吳海燕

(中共江西省委黨校哲學(xué)部，江西南昌330003)

將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新

吳海燕

(中共江西省委黨校哲學(xué)部，江西南昌330003)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新:推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)管理中的核心作用和創(chuàng)新;推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民自我管理的作用和創(chuàng)新;推進(jìn)農(nóng)村管理手段和方法的創(chuàng)新;推進(jìn)農(nóng)村公共管理體制的創(chuàng)新和機(jī)制改革;建立規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)管理的法治環(huán)境。

科學(xué)發(fā)展觀;農(nóng)村社會(huì);管理創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，也是我們?cè)谛滦蝿?shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的行動(dòng)指南。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)就是用科學(xué)發(fā)展觀來衡量、來檢驗(yàn)、來指導(dǎo)我們的農(nóng)村社會(huì)管理工作。因此，我們要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的全過程和各領(lǐng)域，把加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的過程變?yōu)橛每茖W(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理的過程。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀必須創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！保?］(P15)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證大多數(shù)農(nóng)民群眾的愿望和切身利益得以實(shí)現(xiàn)。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，農(nóng)民的利益就難以保障，我們的發(fā)展也就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的。要把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，就必須創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。

1．農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化，現(xiàn)有的社會(huì)管理體制面臨一些重大變化的挑戰(zhàn)。一是階層結(jié)構(gòu)的變化。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)民群體已經(jīng)分化為普通農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個(gè)體工商戶和專業(yè)戶、私營(yíng)企業(yè)主等若干階層。在新形勢(shì)下如何整合和協(xié)調(diào)好農(nóng)村不同群體利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，成為農(nóng)村社會(huì)管理的重要任務(wù)。二是農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)的變化，由于資源、勞動(dòng)、智能、技能等多種因素的影響，有的村集體年收入數(shù)十萬元，有的欠外債幾十萬元，農(nóng)民還處在貧困狀態(tài)，一些地方少數(shù)人的富裕掩蓋了多數(shù)人的貧窮，而少數(shù)人靠不正當(dāng)?shù)氖侄纬蔀楸┌l(fā)戶等，建立公平合理的收入與分配制度，縮小農(nóng)村之間的收入差距，成為農(nóng)村社會(huì)管理的任務(wù)。三是家庭狀況的變化。由于農(nóng)村人口中青壯年多外出打工，“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重，未成年子女往往委托給祖父母或親戚朋友管理，有的甚至無人管理，這些疏于管理的孩子往往會(huì)放任自流，逃學(xué)、失學(xué)、輟學(xué)情況比較突出。對(duì)于未成年子女關(guān)心，老人疾病照顧，農(nóng)村養(yǎng)老等也是農(nóng)村社會(huì)管理面臨的新任務(wù)。

2．農(nóng)村社會(huì)組織方式的深刻變化要求創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)組織方式發(fā)生巨大變化。這個(gè)變化就是農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)和各類新社會(huì)組織發(fā)展，沒有“主管機(jī)構(gòu)”的新單位不斷增加，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”的變化。由于就業(yè)市場(chǎng)化、就業(yè)方式的多樣化，促使農(nóng)民就業(yè)社會(huì)流動(dòng)加快，這種新產(chǎn)生的就業(yè)組織大都采取了“非單位”的管理體制。這些問題使農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)日益繁重，原有管理力度和管理體制已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)管理的要求。因此，需要進(jìn)行新的探索，走出一條與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理的新路。

3．農(nóng)村社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜要求創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

“隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況和新變化，其中一些涉及群眾切身利益的矛盾比較突出。”［2］(P34)現(xiàn)在是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行在總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)大量不協(xié)調(diào)、不健康、不穩(wěn)定現(xiàn)象，如利益格局調(diào)整使農(nóng)村社會(huì)糾紛、集體上訪、群體性事件增多等，很多農(nóng)村社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜。要解決好這些復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好廣大農(nóng)民的利益，使改革的成果與廣大農(nóng)民共享，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。

