萬小秀

(江西省工信委信息中心，江西南昌330046)

淺論加快江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警管理項(xiàng)目建設(shè)的必要性

萬小秀

(江西省工信委信息中心，江西南昌330046)

面對經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化、競爭白熱化的環(huán)境，要促進(jìn)江西工業(yè)既好又快向前發(fā)展，就必須加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，應(yīng)用信息化手段和科學(xué)的數(shù)據(jù)采集分析方法，去保障生產(chǎn)均衡化、管理科學(xué)化、對企業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。

工業(yè);預(yù)警項(xiàng)目;管理

這些年來，在中央改革開放總方針的指引下，在江西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)好中求進(jìn)，連年奏凱。工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率已從2005年的38．7%，上升到了2010年的46．2%;工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。江西已從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省嬗變?？缛搿笆濉?，江西省委、省政府提出了“科學(xué)發(fā)展，進(jìn)位趕超，綠色崛起”的目標(biāo)，江西工業(yè)大軍無疑要進(jìn)一步發(fā)揮不可替代的主力軍和排頭兵作用，勇敢地肩負(fù)起歷史賦予的光榮使命!

但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，要保持江西工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、快中見好的勢頭，還面臨許多困難和制約，要求工業(yè)主管部門順勢應(yīng)變。從面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，地緣政治的風(fēng)起云涌，世界經(jīng)濟(jì)的陰晴不定，大宗商品的跌宕起伏，要求工業(yè)主管部門能提前預(yù)警，積極應(yīng)對，以防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大起大落;從全國看，結(jié)構(gòu)的趨同、利潤的微薄、競爭的白熱化，要求工業(yè)主管部門引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展;從省內(nèi)看，企業(yè)數(shù)量規(guī)模化、屬性多元化、水平差異化，對工業(yè)主管部門優(yōu)化調(diào)控有的放矢，組織生產(chǎn)針對性強(qiáng)，幫促企業(yè)落到實(shí)處都提出了新的更高要求。為此，我省工業(yè)主管部門必須吸收學(xué)習(xí)全國先進(jìn)省、市的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化、改進(jìn)傳統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)控監(jiān)測模式和手段，加快江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)，使調(diào)控、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)信息化基礎(chǔ)上變成千里眼、順風(fēng)耳、傳感器，切實(shí)做到眼中有路，胸中有數(shù)，手上有良方。

一、妥善應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢，必須加快江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警管理項(xiàng)目建設(shè)

伴隨經(jīng)濟(jì)一體化、市場全球化、競爭白熱化，當(dāng)今社會大到國與國之間，小到省與省之間，工業(yè)走向、市場營銷、要素保障、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)均呈現(xiàn)休戚與共、密切相關(guān)，同進(jìn)共退、相互影響。正是因?yàn)閮?nèi)部發(fā)展對外部環(huán)境的敏感度顯著增加，國際上一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家早已把監(jiān)測預(yù)警當(dāng)成經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制重要的組織部分，比如歐盟國家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警“記分牌”。為減輕外部因素的波譎云詭、起伏動(dòng)蕩對我國經(jīng)濟(jì)的影響，胡錦濤總書記在2011年7月20日講話中指出:要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，注意把握好政策的調(diào)控力度和節(jié)奏。江西經(jīng)濟(jì)這些年來開放度越來越大，對外依存度日益走高。2011年，江西外貿(mào)出口額突破200億美元關(guān)口，達(dá)218．8億美金，出口總量及增幅均居中部省份前茅。其中工業(yè)品出口占90%，出口超億美元企業(yè)達(dá)到21家，尤其以銅、光伏、稀土、鎢及制品份額居大?？梢哉f，在國際市場風(fēng)云變幻已成常態(tài)的今天，江西工業(yè)發(fā)展不確定、不穩(wěn)定、難持續(xù)的外部制約因素大幅增加，對我省均衡有效地組織工業(yè)生產(chǎn)增加了極大的難度。為此，要做到見識早、反應(yīng)快、準(zhǔn)備足，就必須主動(dòng)應(yīng)對，加快監(jiān)測預(yù)警管理項(xiàng)目建設(shè)。要從大量掌握的定量數(shù)據(jù)入手，依據(jù)外部形勢變化，及時(shí)到位，搶占先機(jī)，方能對下一步全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢精準(zhǔn)地科學(xué)定性、分析研判，為各級政府及工業(yè)主管部門適時(shí)、適地、適度出臺政策措施，制定可行的因應(yīng)辦法，把各種外部不利因素降到最低，為江西工業(yè)健康良性發(fā)展提供可靠有效的保障。如上海市WTO事務(wù)中心紡織品預(yù)警監(jiān)測平臺2003年建成后，對美日、歐盟有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類處理，對中國企業(yè)出口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測分析。一旦某一時(shí)期數(shù)據(jù)曲線波動(dòng)異常，專家組針對性發(fā)出預(yù)警信息，視情況不同對有關(guān)企業(yè)提出不同處理應(yīng)對意見。上海此類做法為我們提供了有益借鑒。

