vocational education imbalance gradually revealed.The nation＇s economic growth has shifted from extensiveness to intensification.It is gradually becoming a trend for higher vocational education to follow the way of intensive development by learning the form of business organization and management from modern enterprise groups and making full use of social resources.

higher vocational education;scale expansion;intensive development

G 710

A

1672-2434(2012)02-0001-03

2011-12-01

曹建慶(1953-)，男，副教授，從事研究方向:教學(xué)管理、教學(xué)資源共享