4．農(nóng)村社會(huì)行為規(guī)范和農(nóng)民價(jià)值理念的變化要求創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念發(fā)生了深刻變化，絕大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)成員具有愛國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義和先進(jìn)思想道德觀念，但也有部分農(nóng)村社會(huì)成員政治熱情下降，誠(chéng)信缺失、道德失范，封建迷信思想嚴(yán)重等。由此可見價(jià)值取向多樣化造成不同價(jià)值觀念之間的碰撞乃至沖突，一些與社會(huì)主義價(jià)值觀念相背離甚至頹廢腐朽的思想乘機(jī)而入，怎樣建立與這些變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠(chéng)信體系，樹立正確的價(jià)值理念，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的過程中，不僅要重視硬件建設(shè)，而且要注重軟件建設(shè)。要大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，更新管理理念，完善與新型社會(huì)管理體制相適應(yīng)的道德秩序、誠(chéng)信體系和行為規(guī)范。［3］(P27)

二、按照科學(xué)發(fā)展觀要求進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)管理存在的問題

從農(nóng)村總體現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都比較落后，尤其教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、社會(huì)文明等社會(huì)發(fā)展更加落后。這就需要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處。近年來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理總體來講是成功的，但也存在不少問題，這些問題也影響了農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的整體推進(jìn)。

1．農(nóng)村社會(huì)管理組織體系不完善。

在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在主動(dòng)為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)和完善農(nóng)村社會(huì)管理方面，是“心有余而力不足”，對(duì)農(nóng)村居民實(shí)際的公共服務(wù)需求了解不充分、不準(zhǔn)確，不能將“農(nóng)民增收”和“農(nóng)村穩(wěn)定”進(jìn)行有機(jī)融合，習(xí)慣于上傳下達(dá)，按部就班地做農(nóng)村工作，不能從根本上突破現(xiàn)有模式創(chuàng)新服務(wù)。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)管理仍然是大包大攬式的集權(quán)型社會(huì)管理，由農(nóng)村基層政府包攬一切，解決社會(huì)矛盾仍然是由上而下的行政性管理，且是廣泛的介入。一方面，不該管的也管，面太寬，使社會(huì)對(duì)全能型政府形成了依賴，有問題找政府解決，基層政府就成為面對(duì)社會(huì)諸多矛盾的主體，疲于應(yīng)付。另一方面，現(xiàn)實(shí)中社會(huì)又對(duì)基層政府因諸多“不作為”而造成的不良影響產(chǎn)生不信任和懷疑?！案咭蕾?、低信任”的困境，容易對(duì)基層政府提出過高的期待，無疑會(huì)加劇基層政府的負(fù)擔(dān)。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的管理方式不適應(yīng)。

改革開放后，我國(guó)農(nóng)村形成了“鄉(xiāng)政村治”治理模式，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的同時(shí)，也存在一些不足。一是“鄉(xiāng)政村治”的治理模式存在“斷層”。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織管理與村民自治組織之間的“斷層”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上是行政管理，村以下是民主自治、自我管理，兩者之間缺乏有效銜接;另一方面村委會(huì)與村民小組“斷層”，集體所有的土地、山林、水塘等財(cái)產(chǎn)基本上掌握在村民小組手中，是農(nóng)村真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一些村民小組組長(zhǎng)任意處置集體資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和村委會(huì)無法有效管理監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的管理職能弱化，把精力主要放在上級(jí)考核的各個(gè)項(xiàng)目中，稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源進(jìn)一步削減，提供公共管理和服務(wù)的能力下降。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的治理手段單一，習(xí)慣于行政手段和經(jīng)濟(jì)處罰的方式，對(duì)村干部和農(nóng)民群眾常?！笆ъ`”，不能有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新問題。

