汪旻艷

(南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210046)

網(wǎng)絡(luò)政治參與視角下的民主執(zhí)政的新探索

汪旻艷

(南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210046)

網(wǎng)絡(luò)政治參與是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民當(dāng)家做主和中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的新形式，必須全面考量其對(duì)社會(huì)主義民主政治的多維價(jià)值及作用機(jī)理:網(wǎng)絡(luò)以信息平等自由的互動(dòng)方式彌補(bǔ)了間接民主的設(shè)計(jì)原則與實(shí)行效果的不足，網(wǎng)絡(luò)自由度與競(jìng)爭(zhēng)度致使協(xié)商民主的形式多樣和功用發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)方式引致的超強(qiáng)動(dòng)員能力擴(kuò)大了參與外延及在此基礎(chǔ)上公民政治社會(huì)化的高效推進(jìn);與之同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義良莠不齊的信息資源，網(wǎng)絡(luò)參與主體的實(shí)際能力差異，數(shù)字鴻溝和行為的非組織性、復(fù)雜性導(dǎo)致其必然存在諸多缺陷與不足，必須從認(rèn)識(shí)、環(huán)境、制度等多個(gè)層面引導(dǎo)規(guī)范，不斷拓寬民主執(zhí)政新路徑。

民主執(zhí)政;網(wǎng)絡(luò)政治參與;新探索

發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須高度重視政治參與，因?yàn)椤肮妳⑴c的程度和規(guī)模是衡量一個(gè)社會(huì)政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要尺度”(塞繆爾·P·亨廷頓)，更是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的必然要求。在發(fā)揮現(xiàn)有形式功用的同時(shí)，必須不斷探索與創(chuàng)新形式，因?yàn)椤吧鐣?huì)成員多廣多深地以及在什么問(wèn)題上參與共同有關(guān)的事務(wù)，這不是已經(jīng)做了些什么的問(wèn)題，而是現(xiàn)在正在做什么的問(wèn)題。民主永遠(yuǎn)處于尚待改進(jìn)的狀態(tài)，而改進(jìn)的過(guò)程是永遠(yuǎn)不會(huì)完成的?！保?］(P40)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民的政治參與基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大、參與渠道逐漸多樣化和制度化、參與行為日趨活躍，但比照民主執(zhí)政和更廣泛的人民當(dāng)家作主的理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)還有諸多不滿(mǎn)意和不完善。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代必須全面認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)政治參與的利弊得失并不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與全面推動(dòng)民主政治的發(fā)展

近代以來(lái)，民主逐漸成為褒義的肯定性正面主流文化，在升華人性和變革社會(huì)層面產(chǎn)生了積極作用，雖然認(rèn)識(shí)也有分歧，但所有流派都認(rèn)為民主政治的關(guān)鍵是民眾參與，同時(shí)必須變遷與創(chuàng)新參與形式。作為有史以來(lái)最真實(shí)、最先進(jìn)的社會(huì)主義民主，更要“從各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”［2］(P28－29)，因?yàn)椤懊裰髡蔚暮诵膯?wèn)題是人民的政治參與，人民的參與過(guò)程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑”［3］(P127)。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民開(kāi)始借助于網(wǎng)絡(luò)媒介來(lái)表達(dá)意圖和利益訴求，并試圖影響國(guó)家決策和行為，于是網(wǎng)絡(luò)政治參與應(yīng)時(shí)而生，各種形式如雨后春筍般崛起，諸如官員與網(wǎng)民在線(xiàn)聊天、兩會(huì)期間網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向總理提問(wèn)、兩會(huì)代表開(kāi)博客、官員與網(wǎng)民見(jiàn)面會(huì)、官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)、官員述職網(wǎng)絡(luò)視頻直播、國(guó)家重大項(xiàng)目政策法規(guī)網(wǎng)絡(luò)公示等。

網(wǎng)絡(luò)的胎盤(pán)正哺育著中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育，網(wǎng)絡(luò)民主成為中國(guó)社會(huì)民主的訓(xùn)練基地，尤其在中國(guó)推進(jìn)政治文明，表達(dá)民意，擴(kuò)大公民有序參與公共事務(wù)方面，成為無(wú)法忽視的力量。