二、保證生產(chǎn)均衡化、發(fā)展平穩(wěn)化和調(diào)控管理的科學(xué)化，必須加快江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警管理項(xiàng)目建設(shè)

因?yàn)樽陨硪?guī)律和外部因素(如宏觀政策、市場波動(dòng)、要素制約及天氣異常、節(jié)假日等)刺激影響，工業(yè)生產(chǎn)具有明顯的波動(dòng)性和非穩(wěn)定性。平衡是相對的、短暫的，不平衡是絕對的、長期的。而過高的波動(dòng)性所產(chǎn)生的峰谷差，對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展具有很大的沖擊?？涩F(xiàn)實(shí)是這種波動(dòng)有幅度加大、頻率縮短之態(tài)勢，不加以進(jìn)一步科學(xué)防范，極易給工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釀成較大損失，并進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)的大起大落。所以，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中能及時(shí)對發(fā)展變化情況加以預(yù)測，提前因應(yīng)，以便在失衡發(fā)生前就能提前預(yù)警，并有針對性地采取恰當(dāng)措施予以調(diào)節(jié)，使工業(yè)生產(chǎn)起伏波動(dòng)能保持在正常合理和可調(diào)控的范圍，防止過冷、過熱所伴生的負(fù)作用對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊。科學(xué)地建設(shè)好工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)，就可以通過充分發(fā)揮多點(diǎn)、精準(zhǔn)、快捷和自動(dòng)化的便利條件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異動(dòng)狀況信息并逐步摸準(zhǔn)，掌握波動(dòng)規(guī)律、周期，為政府部門制定調(diào)節(jié)方案以平緩過度的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，超前預(yù)警，從容應(yīng)對，提供了操作空間和科學(xué)手段。

湖南省2008年開始建設(shè)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測14個(gè)市(州)、136個(gè)縣區(qū)中的113家各行業(yè)龍頭企業(yè)及30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。受監(jiān)測產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值30%。安徽省2007年便開始建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)，囊括17個(gè)市、108個(gè)縣區(qū)的1350家規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)，增加值比重達(dá)到全省的70%以上。以上兩省通過較大數(shù)量的重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)適時(shí)掌控，可以超前準(zhǔn)確研判該省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。江蘇省2009年建設(shè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測管理系統(tǒng)，則重點(diǎn)監(jiān)測13個(gè)省轄市、51個(gè)縣、530家重點(diǎn)企業(yè)和122個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品，被監(jiān)測企業(yè)數(shù)量雖然只占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的2%，但該省抓點(diǎn)帶面，卻也一葉知秋。我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)就是要學(xué)習(xí)借鑒毗鄰省份及其他先行省市成功經(jīng)驗(yàn)，針對江西實(shí)際，通過“三重”(重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品)、“一特”(特色園區(qū))和“一大”(大項(xiàng)目)這些關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)帶到面，以線看一片，使我們的調(diào)控管理更加科學(xué)，預(yù)測預(yù)警既適時(shí)超前，又更具精度和水平。

三、針對企業(yè)多元化，做到調(diào)節(jié)精細(xì)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，就必須加快江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警管理項(xiàng)目建設(shè)