3．農(nóng)村社會(huì)管理方式不夠豐富。

一是沒有重視農(nóng)村社會(huì)組織的管理。隨著村民自治的實(shí)行和公民意識(shí)的增長(zhǎng)，具有管理農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)組織卻沒有引起應(yīng)有的重視，其實(shí)群眾性社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民有很大的影響力和號(hào)召力。充分利用好社會(huì)組織扎根民間、貼近民生的特點(diǎn)，把它作為協(xié)助政府解決民生問題的一個(gè)有效載體，成為解決社會(huì)矛盾的“稀釋劑”和維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”，是有積極意義的，也更有利于提高政府運(yùn)行效率，降低管理成本。而在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)管理中，并未很好地整合農(nóng)村各種社會(huì)資源，有序發(fā)展多樣化的社會(huì)組織。二是沒有重視農(nóng)民的自我管理。農(nóng)民是基層管理的核心，是基層管理的主體，農(nóng)民最清楚自己需要一個(gè)什么樣的社會(huì)、需要什么樣的管理服務(wù)，知道怎樣才能管理好社會(huì)。而這一主體卻被排除在外，一些農(nóng)村基層干部，總是把自己和農(nóng)民簡(jiǎn)單地放在“管理者”與“被管理者”的位置上，忽視平等的對(duì)話協(xié)調(diào)，不能充分尊重農(nóng)民群眾意愿和智慧，不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)村居民基本上處于無組織狀態(tài)，難以對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展。

4．農(nóng)村社會(huì)管理法規(guī)不健全。

我國(guó)有關(guān)農(nóng)村社會(huì)管理的法制建設(shè)還比較薄弱，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空缺，缺乏具體管理法規(guī)和可操作的措施，管理只能靠經(jīng)驗(yàn)，憑感覺，這樣的管理難免不出問題。缺乏法律依據(jù)要進(jìn)行常規(guī)化管理就尚顯不足，不能把日常管理融入到基層的具體實(shí)踐和事務(wù)當(dāng)中，不能創(chuàng)新社會(huì)管理模式和手段，在實(shí)際管理中多采用應(yīng)急性或堵塞式等老一套的維穩(wěn)策略來應(yīng)付新發(fā)生的社會(huì)矛盾，并且大多是一味地等待矛盾爆發(fā)以后再被動(dòng)應(yīng)急。而應(yīng)急性管理多屬短期行為，沒有全局性和前瞻性，難以與一些基層千頭萬緒的實(shí)際結(jié)合，實(shí)踐操作性差。因此要健全農(nóng)村社會(huì)管理法規(guī)，使農(nóng)村社會(huì)管理常態(tài)化。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新

農(nóng)村社會(huì)是中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)該在基層、在農(nóng)村。為了解決農(nóng)村社會(huì)管理存在的問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。胡錦濤指出，要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公共參與的社會(huì)管理格局。［4］

1．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)管理中的核心作用和創(chuàng)新。

農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)管理中，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵。村級(jí)黨組織處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，發(fā)揮村級(jí)黨組織對(duì)和諧新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用十分重要。農(nóng)村基層黨組織要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊環(huán)境治理、社會(huì)治安等工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理和創(chuàng)新。但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并不是包辦代替各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，事無具細(xì)都由黨組織來直接管理。正確的做法應(yīng)當(dāng)是在分級(jí)管理中分清各自責(zé)任，在整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)體系中黨組織起到一個(gè)龍頭作用，真正起到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此進(jìn)一步完善村民自治的關(guān)鍵是使社會(huì)管理的權(quán)力與責(zé)任向下延伸，使社會(huì)管理的重心下移，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能，同時(shí)充分利用村民小組的作用，通過村規(guī)民約明確村級(jí)黨組織、村委會(huì)、村民小組、中心戶和村民等各自的分工與職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，又形成基層組織與村民的對(duì)接聯(lián)絡(luò)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民自我管理的作用和創(chuàng)新。