1．網(wǎng)絡(luò)政治參與為彌補(bǔ)民主設(shè)計(jì)原則與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行的差距提供了新的思考角度。

近代以來(lái)，以代議制為形式的間接民主被普遍采用，甚至完全取代直接民主成為人類(lèi)政治生活的基本形式和流行常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)政治參與在政治領(lǐng)域的功能具有建設(shè)性，但是目前還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。托夫勒夫婦的合著《創(chuàng)造一個(gè)新的文明——第三次浪潮的政治》預(yù)言說(shuō):“公民可以借助網(wǎng)絡(luò)就公共問(wèn)題直接向政府發(fā)表意見(jiàn)或投票表決，‘半直接民主’和‘直接民主’將代替工業(yè)時(shí)代的代議制‘間接民主’?！保?］(P96)美國(guó)普林斯頓大學(xué)Bruce Gilley教授(2004)認(rèn)為，中國(guó)所進(jìn)行的改革開(kāi)放使得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了非常重要的變化，這些變化將會(huì)引導(dǎo)中國(guó)向民主轉(zhuǎn)型，并且預(yù)計(jì)中國(guó)民主的轉(zhuǎn)型可能在2010－2020年之間實(shí)現(xiàn)。［5］這是一個(gè)積極的展望，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的全新機(jī)會(huì)是完全可以期待和努力的。網(wǎng)絡(luò)政治參與開(kāi)始改變間接民主的一統(tǒng)天下，使民主更向社會(huì)基層開(kāi)放，使原先受制于條件、僅能在小國(guó)寡民狀態(tài)下施行的直接民主具備了在廣袤大國(guó)開(kāi)展的可能，至少是從依賴(lài)代表轉(zhuǎn)向依靠人們自己的“半直接民主”［6］(P135)，“信息的急速取得創(chuàng)造了更深層次的民主”［7］(P239)。從公眾的角度看，網(wǎng)絡(luò)這種能夠使信息傳遞不受時(shí)空阻礙乃至政治控制的互動(dòng)方式，使人們?cè)诟兄c介入世界方面獲得了前所未有的、痛快淋漓的感覺(jué)，政治家們可以立刻看到對(duì)公眾意見(jiàn)的調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)將成為進(jìn)行政治對(duì)話(huà)的一個(gè)主要途徑。從技術(shù)上說(shuō)，在不久的將來(lái)，美國(guó)可能會(huì)率先利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治投票或?qū)χ卮髥?wèn)題實(shí)行全民公決，而其他后發(fā)國(guó)家也會(huì)奮力追趕這種趨勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展凸顯了少數(shù)派權(quán)力。哈耶克提出:“多數(shù)決策的權(quán)威性并非源出于即時(shí)多數(shù)的意志，而是源出于對(duì)某些共同原則的廣泛同意。”［8］(P129)如果“無(wú)視對(duì)多數(shù)權(quán)力加以限制，從長(zhǎng)期來(lái)看，不僅會(huì)摧毀社會(huì)的繁榮及和平，而且還將摧毀民主本身”。［8］(P132)換言之，只有數(shù)量缺乏質(zhì)量的廣泛參與對(duì)民主并不是一件好事。慶幸的是，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也有利于保護(hù)少數(shù)派的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)政治參與促進(jìn)了政治權(quán)利的民主化，以直接性、開(kāi)放性、平等性、便捷性、廉價(jià)性等各方面的優(yōu)勢(shì)，消除了傳統(tǒng)政治參與權(quán)利方面存在的許多不足，使公民政治權(quán)利特別是政治參與權(quán)從排他性、限制性向擴(kuò)大化、普遍性發(fā)展。