伴隨改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，江西工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)組織形式多元、數(shù)量日益增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大的良好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)6154戶，涵蓋國有、集體、民營、外商投資、股份合作制等多界別，創(chuàng)造工業(yè)增加值3911億元，為江西GDP進(jìn)入萬億元俱樂部立下了汗馬功勞。要想準(zhǔn)確把握這數(shù)量眾多、地域不同、水平不等、性質(zhì)各異的企業(yè)“任、督”二脈，針對它們不同的情況和訴求，個(gè)性化地做好服務(wù)，以往一些傳統(tǒng)手段和做法已經(jīng)力難從心，不堪重任。

怎么辦?廣東省的做法是，大膽探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警分析新方法，通過建立重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度，在全省范圍擇優(yōu)選擇1000家高增長、有自主品牌、市場競爭力強(qiáng)、有代表性的企業(yè)建立協(xié)調(diào)機(jī)制、出臺服務(wù)措施，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)政策落實(shí)，提供優(yōu)質(zhì)、快捷的直通車服務(wù)，寓管理、調(diào)控于服務(wù)之中，受到廣泛好評。四川省強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)測預(yù)警，從工業(yè)增加值、利潤總額、出口總額、利用外資、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入、研發(fā)與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出等指標(biāo)采集整理分析入手，對全省300家重點(diǎn)企業(yè)、50個(gè)重點(diǎn)園區(qū)全程監(jiān)測服務(wù)，形成了從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)到企業(yè)、產(chǎn)品的一套完整的監(jiān)控體系，從而對工業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題可以適時(shí)提出前瞻性的政策建議和服務(wù)措施。他山之石，可以攻玉。綜上所述，監(jiān)測只是手段，服務(wù)才是目的。江西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警管理項(xiàng)目建設(shè)要真正做到精細(xì)化調(diào)控、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，就必須突出在以企業(yè)為中心的基礎(chǔ)上強(qiáng)力推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:

從管理為前提向服務(wù)為前提轉(zhuǎn)變——以搭建一個(gè)能準(zhǔn)確客觀反映企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)運(yùn)營情況的監(jiān)測系統(tǒng)平臺為基礎(chǔ)，靈敏反應(yīng)，洞若觀火;以促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展壯大為目的，重心下移，服務(wù)前伸;以一批重點(diǎn)對象為抓手，政策落地，措施到位，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范推動(dòng)。

從傳統(tǒng)調(diào)度監(jiān)測方式向采用高科技信息化手段轉(zhuǎn)變——以往的調(diào)度、監(jiān)測方式主要是采用電話、傳真、人工填表等傳統(tǒng)方式，因其時(shí)效慢、規(guī)范性差、隨意性強(qiáng)、采樣點(diǎn)少而制約了數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性。采用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息手段則是通過建立一定數(shù)量采樣點(diǎn)并科學(xué)設(shè)置系統(tǒng)功能后，可以實(shí)現(xiàn)對比分析、海量存儲、無限追溯、系統(tǒng)糾錯(cuò)及圖表自動(dòng)生成等強(qiáng)大功能，保證了監(jiān)測的快捷性、準(zhǔn)確性、便易性及美觀性，方便了管理部門靈活操作，準(zhǔn)確研判。

從以往單向采集向雙向交流轉(zhuǎn)變——這就要變過去純粹由企業(yè)向上報(bào)數(shù)據(jù)、報(bào)情況被動(dòng)式地責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)榧扔衅髽I(yè)向主管部門報(bào)數(shù)據(jù)、提訴求的上行通道，也有政府主管部門適時(shí)地向下傳政策、通信息，并根據(jù)企業(yè)不同，一企一策地要素保障、預(yù)測預(yù)警、信息溝通、針對性服務(wù)。這樣方能真正地圍繞企業(yè)這個(gè)中心、發(fā)展這個(gè)目的，把政府部門服務(wù)生產(chǎn)一線企業(yè)的初衷、保障調(diào)控的手段，通過你來我往、雙向互動(dòng)這個(gè)渠道點(diǎn)對點(diǎn)、門到門，量身定做真正落在實(shí)處。

責(zé)任編輯 胡啟南

F427

A

1008－6463(2012) 04－0066－02

2012－06－14

萬小秀(1973－)，女，江西南昌人，江西省工信委信息中心經(jīng)濟(jì)師。