農(nóng)村是一個(gè)“熟人”社會(huì)，群眾性社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民有很大的影響力和號(hào)召力。所以，農(nóng)村社會(huì)管理除了發(fā)揮基層黨組織以及村委會(huì)的作用外，還應(yīng)大力發(fā)展各種群眾組織的作用和創(chuàng)新。為此:一是大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。目前我國(guó)已經(jīng)建立了一大批農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，但比較分散、沒有形成統(tǒng)一的組織體系，應(yīng)在此基礎(chǔ)上成立類似日本農(nóng)協(xié)的組織體系，全國(guó)成立聯(lián)合總會(huì)，各省成立聯(lián)合會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村成立分會(huì)。政府部門也要賦予它應(yīng)有的待遇，比如給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機(jī)會(huì)等。可以選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。除了發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能外，要充分發(fā)揮其社會(huì)組織與管理等社會(huì)功能;二是大力發(fā)展各種社會(huì)性群眾組織。要積極發(fā)展像紅白事理事會(huì)、群眾治安委員會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)等群眾組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)管理中的作用。農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，除了發(fā)揮政府的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用外，更重要的是要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我組織、自我建設(shè)、自我管理的積極性和創(chuàng)造性。

3．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村管理手段和方法的創(chuàng)新。

隨著農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)象的變化以及管理內(nèi)容的拓展，僅僅依靠幾名村干部運(yùn)用行政手段已很難適應(yīng)，往往會(huì)出現(xiàn)“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的局面，農(nóng)村社會(huì)管理的方法和手段面臨重大挑戰(zhàn)。通過創(chuàng)新社會(huì)管理方法，運(yùn)用系統(tǒng)管理方法，形成管理網(wǎng)絡(luò)，在系統(tǒng)中明確各個(gè)責(zé)任主體的任務(wù)、權(quán)利、職責(zé)，使農(nóng)村社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各個(gè)要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理，并且使各種信息及時(shí)有效地在系統(tǒng)內(nèi)傳遞，上下之間保持信息的暢通，使村干部從大量繁雜的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好本村大事，并且通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)作出反應(yīng)，從而提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理效率。同時(shí)，由控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，牢固樹立以人為本的理念，堅(jiān)持提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)管理創(chuàng)新;并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育等管理手段，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，寬嚴(yán)并濟(jì)，教育為主。

4．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村公共管理體制的創(chuàng)新和機(jī)制改革。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村公共管理創(chuàng)新，必須把推進(jìn)農(nóng)村公共管理體制和機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)政、衛(wèi)生、教育、文化等公共管理體制，加快教育、衛(wèi)生、科技、文化等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)管理體制，建立健全處理新形勢(shì)下農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制等。要建立和完善農(nóng)村基層政府與農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)民參與的社會(huì)管理，做到農(nóng)村基層政府該管的事一定要依法管好，不該管的事堅(jiān)決交給農(nóng)村社會(huì)組織與農(nóng)民自我管理，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層政府管理和農(nóng)村社會(huì)自主管理的能力。

5．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)管理的法治環(huán)境。

要大力推行依法行政，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，尤其是制定和完善關(guān)于農(nóng)村社會(huì)管理方面的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，使之依法進(jìn)行具有可操作性、常規(guī)化的農(nóng)村社會(huì)管理。農(nóng)村基層政府要切實(shí)做到依法履行各項(xiàng)職能，包括依法規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，依法保護(hù)農(nóng)民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，確保農(nóng)村行政管理在法制的軌道上運(yùn)行。不僅依法管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要依法管理農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和文化事業(yè)建設(shè)，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

［1］十七大報(bào)告．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］．北京:人民出版社，2007．

［2］中共黨史研究室．十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［M］．北京:人民出版社，2000．

［3］李培林．創(chuàng)新社會(huì)管理是我國(guó)改革的新任務(wù)［J］．新華文摘，2011，(12)．

［4］胡錦濤．在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2010－09－29．

責(zé)任編輯 鄭百靈

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1008－6463(2012) 04－0071－03

2012－07－05

吳海燕(1953－)，女，中共江西省委黨校哲學(xué)教研部教授，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)中國(guó)化。