2．網(wǎng)絡(luò)政治參與是協(xié)商民主的新的實(shí)現(xiàn)形式。

協(xié)商民主認(rèn)為穩(wěn)定的公共生活和繁榮的民主政治是以社會(huì)中多數(shù)人的積極參與為前提的，“對(duì)于誰(shuí)應(yīng)該成為對(duì)話(huà)參與者這個(gè)問(wèn)題的簡(jiǎn)要回答是:每個(gè)人”。博曼指出:“協(xié)商是一個(gè)話(huà)語(yǔ)過(guò)程，并且具有公共性——所有公民都應(yīng)共同參與社會(huì)活動(dòng)，每個(gè)公民不但對(duì)參與政治充滿(mǎn)熱情，而且每個(gè)人都具有參與授權(quán)行使權(quán)力討論的能力”，［9］(P305)每個(gè)公民都有足夠的政治智慧來(lái)解決在政治參與中面臨的問(wèn)題和困惑?！白鳛楣瘢麄?cè)趨f(xié)商過(guò)程和影響決策的機(jī)制中的發(fā)言權(quán)是平等的。民主性的公民身份意味著政治平等，因此公民在法律面前擁有同樣的公民權(quán)利、同等的地位，在決策中擁有平等的發(fā)言權(quán)。”［10］(P23)總之，協(xié)商民主體現(xiàn)了公民參與的自由、平等和公共理性，不但肯定參與的意義、強(qiáng)調(diào)參與程序的公開(kāi)和公正，而且力求參與過(guò)程的責(zé)任性。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大眾媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與逐漸成為協(xié)商民主的新的形式。

網(wǎng)絡(luò)政治參與中，協(xié)商議題是公開(kāi)的，無(wú)論是國(guó)家和社會(huì)治理、地方自治以及社區(qū)治理，都是網(wǎng)絡(luò)政治參與的領(lǐng)域。協(xié)商方式是公開(kāi)的，整個(gè)協(xié)商程序是公眾所知悉的，不是私下的個(gè)人協(xié)商、不是秘密的個(gè)人締約，而是協(xié)商參與者在討論和對(duì)話(huà)過(guò)程中公開(kāi)自己支持某項(xiàng)政策的理由和偏好。

從政策過(guò)程來(lái)看，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大眾媒體的發(fā)展，那種封鎖政策信息，限制公眾參與公共政策活動(dòng)的做法已經(jīng)走到盡頭，必將為更開(kāi)放的公共政策參與方式所取代。從決策主體來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)自由度與寬容度的極大提高使政府與公民的互動(dòng)模式明顯呈良性變動(dòng)趨勢(shì)，使不同的利益群體能進(jìn)行有效對(duì)話(huà)而實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化，因?yàn)椤懊裰鞯恼嬷B在于讓有利益相關(guān)的人能夠參與公共事務(wù)的討論和決策，讓沒(méi)有利益相關(guān)的人能夠貢獻(xiàn)他們的聰明才智和真知灼見(jiàn)”。［11］“互聯(lián)網(wǎng)的公共論壇能充分體現(xiàn)公共領(lǐng)域的精神，為創(chuàng)造新興的公共領(lǐng)域提供了可能性?！保?2］這一領(lǐng)域“是生活中的一個(gè)領(lǐng)域，它原則上向所有人開(kāi)放。在這個(gè)領(lǐng)域中作為私人的人們來(lái)到一起，他們?cè)诶硇赞q論的基礎(chǔ)上就普遍利益問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，從而對(duì)國(guó)家活動(dòng)進(jìn)行民主的控制”。［13］(P125)公共論壇克服了現(xiàn)實(shí)政治生活中公共論壇的弊端，如權(quán)威與精英對(duì)議程的操縱和對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)力影響，形成開(kāi)放、自由的公共輿論空間，從而使國(guó)家活動(dòng)必須回應(yīng)公眾的要求，增強(qiáng)其民主性。從結(jié)果看，有利于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善。作為一種外部監(jiān)督力量，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了政府信息公開(kāi)，易于民眾對(duì)政府信息的甄別、評(píng)論和監(jiān)督，特別是權(quán)力腐化證據(jù)的收集，與此同時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以‘秘密投票’的方式確保監(jiān)督者尤其是民眾敢于監(jiān)督”。［14］(P224－225)因而黨的十七屆四中全會(huì)明確指出，“要健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”。

3．網(wǎng)絡(luò)表達(dá)擴(kuò)大了公眾政治民主參與范疇。

我國(guó)現(xiàn)有的政治參與制度設(shè)計(jì)涵蓋了政治選舉、政治結(jié)社、政治表達(dá)以及政治接觸等各個(gè)領(lǐng)域，歷史上一直較好地反映和解決群眾的利益主張。其中政治選舉主要通過(guò)各級(jí)人大、政協(xié)選舉，政治結(jié)社主要是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及工商聯(lián)等各類(lèi)社會(huì)組織建設(shè)，政治表達(dá)主要體現(xiàn)在集會(huì)、游行、示威等政治權(quán)利，政治接觸渠道主要是信訪(fǎng)。但近年來(lái)上述制度顯得低效、滯后，如人大代表、政協(xié)委員與選民聯(lián)系不夠緊密，工青婦等群團(tuán)組織對(duì)各界群眾的號(hào)召力有所減弱，集會(huì)、游行、示威等憲法權(quán)利規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng)，在具體實(shí)現(xiàn)和管理過(guò)程中缺乏可操作性的法律保障，致使大量利益主張以突出信訪(fǎng)問(wèn)題和群體性事件的形式爆發(fā)出來(lái)，特別是隨著信息社會(huì)的興起，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”［15］，逐步顯現(xiàn)出“一呼百應(yīng)”的強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員能力，吸引大量利益訴求涌入虛擬社會(huì)。比如微博的興起，改變了傳統(tǒng)的民意形成和表達(dá)方式。當(dāng)公眾參與被廣泛認(rèn)為是一種可控的民主形式時(shí)，微博問(wèn)政成了形成和匯集民意、傳遞信息、組織動(dòng)員人群的重要工具。2010年的“宜黃事件”就是微博力量的展示，當(dāng)事者的“微博直播”引起了強(qiáng)烈反響，甚至被媒體稱(chēng)為“改變中國(guó)微博歷史的一次直播”［16］。

4．網(wǎng)絡(luò)政治參與有利于公民政治社會(huì)化。

政治社會(huì)化是在特定的社會(huì)政治關(guān)系和政治條件下，社會(huì)成員在政治實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過(guò)政治生活和政治實(shí)踐活動(dòng)逐步獲得政治知識(shí)和政治能力，形成政治意識(shí)和政治立場(chǎng)的過(guò)程。政治社會(huì)化一方面可以培養(yǎng)公民的政治素質(zhì)，促進(jìn)民主政治健康發(fā)展;另一方面可以塑造和維護(hù)政治權(quán)威，從而在全社會(huì)形成濃厚的政治凝聚力，為政治秩序的運(yùn)行提供可靠而有效的保障。公民的政治參與是最普通也是最有效的政治社會(huì)化方式。公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程中，一定程度上相當(dāng)于直接參與了社會(huì)政治實(shí)踐，能夠親身體驗(yàn)政治生活的意義，獲取政治知識(shí)和政治能力，了解和感受作為一個(gè)公民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成較為成熟穩(wěn)定的“政治人格”，完成政治社會(huì)化的過(guò)程，從而起到傳承政治文化、教育社會(huì)成員、鞏固政治統(tǒng)治的作用，也會(huì)相應(yīng)降低逐步擴(kuò)大有序政治參與的難度，有利于推進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程。特別是就中國(guó)目前政治參與的狀況而言，普通公民政治參與的途徑和渠道相對(duì)有限，政治社會(huì)化過(guò)程顯得較為遲緩，政治社會(huì)化水平較低，而網(wǎng)絡(luò)政治參與的便捷性、平等性和開(kāi)放性，為普通公民的政治參與提供了一個(gè)比較重要的渠道，這對(duì)推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)政治參與為主渠道的普通公民的政治社會(huì)化過(guò)程、提高社會(huì)成員個(gè)體層面的政治社會(huì)化水平，都具有重要作用。

5．網(wǎng)絡(luò)政治參與一定程度上有利于降低日益增長(zhǎng)的參與成本。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政治活動(dòng)是一個(gè)完全類(lèi)似于市場(chǎng)的復(fù)雜交易過(guò)程，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)強(qiáng)調(diào)，個(gè)體的任何行為都是其權(quán)衡成本和收益后所作出的理性選擇，行為者決定采取的任何行為都必須使他所認(rèn)識(shí)到的收益最大化，否則行為者就會(huì)作出其他選擇。就政治參與的成本而言，大致涉及政治參與主體的社會(huì)化成本和政治參與行為的活動(dòng)成本兩個(gè)方面。在活動(dòng)成本方面，網(wǎng)絡(luò)政治參與存在低成本的優(yōu)勢(shì)，這大大激發(fā)了人們參與政治的熱情，提高了網(wǎng)民政治參與的程度。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)民主執(zhí)政的阻滯和消極影響

作為政治參與新形式的網(wǎng)絡(luò)，在消解間接民主弊端與不足的同時(shí)，因發(fā)展時(shí)間短而不成熟、內(nèi)在機(jī)制不完善、外部條件不協(xié)調(diào)等緣由也存在諸多問(wèn)題，從而影響政治文明建設(shè)。亨廷頓曾提出“經(jīng)典政治秩序模型”:社會(huì)參與的程度越高，參與的意愿越高，而參與的制度化程度越低，則政治越不穩(wěn)定(即政治參與/政治制度化=政治動(dòng)亂)［17］(P50－51)。當(dāng)下的中國(guó)，公眾的參與意識(shí)及參與行動(dòng)已越來(lái)越強(qiáng)烈，然而，公眾參與的制度化程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其制度化要求。

1．網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義對(duì)黨的民主執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位的沖擊消解。

在網(wǎng)絡(luò)中，因?yàn)榻K極管理者的缺失，任何一個(gè)支點(diǎn)都可以變?yōu)橹行模魏稳硕伎梢栽谝欢ǖ囊?guī)則下按照自己的思維和邏輯說(shuō)話(huà)做事，所有人都可以發(fā)表自己的政治言論和政治主張，都有可能成為自己和他人的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，并在自己的內(nèi)部開(kāi)展有組織的活動(dòng)，這些是對(duì)傳統(tǒng)政治權(quán)力中心的否定和超越，但發(fā)展至極，特別是“黑客”和網(wǎng)絡(luò)無(wú)政府主義思潮出現(xiàn)和泛濫，很可能沖擊和破壞合理的正常的社會(huì)秩序。如任其發(fā)展，必影響秩序、破壞法制、瓦解制度，甚至形成“無(wú)政黨、無(wú)政府”狀態(tài)，進(jìn)而弱化黨的執(zhí)政地位，使我國(guó)民主政治的發(fā)展失去領(lǐng)導(dǎo)核心。

2．網(wǎng)絡(luò)信息資源的復(fù)雜多元對(duì)民主執(zhí)政主導(dǎo)思想的激蕩。

沖破了言論閥門(mén)的網(wǎng)絡(luò)政治參與使各種思潮之間相互激蕩，相互影響，使言論自由和思想選擇成為可能。實(shí)際上，當(dāng)前，美國(guó)控制著全球信息與通訊的命脈，其音樂(lè)、電影、電視與軟件已幾乎普及全球，并在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上提供了80%以上的網(wǎng)上信息和95%以上的服務(wù)信息。這種信息提供不平等的西方文化強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，使網(wǎng)絡(luò)更多地成為資源壟斷者的舞臺(tái)，引發(fā)所謂的“文化殖民”現(xiàn)象，成為意識(shí)形態(tài)的陷阱。而且勢(shì)必沖擊馬克思主義的意識(shí)形態(tài)地位，挑戰(zhàn)我國(guó)民主政治指導(dǎo)思想的權(quán)威，混淆我國(guó)民主執(zhí)政的思想根基和基本概念。在實(shí)踐中，有些人就會(huì)將西方的民主簡(jiǎn)單地嫁接照搬，以西方政黨的執(zhí)政制度、執(zhí)政目的、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。

3．網(wǎng)絡(luò)政治參與群體的有限分布對(duì)民主執(zhí)政主體廣泛性的限制。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)網(wǎng)民的限制、網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)公眾素質(zhì)的多方面要求，客觀上消解了網(wǎng)絡(luò)政治參與的層次和價(jià)值。特別是伴隨網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡而出現(xiàn)的“數(shù)字鴻溝”，造成了人們獲取和利用信息能力的不平等，從而導(dǎo)致了政治參與能力的巨大反差。當(dāng)一部分受過(guò)良好計(jì)算機(jī)教育和擁有先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的人充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)上參與政治時(shí)，沒(méi)有能力上網(wǎng)的人將失去更多的政治參與權(quán)利，利益和愿望更難得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，必將不斷增加政治參與的挫折感和失落感。而人民當(dāng)家作主意義上的民主執(zhí)政應(yīng)當(dāng)是涵蓋各個(gè)階級(jí)和階層的政治參與。

4．網(wǎng)絡(luò)政治參與的復(fù)雜行為對(duì)民主執(zhí)政績(jī)效的降低。

由于參與動(dòng)機(jī)、參與能力等的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)政治參與容易在狂歡中迷失民主的本原。首先是非理性行為盛行，出現(xiàn)典型性的“網(wǎng)絡(luò)暴民”現(xiàn)象。公民的非理性參與行為主要表現(xiàn)為僅憑內(nèi)心的沖動(dòng)來(lái)參與政治，有時(shí)甚至只是為了發(fā)泄心中的不滿(mǎn)情緒，常常是激情有余而理性不足。其次是欺騙性政治行為的增多。欺騙性的網(wǎng)絡(luò)政治參與容易導(dǎo)致信息蒙蔽，擾亂真實(shí)的信息供給，影響個(gè)人的政治判斷和評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響對(duì)政府政策的理解支持度和貫徹執(zhí)行力。特別是個(gè)人、組織利用網(wǎng)絡(luò)散布政治謠言、進(jìn)行政治煽動(dòng)，還會(huì)造成政治動(dòng)亂。再次是“群體極化”趨勢(shì)越來(lái)越明顯。網(wǎng)絡(luò)政治參與的“群體極化”，是指存在偏向連接與自己的價(jià)值觀、觀點(diǎn)、意見(jiàn)等相一致的網(wǎng)頁(yè)或論壇的傾向，很容易導(dǎo)致群體本身狹隘視野與姿態(tài)的“無(wú)限放大化”，進(jìn)而扭曲固有的事實(shí)真相。在一定條件下，這種狹隘性會(huì)引發(fā)群體突破現(xiàn)實(shí)政治邊界，尋求額外利益的行為，威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

5．網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的非組織性和形式的非正式性對(duì)民主執(zhí)政信心的影響。

雖然近幾年網(wǎng)絡(luò)政治參與開(kāi)始得到認(rèn)可并逐步影響中央和各級(jí)政府的決策，但是由于網(wǎng)民沒(méi)有形成正式組織群體，也沒(méi)有形成利益集團(tuán)，而且只能通過(guò)傳播信息、政治意見(jiàn)、政治觀點(diǎn)產(chǎn)生聯(lián)系互動(dòng)、聚焦公眾的注意力、影響社會(huì)輿論形成、充當(dāng)輿論監(jiān)督中介等，其作用是間接的、無(wú)形的、滲透的、有限的。因此這種非獨(dú)立力量沿著非正式體制參與政治的方式必然難以對(duì)執(zhí)政方式產(chǎn)生革命性突破、難以對(duì)政府的關(guān)鍵行為和運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生直接深入的影響，這樣的結(jié)果勢(shì)必打擊網(wǎng)民政治參與的熱情與信心。

在網(wǎng)絡(luò)政治參與漸成氣候，民主執(zhí)政已成趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)下，必須匡正網(wǎng)絡(luò)政治參與的弊端與不足，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與，拓寬民主執(zhí)政的路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨要以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的民主執(zhí)政，既要把握網(wǎng)絡(luò)脈搏察政于網(wǎng)民，又要虛懷若谷善于網(wǎng)上納諫;既要問(wèn)政求計(jì)于網(wǎng)民，又要善于聽(tīng)政督政于網(wǎng)民，對(duì)網(wǎng)民的建言獻(xiàn)策及時(shí)反饋，維護(hù)網(wǎng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1．科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)政治參與的作用和趨勢(shì)，提升民主執(zhí)政的執(zhí)行力。

正視網(wǎng)絡(luò)政治參與，重視網(wǎng)絡(luò)民主政治參與的影響力，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和主體地位。

2008年6月20日國(guó)家主席胡錦濤來(lái)到人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友們進(jìn)行在線(xiàn)交流。這一事件被普遍解讀為官方肯定網(wǎng)絡(luò)作為主流媒介、主渠道的重要象征和標(biāo)志性事件。此后，從上到下，從高層到基層對(duì)互聯(lián)網(wǎng)民意的高度重視、網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展高度認(rèn)可就成為常態(tài)和普遍。廣東省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)廖新波、江蘇省宿遷市委書(shū)記張新實(shí)、蘇州市副市長(zhǎng)朱永新等官員都在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)博客、江蘇省常州市原市長(zhǎng)王偉成在常州市民論壇“化龍巷論壇”開(kāi)辟了“市長(zhǎng)與網(wǎng)民”專(zhuān)欄、浙江青田縣縣委書(shū)記與縣長(zhǎng)通過(guò)浙江在線(xiàn)與網(wǎng)民面對(duì)面交流當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題等都是其中一隅。

與此同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)政治參與必然對(duì)既有政治生態(tài)產(chǎn)生重大影響。大力發(fā)展、不斷發(fā)揮以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)力量和以網(wǎng)絡(luò)政治參與為核心的社會(huì)力量是必要、必然和必須的，但必須遵循社會(huì)主義初級(jí)階段政治文明建設(shè)的基本規(guī)律，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，即不管政治參與的群體有多復(fù)雜，但絕不能動(dòng)搖以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的主導(dǎo)力量在民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”，因?yàn)椤罢螞Q策者即政治領(lǐng)導(dǎo)階層是政治發(fā)展的決定性因素，是國(guó)家政治命運(yùn)的直接主宰”［18］(P139)。

2．正確應(yīng)對(duì)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論以掌握主動(dòng)權(quán)。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，特別是網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，公民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)和需求得到極大提升。對(duì)此，必須在政治體制改革中積極擴(kuò)大公民的政治參與。但是，民主政治的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。國(guó)外政治發(fā)展的實(shí)踐證明，當(dāng)政治制度不夠成熟時(shí)，失去控制的政治參與必然導(dǎo)致政治動(dòng)亂。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主政治應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，從而使網(wǎng)絡(luò)民主政治的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展水平相適應(yīng)，與公民的素質(zhì)相適應(yīng)。

借助于網(wǎng)絡(luò)多媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，信息以有別于傳統(tǒng)的方式產(chǎn)生和傳播，在數(shù)量上的典型現(xiàn)象就是“信息爆炸”，性質(zhì)良莠不齊的信息對(duì)“辨別力”和“選擇能力”提出了更高要求。毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜性和輿論形成的特殊規(guī)律迫切需要加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和管理。

網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要作用就是宣泄，政府應(yīng)該允許老百姓通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)宣泄自己的不滿(mǎn)，要寬容網(wǎng)絡(luò)民意，善待不同聲音和不同意見(jiàn)，允許批評(píng)意見(jiàn)存在，不宜管得過(guò)多、抓得過(guò)緊過(guò)死;對(duì)網(wǎng)上不良風(fēng)氣的治理，要本著“疏堵結(jié)合以疏為主”的原則。在依法查處違法犯罪行為的同時(shí)，更多地要發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督來(lái)推動(dòng)網(wǎng)站自律，促進(jìn)廣大網(wǎng)民理性建言，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的自我凈化。這樣才能真正發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)意見(jiàn)箱、安全閥、平衡器的作用。

因此，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的無(wú)序狀態(tài)及公民政治參與的非規(guī)范性，迫切需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)立法加以規(guī)范。因此，必須加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，不斷完善法律制度。當(dāng)前，要重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的管理、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)以及組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利與義務(wù)等做出規(guī)定，確保網(wǎng)絡(luò)文化及網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。

3．積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與下民主執(zhí)政方式的常態(tài)化、制度化。

民主執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)，不僅有賴(lài)于執(zhí)政黨的民主意識(shí)和民主作風(fēng)，更有賴(lài)于制度和機(jī)制，必須通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度創(chuàng)新來(lái)保證公民政治參與目的的實(shí)現(xiàn)。

民主選舉機(jī)制的健全和完善。民主選舉是民主執(zhí)政的重要標(biāo)志，也是民主執(zhí)政的首要前提。只有實(shí)行民主選舉，使人民群眾切實(shí)掌握權(quán)力的授予權(quán)，才能從源頭上保證權(quán)力運(yùn)行始終體現(xiàn)人民的利益和意志。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境下的民主執(zhí)政，必須以發(fā)達(dá)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)為運(yùn)作平臺(tái)，以直接民主為發(fā)展趨向，在彰顯以公民的全體、主動(dòng)、切實(shí)參與民主決策、民主選舉等民主運(yùn)作程序?yàn)榈湫吞卣鞯男碌膶?shí)踐中推動(dòng)民主選舉機(jī)制的健全。

民主決策機(jī)制的健全和完善。民主決策是民主執(zhí)政的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新的歷史時(shí)期，因特網(wǎng)已經(jīng)成為中國(guó)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道之一，許多重大的公共決策，正在不斷通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意、匯聚民智。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的民主執(zhí)政，必須健全網(wǎng)絡(luò)社情民意反映制度，使廣大民眾對(duì)處理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、群眾切身利益重大事項(xiàng)的意見(jiàn)和建議，能夠及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映到?jīng)Q策層。要健全專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)制度，對(duì)那些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，必須交由專(zhuān)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加以論證，以確保決策的穩(wěn)妥性，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民主決策程序，落實(shí)重大事項(xiàng)相關(guān)的議事規(guī)則，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)化、省略、顛倒程序的現(xiàn)象。

民主管理機(jī)制的健全和完善。民主管理是民主執(zhí)政的基本內(nèi)容和方式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的民主執(zhí)政，要求我們善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效和廣大群眾參與其中的行政管理體制，既要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)健全和完善基層民主管理制度，保證基層群眾依法直接行使民主權(quán)利，嚴(yán)格管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，又要健全和完善對(duì)網(wǎng)民的民主管理制度，保障網(wǎng)民的合法權(quán)益。

民主監(jiān)督機(jī)制的健全和完善。民主監(jiān)督是民主執(zhí)政的必要條件和有力保障。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的民主執(zhí)政，加強(qiáng)民主監(jiān)督，既要在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中建立和形成監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，又要在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力;既要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)、參政黨對(duì)執(zhí)政黨的質(zhì)詢(xún)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要善于利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)詢(xún)，善于利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)行多種形式的政務(wù)公開(kāi)制度、述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及民主評(píng)議制度，增強(qiáng)民主監(jiān)督的透明性、可操作性和有效性，確保黨和政府始終在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。要依法保障網(wǎng)民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，對(duì)侵權(quán)報(bào)復(fù)網(wǎng)民行為依法予以懲處。要把群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、職能部門(mén)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有機(jī)貫通起來(lái)，形成具有中國(guó)特色的完整的民主監(jiān)督體系。

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責(zé)任編輯 王飛

D034．5

A

1008－6463(2012) 04－0023－04

2012－04－10

2011年教育部委托課題、江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助、南京師范大學(xué)國(guó)家“211工程”資助項(xiàng)目、江蘇省高校哲社重點(diǎn)研究基地資助項(xiàng)目的系列成果之一。

汪旻艷(1982－)，女，江蘇常州人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系講師，主要研究網(wǎng)絡(luò)政治、政府治理問(wèn)題。